陸 2023年大事紀
一、2023年大事回顧
(一) 農業部成立-開創農業發展新紀元
農為國本,專置農官,職司其事,自古傳續。回顧我國農業部門之組織發展史,1948年即成立「中國農村復興聯合委員會」(以下簡稱農復會);1949年在經濟部下設農林司;1979年將農復會改組成立「行政院農業發展委員會」(以下簡稱農發會);1981年農林司升格為經濟部農業局;之後為配合國家經濟建設,農發會與經濟部農業局合併為「行政院農業委員會」(以下簡稱農委會),1984年7月20日總統公布行政院農業委員會組織條例,並於1984年9月20日正式成立農委會。
2011年行政院推動組織改造,農委會函送立法院審查農業部暨所屬組織法案共10項,期間經立法院歷次會期審議,最終仍屆期不續審。2022年5月5日,行政院函送立法院審查農業部暨所屬三級機關(構)組織法草案共16項。2023年5月16日,立法院三讀通過農業部暨所屬三級機關(構)組織法,並奉總統2023年5月31日令公布。
農委會升格為農業部,不僅回應農業界「1988年520農民運動」的訴求,也將因應內外在環境挑戰,氣候變遷與區域衝突等相關趨勢,打造韌性農業,讓臺灣農業永續發展。農業部本部設有8司6處,包含綜合規劃司、農民輔導司、畜牧司、農業科技司、國際事務司、資訊司。其中,為因應新興議題,2040農業淨零目標、健全糧食安全體系、保護農地及利用發展,及實現農業多功能價值,成立「資源永續利用司」;為落實寵物管理制度、強化動物福利,增設「動物保護司」;另推動農業資訊整合規劃及資訊安全與服務,以強化農業數位轉型,資訊中心調整為「資訊司」。
農業部為統籌全國農業、林業、漁業與畜牧業等行政事務及試驗研究,下設8個三級行政機關、7個三級試驗研究機構,8個機關包含農糧署、漁業署、動植物防疫檢疫署、林業及自然保育署、農村發展及水土保持署、農田水利署、農業金融署、農業科技園區管理中心;7個機構包含農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、獸醫研究所、農業藥物試驗所與生物多樣性研究所。其中,為確保陸域重要生態系及生物多樣性完整、強化森林及自然碳匯,並永續分享森林生態系服務價值,林務局、特有生物研究保育中心改制為「林業及自然保育署」及「生物多樣性研究所」;另為建構永續發展的農業環境與新農村,並因應氣候變遷挑戰,加強推動治山防災與土石流防災應變與監測等業務,水土保持局改制為「農村發展及水土保持署」。
升格農業部後,更將致力落實氣候變遷之農業調適及淨零排放政策、增進農村規劃及發展、健全糧食安全儲備機制、推動全民食農教育、強化動植物保護及野生動物與寵物管理、推動農業數位轉型、增進農民福祉措施及建立全國自然保育工作,全面打造韌性農業、提升農業發展的創新動能。
(二)強化農業韌性及推動農漁民協助措施
為因應COVID-19疫情影響、地緣政治衝突、糧食供需不確定性等總體情勢,本部訂定執行疫後強化農業韌性及農漁民協助措施辦法,據以執行疫後強化農業韌性及農漁民協助措施,藉由全面照顧農村及農民福祉,全方位促進農產業升級、強化農業基礎環境建設等農業政策之調整與落實執行,解決產業及農村遭遇問題,進而強身固本面對未來變局,獲行政院編列2023至2025年3年特別預算共268億900萬元,分年預算分別為106億2,500萬元、102億8,600萬元及58億9,800萬元。
依上開辦法,本部農民輔導司、農業科技司、畜牧司、農糧署、漁業署、農田水利署、農村水保署及林業保育署等8單位,自2023年4月起執行包括農村供餐、幸福餐盒、惜食與平價專區、食材暖暖包建置農業氣象站及網絡、新(整)建漁港工程與高效科技水產養殖、林道路網與林火高風險地區陸空指揮通訊網絡建置、農路與農水路韌性建設、導入養殖設施(備)現代化、推動農林畜業淨零循環永續等24項措施。截至年底幸福餐盒及惜食專區計有超過592萬人次受益,林道、農路及農水路工程核定達990件,落實照顧農漁民生活並推動農產業轉型升級及強化農業基礎建設。
(三)稻米產業輔導政策
國內水稻生產栽培模式多為一年二期作以上,易因施肥及噴灑農藥致環境惡化,又近年國產稻米超產情形日益嚴重,供過於求致使市場糧價疲軟,影響稻農收益;加以氣候變遷,水資源有限,部分水庫灌區稻農時常面臨缺水停灌風險,亟須透過政策引導水田耕作制度轉型及調減稻作種植面積。
為因應氣候變遷,維護糧食安全,提高稻米產業競爭力,並加速調整稻米產業結構,結合綠色環境給付計畫,推動基期年農地稻作四選三及水資源競用區大區輪作等稻米產業輔導措施:
● 水資源競用區大區輪作制度:針對石門水庫、寶山水庫上坪堰、明德水庫、鯉魚潭水庫下游灌區、石岡壩部分灌區及曾文烏山頭水庫等6個水庫灌區土地,採二年一輪,輔導每年第1期作輪值之灌區土地辦理旱作或生產環境維護措施,以維持糧食安全、糧價穩定,並強化枯水期節水效能及供水穩定。本措施不具強制性,由農民自由參加, 輪值灌區參加輪作之農地,本部農田水利署管理處提供轉種旱作(或種植綠肥)所需水量;輪值區域內未參加輪作之農地,由本部農田水利署管理處依照現行灌溉制度進行供灌服務。
● 基期年農地稻作四選三:自2021年起針對2個期作均有基期年資格之農地,輔導農民自2022年第2期作起,每期作滾動檢核前3個期作的耕作措施項目,至少需有1次辦理轉(契)作、自行復耕水稻以外作物或生產環境維護措施,當期作(第4個期作)始得申報繳交公糧稻穀或領取大專業農種稻補貼。
近2年因推動稻米產業調整到位,2022及2023年全年稻作面積已較往年減少約3~4萬公頃,適度穩定市場供需;產地濕穀價格均維持在每百臺斤1,000元以上,2023年第2期作部分地區高達1,300元情形,為歷年最高,有效穩定市場價格,提升農民收益。
(四)推動公私協力之農業永續ESG
在推動永續發展的浪潮上,國際上已逐步推動各項永續發展準則,我國也開始擴大對於企業ESG資訊揭露之要求,許多跨國企業開始要求上下游供應鏈需達到碳中和、RE100或永續經營相關指標,顯示未來企業對ESG揭露需求將愈趨急迫。因此,為積極協助農業場域導入企業ESG,本部盤點農業部門在企業ESG揭露需求上可提供之服務,並於2023年2月7日舉辦「公私協力 雙贏互利-農業永續ESG GO!」記者會,由陳主任委員吉仲對外宣布說明,推出「淨零永續、生態保育、暖心農村」三大領域之農業永續ESG專案,各領域再向下開展不同類別,其中淨零永續項下包含植生造林、循環農業、綠色農食等;生態保育領域項下包含陸域棲地、海域棲地、特定物種等;暖心農村領域項下包含零飢餓、農村文化、技藝傳承等,共計9項專案類別。各項專案類別提供示範類型或待合作之潛力場域,並結合對應永續指標(SDGs),協助企業評估各項專案與企業自身設定之永續責任關聯性,引領企業共襄盛舉;此外,本部亦鼓勵企業可透過自行提案,以客製化專案方式,創造更多合作可能。自記者會後,企業已陸續向本部或所屬單位接洽農業永續ESG合作項目,共計44案,其中16案已達成合作,投入資金總計約760萬元。
(五)擴大灌溉服務
臺灣的地形特殊,山高、坡陡、流急,如果沒有良好的取水、輸水、蓄水、配水設施,雨水很容易直接川流入海,難以配合作物用水需求適時供灌,因此,健全的農田水利設施及良好的灌溉管理服務,是農業永續發展不可或缺的基礎。本部農田水利署承襲自2020年10月成立後即擬定蓄豐濟枯、引水廣布、智慧灌溉、永續共好等四大策略,因應各地不同的水源、地形、作物等特性及挑戰,因地制宜推動工程計畫,採用最合適的灌溉設施,讓農民有水可灌、作物產量提高、品質穩定,進而提高農民的收入,驅動農業產業鏈的產值,活絡農村經濟,促進農業永續發展。
此外,擴大灌溉服務持續以跨域合作、公私協力、自然解方及導入新科技等方式,使原灌區外的農民有水可用,讓臺灣的水資源有效循環利用,促進臺灣農業永續發展,並豐富生態資源,優化生活環境。2023年關山東明排水幹2給改善工程榮獲第23屆公共工程金質獎特優、「把水留住,灌溉大地-擴大灌溉服務計畫」榮獲行政院國家永續發展獎、「來自大坪頂的幸福滋味」榮獲第七屆資誠永續影響力獎金獎、走出百年缺水困境-花蓮縣瑞穗鄉舞鶴地區擴大灌溉服務,榮獲本部及所屬機關(構)執行重大專案獎勵要點團體獎,都是擴大灌溉服務推動成果的最佳肯定。
推動擴大灌溉服務,不僅可提升農作物產量及產值,增加農民的收益,過程當中也可讓水滋潤大地、調節微氣候、補注地下水,進而促進生態多樣性、豐富生態資源。本部農田水利署在建置灌溉系統或改善農田水利設施的同時,更善用隙地,透過植樹、環境整理等方式,營造良好的親水空間,優化附近居民的生活環境,照顧農民也嘉惠全民。
(六)國產茶葉與牡蠣溯源及進口混充識別機制
為提高國人對國產茶品信心,同時避免低價進口茶混充高價值國產精品茶情形,依農產品生產及驗證管理法第16條第3項規定於2022年10月27日公告之「指定國產茶葉為應登錄溯源資訊之農產品及其應遵行事項」,規範自2023年1月1日起產製之國產茶葉適用食品安全衛生管理法應於完整包裝(最小販售單位)上須標示產地為「臺灣」規定者,於流通及販賣前應依「溯源農糧產品溯源資訊項目及標示方式」之規定登錄,溯源資訊及進行標示須提供溯源農糧產品追溯條碼(QR Code)、產銷履歷或有機標章等三者其中之一。
本部農糧署並同步進行國產茶稽查專案計畫,2023年度針對市售國產茶標示部分檢查1,223件,合格1,131件(合格率92.5%)、不合格92件,就後者已函請行為人限期改善;另由本部茶及飲料作物改良場研發之茶葉產地鑑別技術進行市售國產茶品查察,包含市售國產茶聯合稽查抽驗180件(其中176件為臺灣茶、4件境外茶)、地方特色茶比賽285件(其中春季競賽茶抽驗135件、冬季競賽茶抽驗150件,均為臺灣茶)及配合臺灣高等檢察署、衛生福利部食品藥物管理署相關專案及延伸調查案抽檢255件(其中180件為臺灣茶、75件境外茶),共計抽檢720件,整體合格率達89.03%,相較2022年度合格率72.69%,提升16.34%,有效嚇阻及防範進口茶混充或偽標國產茶販售,並維護消費者及茶農權益。
在防範進口牡蠣混充臺灣蚵之疑慮部分,本部水產試驗所建立「牡蠣產地鑑定技術」,業經衛生福利部食品藥物管理署審議通過並公開檢驗方法,以科學方式檢驗及釐清是否有進口產品混充國產牡蠣之情事,亦有助於國產牡蠣品牌建立及行銷。「市售牡蠣產地標示稽查專案計畫」,自2023年12月起跨部會與衛生福利部食品藥物管理署辦理聯合稽查,並積極輔導國內牡蠣養殖業者導入水產品溯源制度,舉辦相關教育訓練、推廣說明會等宣導牡蠣產地標示規定,目前國內約有745個牡蠣養殖戶取得水產品生產追溯條碼,以及35個養殖戶通過產銷履歷驗證,未來將持續推動國產牡蠣可追溯制度,強化生產業者自主管理責任,揭露生產者資訊。
(七)臺灣豬成功重返菲律賓
相隔近30年,「臺灣豬」於2023年成功重返菲律賓市場。7家種豬場及6家HACCP豬隻屠宰場,在本部2023年積極掌握菲律賓平臺查廠(場)契機,整合業者與官方無間合作、群策群力下,終獲菲國同意輸入資格,實乃近年重要突破。
事實上,我國為亞洲少數口蹄疫拔針且成功抵禦非洲豬瘟於境外之國家,又為提升養豬產業鏈競爭力,自豬隻育種、肉豬飼育及屠宰分切等環節均提供相關協助與輔導,除改善經營成績、降低成本外,更致力於接軌國際標準。在此基礎上,經積極與海外目標市場商議檢疫條件與規範,並加強輔導業者進行種豬登錄、性能檢定、外貌選拔與監測動物疫病等,已獲得多年持續輸銷種豬至香港、越南等東南亞等國家且獲當地市場高度肯定之成績。另一方面,為擴大國產豬肉輸銷國際市場,近年自2020年開始推動之「屠宰場肉品衛生安全管制系統」(HACCP),已累計達11場豬隻屠宰場取得HACCP驗證證明書,系統性提升國產豬肉衛生安全品質、品牌價值及消費識別效果,在強化保障國人食肉安全與品質同時,更有利優質肉品外銷。
此次獲得重返菲律賓市場,主要係掌握2022年9月菲方農部來臺實地查核指定業者之設施(備)與生產流程機會展現我國官方優質管理體制,獲得菲方肯定,在2023年1、4月陸續同意我國7家種豬場及6家HACCP豬隻屠宰場輸銷菲律賓之資格,同年9月更順利外銷首櫃生鮮豬肉至該國。
優質的臺灣豬肉為競爭激烈的國際市場所肯定,實為我國產官學界攜手共同努力的豐碩成果,及對我國官方管理體制之認可,亦係於非洲豬瘟全球肆虐狀態下,我國成功防堵疫病於境外,撲滅口蹄疫並朝向清除豬瘟目標邁進之最大肯定。