為因應國內農業經營現況，對於因無農地所有權或書面使用文件而無法申請參加農保之實際務農農民，農委會已研議採取「人、地脫鉤」方式處理，以利青年農民投入實際從農行列，並落實農保為農業「職域性」社會保險之意旨。

       農委會指出，89年修正「農業發展條例」時，已將「農地農有農用」調整為「農地農用」而不限「農有」，因此農地所有權與農業經營權逐漸分離。該會說明，針對青年農民因無農地使用之相關文件，致無法參加農保者，將於「從事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」(以下簡稱農保審查辦法)訂定相關規定，包含：適用對象、資格條件、檢具文件、申報登記、實質審查及後續追蹤查核機制等。目前規劃由該會各區農業改良場擔任執行機關，辦理申請者「實際從事農業工作」之資格認定。未來實際從事農業工作之申請者可持農業改良場核發之從農事實證明文件，向投保農會申請參加農保，如符合農保審查辦法之相關規定，即得為農保被保險人。

       農委會表示，該會已訂定養蜂申報作業程序制度，俟農保審查辦法修正發布後，蜂農即可向當地鄉(鎮、市、區)公所申報飼養蜂箱總數，並經查證具實際從事養蜂工作事實後，可不受農地面積限制，並以此申請參加農保及申請農業天然災害現金救助。

       農委會強調，該會輔導青年返鄉從農，將務實考量從農可能遭遇問題，並積極協助排除障礙。本次採「人、地脫鉤」政策方向辦理，優先推動農保資格之認定工作，讓實際從事農業工作者成為保障對象，另該會亦密集召開會議研商方案內容及相關配套措施，未來各項補助措施，亦將配合落實於該等實耕人，以優化從農環境。