114年年報
序言
2025年是臺灣農業在極端氣候、全球地緣政治與國際供應鏈重組變局下,展現堅毅韌性的關鍵一年。從歲初遭逢低溫與雨害衝擊,入夏7月後丹娜絲、薇帕、楊柳等颱風接連侵臺,9月樺加沙颱風更引發馬太鞍溪堰塞湖溢流事件,造成農漁業損失。10月出現本土首例非洲豬瘟案例等多重挑戰,均對農業帶來嚴峻考驗。
面臨內外部環境挑戰,本部秉持「變動中求穩定、穩定中求躍升」理念,持續精進農業施政,在各界齊心努力下推動多項重大政策及措施,包括精進農業天然災害救助機制及產業重建並進;透過精準防疫措施,迅速控制非洲豬瘟疫情清零;推動產業支持方案,強化產業韌性布局,同時開拓臺灣農產品海外新興市場准入,積極突破檢疫障礙,擴大農業出口量能;持續推動糧食產業升級,透過政策計畫性引導,確保糧食韌性;完成50年來規模最大農田水利工程「濁幹線與北幹線串接計畫」;打造農業永續循環環境,建構國土生態保育網絡;優化三保一金農民福利體系,完善農漁民照顧機制。相關重要成果如下:
一、智慧領航:科技賦能、數位驅動,構築智慧農業體系
公私協力建構智慧農業生態系,加速技術落地普及應用,引導15家跨域整合業者,建構稻作、漁業、家畜、菇類、花卉等5項智農生態系,提升產值1,947萬元,並節省工時2,470小時;整合農漁畜相關研發成果推出13項智農技術套組,並推動智慧農業數位化轉型及落地應用,擴散應用至657處農業場域、面積達2,106公頃,帶動企業投資4,772萬元、增加農民收益3,140萬元。經由優化產銷流程、技術移轉授權及農戶輔導,智慧農業設備普及率從2023年22%成長至2025年25%。
建構農產產銷物聯網,運用智慧化管理體系提升農事效率,2025年新增26項智農技術和設備研發,如運用AI點豬裝置於全國養豬頭數調查之抽查作業,準確率達99.4%;輔導376場家禽畜牧場導入新式密閉智慧環控禽舍、自動化設施設備及IoT物聯網系統;屠宰衛生數位查核系統已覆蓋全國屠宰量之豬隻57.5%、家禽53.2%。
二、韌性基建:嚴密災害救助與防疫網絡,提升農業防衛韌性
精進農業天然災害救助機制,並同步推動產業重建,面對2025年間颱風與豪雨接連襲擾,本部秉持「先安人、再復耕」原則,第一時間啟動天然災害救助與復建機制,核撥73.9億元現金救助及11億元產業輔導措施,並提供2.8億元智慧化保險理賠、96億元低利貸款,總計協助15.4萬戶受災農漁民復耕重建,儘速回復正常生活。
在面對動物疫病,展現防疫韌性,我國於2025年5月獲世界動物衛生組織(WOAH)認證為「豬瘟非疫國」,面對10月首例本土非洲豬瘟案例,本部立即成立中央災害應變中心,採取「精準疫調、嚴格管控、徹底清消」策略,協力地方執行高強度防疫,以及實施全國豬隻禁運禁宰15天及全面禁止廚餘養豬,成功於2週內將疫情控制於單一案例場,並達成清零目標,守護養豬產業,並於2026年4月重返非洲豬瘟非疫國。為深化專業支持並守護食安,2025年8月舉辦首屆「植物診療師」國家考試,透過專業人才引導農民精準用藥,從源頭落實食安防護;6月推動公職獸醫師(佐)不開業獎金制度,改善薪資結構,穩定防疫與動保第一線人力,確保國家防疫體系專業、高效與永續。
為強化產業韌性並拓展國際市場版圖,推動產業支持及韌性強化方案,啟動從生產到外銷提供全方位協助,鞏固國產農漁產業韌性。積極突破檢疫障礙,拓展國產農產品海外新興市場准入,2025年臺灣米外銷日本達1.3萬公噸,成長逾3倍;紅龍果銷日後,已成為第二大供應國;鳳梨穩定輸日並成功拓銷星、紐、澳等國;芒果與番石榴首度叩關歐盟市場,文旦准入馬來西亞,龜背芋切葉成功進入紐西蘭,讓臺灣優質農產品穩健拓展全球市場。
2025年起,推動「糧食產業全面升級計畫」,將當年度稻作面積調整至23.4萬公頃,亦使當年產地濕穀價格創下歷年新高。另藉由落實計畫種植、精準用藥及機械採收,使國產雜糧集團產區契作面積成長至1.3萬公頃。為引導有序生產,建立精確產銷預警機制,運用GIS與航照影像掌握作物分布,並導入種植登記制度,將免實勘機制與天然災害救助結合,提高農民參與意願;2026年將全面推展養殖漁業放養量申報制度,建構一站式申報系統落實全面管理。
確保農地資源完整及產業有序發展,完成全國農業及農地資源盤查更新作業及15個縣市層級農地利用綜合規劃計畫核定,並劃設66.9萬公頃優質農業生產區,引導施政資源精準投入。強化農產品安全供應鏈,有機及友善耕作面積累計逾2.8萬公頃、覆蓋率近3.7%;產銷履歷農漁產品驗證面積逾12.4萬公頃。學校午餐用國產可溯源食材覆蓋率近99%。完善食農教育體系,累計輔導838農民團體或學校投入推廣、建立267處優質食農教育場域。
提升供水韌性,推動擴大灌溉服務,累計增加蓄水空間10萬公噸,持續更新改善灌排渠道、埤塘與農田水利設施構造物、農水路等,及輔導設置管路灌溉設施。串聯全國最長河川濁水溪與最大水庫曾文-烏山頭水庫水資源,每日可引34.5萬公噸、每年增加約7,000萬公噸彈性運用水量,有效保障7.5萬公頃農田供水。強化漁港基礎建設,完成南方澳等11處漁港碼頭及防波堤改善工程,推動前鎮漁港多功能水產品運銷中心與深水碼頭建設完工,全面升級防災韌性與厚植產業競爭力。
三、永續共好:落實淨零轉型,深耕生態保育,共創人與自然和諧共生
配合「2050淨零排放」目標,積極實踐農業淨零與永續發展,已建立28項本土排放係數及5項自然碳匯自願減量方法學,並完備15項重要農產品碳足跡盤查所需產品類別規則(PCR);推動低碳農產品驗證,已有逾19種農產品完成碳足跡標示,接軌國際減碳趨勢。推動循環農業,加速技術落地與商業應用,公告國內首份鳳梨葉纖維品質標準,並優化牡蠣殼回收利用規範,將剩餘資源轉化為工業、食品或藥用等高值化原料。2025年帶動民間投入循環農業產業金額達3.2億元,引導產業逐步邁向永續循環經濟模式。
建構國土生態保育綠色網絡方面,自森林、淺山、平原、濕地到海岸構築生態綠網,執行瀕危物種保育行動計畫,累計公布23種瀕危物種,改善7處水陸域友善動物通道與棲地;推動友善生產及綠色保育標章面積累計1,230公頃,保全逾46種保育類、稀有或指標性物種。推行「瀕危物種及重要棲地生態服務給付」機制,將石虎等10種保育類動物及4種重要棲地納入給付,範圍擴及18縣市、約3,830公頃。擴大公私協力,引導69家企業投入國土綠網保育軸帶生物多樣性行動;發布「保育共生地認證方案」,計69處場域申請認證、面積逾3,000公頃,實踐人與自然和諧共生的願景。
建構動物保護及福利體系,2025年起貓納入應辦理寵物登記,其新辦登記增加21%;公告修正「指定禁止飼養輸入或輸出之動物」,自2025年5月起禁止國人飼養包含浣熊、河口鱷等共641種具高度危險動物;訂定「犬、貓美容服務消費定型化契約應記載及不得記載事項」,發布寵物服務定型化契約,提升寵物服務品質。啟動政府部門執勤犬強制納保及退役值勤犬儲糧計畫,公私協力共同守護動物。
四、安心從農:精進農漁民福利體系,建構農村全齡支持體系
持續推動農民職業災害保險強化勞動安全保障,並在2025年新增手指骨關節炎導致手指變形為職業病項目,累計加保逾35.2萬人。提升就醫津貼給付水準,住院給付至每日1,200元,門診給付則倍增至100元。擴大推動農業保險,2025年新增風速參數番荔枝(釋迦)保單,累計開發28個品項、44張保單,投保覆蓋率提升至54.3%,分散經營風險並協助復耕復養。落實外籍船員薪資通報及墊償機制。
營造宜農宜業宜遊新農村,推動農村區域亮點計畫累計達36區;系統性建構農村發展策略,優化農村社區軟硬體建設,560農村社區受惠;輔導386家休閒農場進行資源整合。培育農村新血,透過「青年回鄉行動獎勵」及「回留農村創新」計畫,累計協助1,604位青年返鄉。公私協力推動綠色照顧,以綠場域、綠飲食、綠療育及綠陪伴為核心,連結農漁會及農村社區,促進農業世代傳承,輔導137家農漁會成立綠色照顧站、受益農村高齡者累計84萬人次,推動302農村社區綠色照顧、受益人數達120萬人次,實現在地健康老化的願景。
回顧2025年,面對多重挑戰,政府與各界公私協力、穩健推進,展現農業體系之韌性與調適能力;展望2026年,施政將聚焦完善農漁民福利體系及強化產業發展,建構農民安心、農村安定、農業永續的藍圖,並在國際局勢變動中,展現卓越的躍升實力。