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二、維護農業生產與環境社會之多功能價值

(一)提供農業環境基本給付

  基於維護國內有限農業生產環境資源,彰顯農地多功能價值,本部農糧署自2020年起推動「農業環境基本給付」政策,針對非都市土地之特定農業區、一般農業區內農牧用地,且維持農糧作物生產使用者,每期作每公頃給予5,000元獎勵,並採堆疊獎勵方式發給。「農業環境基本給付」不受基期年資格限制,透過提供適當獎勵,鼓勵落實農地農耕,並有助銜接未來國土計畫農業發展區域劃設。2025年全年參與農業環境基本給付農地面積約34萬9,000公頃。
 
▲維護農業生產環境資源—南瓜田區

(二)推動稻作制度轉型及產業升級

  為加速調整稻米產業結構,並兼顧農耕環境永續,本部農糧署自2021年起推動基期年農地稻作四選三措施,於具有雙期作基期年資格之農地,輔導農民自2022第2期作起,前3個期作至少需有1次轉作其他作物或辦理生產環境維護措施紀錄,當期作始得申報繳交公糧稻穀或領取大專業農種稻補貼。並結合綠色環境給付計畫提供轉(契)作獎勵金或生產環境維護獎勵,以鼓勵稻田轉作種植具進口替代、外銷潛力或地方特色等轉(契)作作物,或辦理生產環境維護。建立合理水旱輪作制度,以提高水資源利用效率,進而增加土壤肥力,減少農藥施用,並有助調減稻作面積、提升國產雜糧自給率,紓緩稻米生產過剩問題,以穩定市場供需及稻米價格,兼顧國內糧食安全。

  2025年配合「糧食產業全面升級計畫」的推動,藉由公糧調整與「1集、2轉、3加3」策略,擴大推動稻米產銷契作集團產區、加強輔導轉旱作及強化天災風險韌性等,使稻作面積調整至約23萬3,838公頃;2023至2025年全年稻作面積已較推行政策前稻作面積減少約3~4萬公頃,有效紓緩稻作超產情形;2025年產地濕穀價格每百臺斤均價第1期作1,132元、2期作1,212元,均創歷年新高,第1、2期作繳公糧、繳民糧或從公糧轉參與集團產區契作之農民,平均每公頃收益較2024年同期增加約1萬5,000元至5萬5,000元,有效穩定市場價格,提升農民收益。

  2025年稻米產銷契作集團產區111處,契作面積約3萬8,900公頃,較2024年增加27處及約4,000公頃,優質品種契作比例約42%,較2024年增加約12%,鼓勵農民與集團產區契作,重視品種優質化與產品安全化,再經由品牌行銷,以提升稻米品質及附加價值;2025年雜糧集團產區117處,契作面積約1萬3,000公頃,較2024年增加29處及約2,200公頃,由計畫種植、精準用藥到機械化採收,建立國產雜糧供應鏈,鼓勵農民種植雜糧旱作,以提升雜糧產業競爭力,促進整體糧食產業均衡發展。

(三)鼓勵農地辦理轉作或生產環境維護

  為調整稻作產業結構,提升國產雜糧供應,本部農糧署自2022年起推動4年期之「綠色環境給付計畫」,藉由獎勵稻田種植具進口替代、外銷潛力及地方特色之轉(契)作作物或辦理生產環境維護措施、配合基期年農地稻作四選三政策,平衡稻米供需,並結合交通部提供節水獎勵,推動雲林高鐵特區轉旱作措施,減低區域地層不穩定情形。

  為提升國產飼料及雜糧供應量能,自2022年第2期作起,針對契作硬質玉米等4項作物,逐步放寬須具基期年資格土地始得參與規定,納入非都市土地特定農業區及一般農業區之農牧用地為契作獎勵實施對象。2025年配合「糧食產業全面升級計畫」,轉(契)作及生產環境維護獎勵金額度每公頃調增1萬元,並針對2018至2021年間第2期作申報種稻有案田區,鼓勵農民配合參與轉(契)作,除調整後每公頃3.5~7萬元轉(契)作獎勵外,另加碼給予每公頃1.5萬元「2期作不種稻轉作獎勵」,以加強引導稻田轉作。

  2025年全年參與轉(契)作種植各項具進口替代、外銷潛力及地方特色作物面積計15萬2,000公頃;辦理種植綠肥或景觀作物及翻耕等生產環境維護面積計8萬2,000公頃;其中「2期作不種稻轉作獎勵」參與面積逾1萬7,000公頃,相較政策實施前同期作增加近3,000公頃,有助雜糧旱作生產集中化。

  另雲林高鐵沿線特區轉旱作措施,係為協助減緩雲林縣高鐵沿線地層下陷程度,針對雲林縣地層下陷區高鐵軌道沿線兩側1.5公里範圍內土地,結合交通部節水獎勵,輔導農民每年一期作從事低耗水性農業生產及調整生產措施,2025年參與面積超過2,300公頃,為近年最高。另配合推動雜糧旱作示範區近100公頃,有效建立穩定產銷鏈結,協助產業轉型。
 
▲輔導轉作雜糧旱作—臺農57號甘藷生產田

(四)加強引水蓄水設施

1.提升農業水資源永續韌性建設計畫

  本部農田水利署依「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例」研提「提升農業水資源永續韌性建設」計畫,以因應氣候變遷與極端氣候衝擊,調適降雨量豐枯期懸殊威脅,增設農業水資源蓄存及調度設施,系統性打造全區域具韌性農田水利設施。

  本計畫期程為2023~2025年,編列經費為141.693億元,主要工作為農業水資源蓄存及調度設施、系統性打造全區域具韌性農田水利設施、輸水效率強化建設等項目。執行期間共完成設施構造物增強155座、農水路功能系統性增強280公里,可加速提升農田水利灌排設施整體效能、減少灌溉渠道滲漏水損失,及提高農田灌溉排水渠道之高韌性承洪能力,提供優質農業經營環境。

2.濁幹線與北幹線串接工程計畫

  本部農田水利署在雲嘉南地區推動「濁幹線與北幹線串接工程計畫」,透過北港溪渡槽設施,將全國最長河川(濁水溪)與最大水庫(曾文—烏山頭水庫)的珍貴水資源串聯,建構跨流域農田水利輸水串聯網,構建出兼具「北水南引」與「南水北調」的雙向水資源調度系統,使雲嘉南水資源調度互利與相互支援,增加區域水資源調度韌性。

  本工程計畫完工後,可因應水資源使用需求機動調度,如曾文—烏山頭水庫蓄水量不足,於濁水溪豐水期且有灌溉餘裕時,透過濁幹線及渡槽每日可輸送34.5萬噸農業用水,將濁水溪水源調度至嘉南大圳北幹線系統的東石支線灌區供應約2,340公頃農田灌溉需求,可替曾文—烏山頭水庫增加1,100萬噸可運用水資源;反之,當曾文—烏山頭水庫蓄水量有餘裕,且雲林地區有缺水情形時,則可透過嘉南大圳北幹線與渡槽,將曾文、烏山頭水庫水源輸送至濁幹線系統的北港支線約6,750公頃的農田供灌使用,發揮北水南引、南水北調功能,以確保供水的穩定。

  透過於雲林地區已建置帶狀調蓄池,可發揮系統性的節流與調度功能,搭配嘉南大圳北幹線調度,每年增加約7,000萬公噸的彈性運用水量,從而大幅降低7.5萬公頃農田的停灌風險。此外,北港溪渡槽可供自行車騎行,串連水圳綠道自行車道,讓全民能在渡槽上領略雲嘉南平原四季風光。本計畫兌現總統國家希望工程「打造韌性臺灣」政見,實現百年來雲嘉南農業水資源相互調度的夢想,有效穩定農業供水,保障農民生計,鞏固國家糧食安全。
 
▲2025年全國青農交流座談暨競賽活動合照
 

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  • 115-09-18:56