壹、重要施政措施與成果
五、發展生態農業,促進資源永續利用
(一)試驗研發能源作物產業
為因應稻米產業結構調整、京都議定書中溫室氣體減量及落實全國能源會議結論,積極規劃利用全國兩期作約 24 萬公頃之休耕農田種植能源作物,以提供休耕田區多元化利用的另一項選擇。
本會農糧署與經濟部能源局於 94 年 5 月 27 日假本會林業試驗所共同舉辦「推動國內生質燃料與能源作物」研討會,以匯聚能源技術界與農業界的菁英,凝聚國內發展生質能源及能源作物之共識,並將結論提報全國能源會議討論。
本年度辦理「能源作物生產及環境效益評估」及「大豆、向日葵及油菜復耕計畫」,於宜蘭縣三星鄉、雲林縣古坑鄉及台南縣學甲鎮共選定 90 公頃的休耕農地,試種向日葵、大豆及油菜等三種能源作物,作為產製生質柴油的料源。另配合台糖公司合作進行 6 公秉產製生質酒精。相關試驗結果將作為評估國產酒精及生質柴油所需的生產成本,及測試料源供應鏈(種植、田間管理及收穫等機械化),並提供整體環境經濟效益分析,以作為政策擬訂之參考。此外,補助受天侯影響之田區進行復耕,復耕情形良好。
計畫辦理期間蒙 陳總統及謝院長分別於 10 月及 11 月份赴嘉義民雄工業區新日化公司及台南縣學甲鎮田間進行訪視及指導,本會並於 11 月 14 日在台南縣學甲鎮之示範點召開「全國性能源作物田間生產觀摩會」,邀集全國各縣市政府及鄉鎮地區農會等農民、代耕業者與農業推廣人員,計約 500 人參加此次觀摩會,達到示範宣導及推廣之目的。
此外並於本年度委請遠哲科學教育基金會公開徵求把稻草變為能源的新點子,希望藉由此項活動,激發新世代學子運用創新、實用、環保的概念,提出稻草作為生質能源之創意構想,帶動國內相關研究單位重視稻草利用之研究,以解決稻草資源化之相關問題,為台灣地區每年高達百餘萬公噸稻草,開創一條蓬勃新生機;更重要的是能將稻草轉變成為可出售生財之農業資源,以增加農民收入。
(二)培育農田永續生產力
加強合理化施肥及有機質肥料推廣,94 年舉辦 165 場次綜合講習及 10,000 件土壤肥力檢測服務,依土壤肥力檢測及作物需肥診斷,推薦施肥量;推廣豆類、瓜果類作物接種根瘤菌、菌根菌及溶磷菌等生物肥料 8,790 公頃,有效利用生物資源以替代部分化學肥料;獎勵農民使用有機質肥料,推廣 17,017 公頃;另於 13 縣市辦理重點作物農田地力綜合改善 2,276 公頃,由各區農業改良場辦理土壤肥力檢測,推荐綜合改善地力資材,有效提高農田地力,提升農產品品質與產量。
獎勵種植綠肥維護休耕地及冬季休閒地地力,94 年設置綠肥用大豆原原種田 0.4 公頃,原種田 11 公頃,採種田 347.37 公頃,生產採種種子 521,055公斤,可供應 95 年休耕農田種植 20,842 公頃。另獎勵農民利用農田冬季休閒期推廣油菜、苕子、埃及三葉草等綠肥作物 80,400 公頃,以維持地力,節省次期作化學肥料使用量並改良土壤理化性質,維續農業永續經營,兼具綠化美化鄉村景觀、發展地方觀光產業、充裕冬季蜜源及紓減冬季蔬菜生產過盛壓力。
(三)推動漁業資源保育
規劃設置 2 處海洋生態復育區,並建設優質人工魚礁漁場約 20 萬立方公尺,藉以提供各類水產生物棲息、繁殖、索餌、洄游及躲避敵害的環境,提昇沿近海漁業生產力;並將該人工漁場規劃成為海底觀光、船釣、潛水等遊憩景點,輔導傳統漁業朝休閒、觀光等多元發展;放流各類魚、貝、介等種苗約1,000 萬尾(粒),增殖復育漁業資源。
自 92 年起實施獎勵休漁計畫,94 年度計 7,353 艘漁船符合自願性獎勵休漁資格,辦理該等漁船休漁、對降低漁獲努力量、養護沿近海漁業資源有實質助益。
持續加強取締違規捕魚,94 年取締違規捕魚約 100 件,大陸漁船越界捕魚約 3000 件,建立漁船作業秩序;完成 5 處人工魚礁及珊瑚礁區之覆網清除工作,提昇人工魚礁聚魚效益;以及輔導 54 搜網具類漁筏轉型經營一支釣或娛樂漁業,減緩資源壓力。
賡續推動相關科學研究外,積極參與三大洋區域國際漁業保育管理組織及國際組織會議共計 46 場次,並利用我國遠洋觀察員計畫,進行鮪類標誌放流試驗,與澳洲合作進行黑鮪魚電子式標籤放流試驗與訓練,以期在資源保育上善盡責任。
賡續辦理減船措施,收購沿近海漁船 12 艘、漁筏 95 艘,以及於 94 年完成第一階段強制解體減少 59 艘遠洋鮪釣漁船,94 及 95 年預計分 2 年完成 2 階段減少 160 搜鮪釣船,逐步縮減漁業經營規模。
(四)加強農田水利建設
為提高農業用水使用效率及改善農田排水,對現有老舊農田水利設施及其附屬構造物,逐年辦理更新與改善工程,94 年度共辦理渠道更新改善工程 450 公里及水工構造物 1,200 座;此外,藉由農地重劃,將零星分散之耕地坵塊重新交換分合,同時增設農路及改善田間灌溉排水系統,並針對民國 60 年以前完成之早期農地重劃區內路面狹窄之農路,辦理拓寬及加舖級配,其路邊灌排水路一併予以改善,94 年度共辦理農地重劃 250 公頃及早期農地重劃區農水路更新改善 2,568 公頃。辦理推廣節水旱作灌溉設施,提升農業用水使用效率,94 年度共推廣節水旱作灌溉面積 1,815 公頃,另於灌溉排水系統內施設自動測報系統,設置雨量、水位、流量自動測報系統 76 處、中心站擴充8處及水門自動控制 2 處。
為因應農田水利設施生態化,儘可能採用生態工法辦理更新改善,以減少對生態環境之傷害,達成永續發展目標;並持續推廣水田生態環境保護,發揮水田之三生功能,94 年度辦理推廣活動共計 20 場次,參與人數約 30,000 人次,並加強現地資料之收集與分析及推廣網站建置;此外,檢討現行灌溉營運管理制度,提昇水資源利用率,加強現有灌溉用水水質監測網之檢測能力,並進行灌溉排水路生態環境調查,提供水路更新改善時採用生態工法規劃設計之參考。
(五)加強山坡地水土保持
94 年度投入治山防災及環境綠美化經費計 24.9 億元,辦理土石災害防治、土石流及崩塌地源頭處理、重點集水區調查規劃、突發性災害治理、工程維護、推動生態工法及山坡地環境景觀綠美化等計 1,026 件。並配合國土復育策略,辦理重建區流域聯合治理(含烏溪、大甲溪、大安溪及濁水溪)及 72 水災災害復建工程,計辦理災害復建工程434 件、災害嚴重地區集水區調查規劃 3 處、土石流及崩塌地源頭處理 44 件,另 94 年 5 月起連續遭遇豪雨及颱風侵襲,造成土石災害,爰以移緩濟急原則,辦理緊急處理工程 85 件,總計經費11 億 4,122 萬元。同時為維護公共工程品質,94 年度辦理工程督導及委託抽驗共計 496 件,合格率 97% ,顯示歷年來的品質保證制度已發揮功效。
落實山坡地保育,辦理農地水土保持處理與維護 181 公頃、水土保持處理工程 191 件。補助部分計蓄水池 163座、山邊溝及山邊溝維護148公頃、蝕溝控制 8 處、跌水 4 座、草花種植及植草3,200 平方公尺、灌木及喬木美化 42,234 株等工作,並完成源頭處理水土保持工程 358 件。
為建構社區安全之土石流防災應變體系,已完成土石流災害潛勢資料公開及土石流警戒基準值訂定,同時依據土石流警戒區分級(黃、紅色)及發布機制,颱風期間運用土石流防災應變系統,即時公開各項警戒資訊,有效減少土石流災害;另為提昇警戒精度,已完成行動式土石流觀測平台雙軌五分區(東西雙軌、北中南花東五分區)營運規劃。
積極辦理山坡地水土保持管理,促進土地合理利用,94 年度核准山坡地開發利用水土保持計畫 938 件,實施施工中檢查 1,317 次;執行山坡地違規使用查報取締 941 件,移送法辦 40 件,並結合教會落實水土保持法規定教育宣導辦理 43 場,強化民眾守法觀念,以維護山坡地安全。並研修水土保持法、山坡地保育利用條例、水土保持法施行細則及水土保持計畫審核監督辦法等法規修正事宜,舉辦水土保持相關法規座談研討會,強化同仁執法能力,協助解決法律糾紛及疑義。
(六)維護生物多樣性
行政院於 93 年 2 月核定修正之「生物多樣性推動方案」,由本會林務局及生物多樣性推動小組負責幕僚作業,已分別召開 12 次會議;規劃製作 30 秒推廣宣導短片及線上課程。在協調中央研究院及行政院 22 個部會執行生物多樣性推動方案之 38 項具體工作,已有具體績效之工作重點摘述如後:
執行生物多樣性教育宣導及夥伴關係工作,補助縣市政府及民間非營利組織辦理一百餘項工作。執行植群圖繪製計畫,完成 700 幅植群圖初稿。成立「生態工法及生物多樣性」領域,以「建構國家種原庫、進行國內生物多樣性基礎調查、外來種調查與管理之研究、生物資源永續利用研究與退化生態系或瀕危物種復育」等施政項目進行各類科技研發工作。
結合中研院完成台灣生物多樣性資訊網及國家入口網站,並進行生物多樣性資料庫整合與資訊網路建置;已建置專家 652 筆及物種名錄 45,986 筆,並開始建立生物標本及物種解說之資料庫。已完成 57 項重要生物多樣性量化資料統計項目之擇取及列表,按季檢視更新最新公佈資料。
輔導漁會針對海域保育區(禁漁區)及人工魚礁區籌組管理機制,協助漁政機關進行維護管理工作。完成電桿人工魚礁與鋼鐵礁之製作及海上投放,建構完成之人工魚礁漁場之體積計 20 萬立方公尺,另辦理 5 處人工魚礁區之覆網清除,辦理 1,000 萬尾之魚苗放流工作,並完成 3 批 10萬 尾魚苗之標識放流。
本會依據入侵種生物造成之衝擊及危害程度加以分類,建立跨部會分工機制進行防治及管理。進行市售寵物種類調查確認學名,並建立寵物風險評估機制,並完成 2,814 公頃小花蔓澤蘭防除工作,完成資料庫複合式查詢及線上及列印功能。
(七)加強造林與森林永續經營
為保持林地的良好被覆,保障集水區中、下游經建成果,於森林火災跡地、崩塌地及裸露地等生態劣化地,依森林生態經營原則,進行劣化地復育工作,以達到國土保安、水源涵養等目標,94 年計完成劣化地復育造林 607 公頃。
為厚植森林資源,在森林撫育方面,於林地分區劃設之林木經營區,加強人工林中後期撫育,提高林分蓄積量,促進碳吸存。此外,為增加人工林之生物多樣性,適合野生動物棲息,增進保育水土資源、抗病、蟲害能力及減低火災危害之風險,逐步實施混淆造林,營造複層林,94 年計完成撫育面積 17,423 公頃。
防範森林火災及盜伐、濫墾等山林保護工作,計搶救森林火災 33 次、取締盜伐 56 件、濫墾 22 件。森警隊執行違反森林法 106 件,移送人犯 208 人、違反野生動物保育法 54 件、移送人犯 65 人,違反水土保持法 2 件移送 2 人,其他法令案件 7 件移送 10 人。
又因應加入 WTO,積極輔導農民及農企業辦理平地造林,94 年度推廣新植造林 1,022 公頃,並持續撫育以往造林地 6,987 公頃;針對都市鄉鎮邊緣地、公園、鐵公路兩側、河川堤防高灘地、風景遊憩地區、學校、離島地區、水庫集水區及各種公共場所開放空間等,積極植樹綠美化,完成營造林園綠地 189 公頃、培育綠美化苗木 100 萬株;同時建構全國綠化教育訓練與技術輔導之網路機制,全年執行各類宣導、教育活動 601 場次,並完成綠資源資料庫建置正射影像圖 2,240 圖幅。
(八)建置國土資訊系統
依據行政院核定「國土資訊系統計畫(基礎環境建置第二期作業)」,持續推動資料庫整體規劃作業及建立生態資源相關數值資料庫。
94 年度經由自然資源與生態資料庫標準制度更新與資訊系統建置計畫之執行,持續辦理自然資源與生態資料庫網站 (http://econgis.forest.gov.tw) 更新作業,瀏覽人次已超過 29,600 人;為因應氣候變遷及京都議定書課題,森林資源碳吸存資料庫建置計畫延續於碳吸存資料庫管理系統中增建各項分析功能;而為快速掌握全台地況變遷,台灣全區航攝資料庫建置計畫已掃描建檔航攝底片 82 卷,建置為航攝影像資料庫供各界使用;土壤相關資料部分,並配合土壤資料庫系統擴展與在國土保安之應用計畫更新土壤圖 15 幅,及資料庫 5,000筆。
為讓各界了解自然資源與生態資料庫建置狀況,本年度辦理 2 場次之「自然資源與生態資料庫研討會」,透過基礎資料庫、生物多樣性等主題進行分享與交流,邀集各界約 220 人次參與研討。