壹、重要施政措施與成果
六、加強農業綜合發展,增進農漁民福祉
(一)培育優質農業人力資源
培育具備國際觀及農業專業能力之優秀農民,強化產業競爭力,辦理農民農業專業訓練 65 班,提供最新專業技術、企業化經營、行銷策略等訓練課程,協助農友運用農業知識經濟能力,提昇農業經營效率及開拓行銷通路,結訓人數計 1,648 人。另為縮短農民數位落差,提昇農民運用電腦與網際網路資訊能力,辦理農民網路技能訓練 232 班學員 5,139 人,農事資訊系統研習班 2 班 54 人,且為提升該訓練品質,本年度再修正教材以符合農漁民程度,並加強師資培訓,遴選農會工作人員擔任助教,學員滿意度 90%。
輔導新設立農業區域教學中心 3 處,持續強化已設置區域教學中心 10 處,完成 10 套數位教材製作,以推動農業導入 e 化學習,並針對農業推廣人員開辦區域種資師資培訓及實習訓練班、活動策劃與設計、領導才能、教學設計規劃、數位學習種子人員培訓、新進推廣人員訓練、推廣計畫編寫、創意行銷訓練、推廣主管班、農業政策與法規研習、農會經營長期照護工作訓練等訓練 37 班,參訓人數 1,466 人,以加強農業推廣效果。並輔導農漁民接受第二專長,辦理地方小吃、中餐烹調、西式餐飲、飲料調配、調酒、食品烘焙等 96 班第二專長轉業訓練,參訓人數 2,899 人,並輔導 1,000 人取得職業證照。
輔導 15 個縣、21 個示範鄉鎮及 147 個重點鄉鎮農會,組織四健作業組 917 組參加會員計 28,977 人,辦理研習活動、訓練、會員社區公共服務、觀摹會及體驗營等活動。並辦理青年領袖營等農業青年訓練 8 梯次、大專青年下鄉服務等共計 11 梯次,以培育優質鄉村青年。
(二)健全農業金融體系
全國農業金庫自 94 年 5 月 26 日開業迄 12 月底,收受農、漁會信用部轉存款 948 億元,並同時積極拓展新種共同業務,增加獲利來源;截至 94 年 12月底,全體農漁會信用部獲利累計 28 億元,累積淨值 823 億元,較 93 年底同期增加 7 億元及 52 億元;存款 1 兆 3,690 億元,放款 5,949 億元,分別較 93 年底增加 369 億元及 362 億元;逾期放款 649 億元,逾期比率 10.91%,較 93 年底減少 159 億元、3.55%;呆帳覆蓋率 28.31%,較 93 年底增加 4.18%。
為協助農民及農企業順利籌措經營所需資金,加強辦理農業放款 1000 億元方案,截至 94 年 12 月底,已貸放 368 億元,執行率達 36.8%;政策性農業專案貸款部分,截至本年 12 月底,實際貸放已達 373 億元,執行率超過 111.4﹪;36 家農漁會爭議資產已由金融重建基金支付並撥付 13 億餘元;農業信用保證基金自 95 年 1 月 1 日起改隸為本會主管,以建構完整農業金融體系。
於 94 年度針對直轄市及縣(市)政府輔導人員、全國農業金庫及農漁會信用部人員,辦理農業金融法令、業務及分區業務宣導座談會等,累計有 7,128 人參加。在金融資訊方面,已建置完成農業金融機構網際網路申報系統。
(三)輔導農漁民團體永續經營
94 年輔導台灣地區 301 個農會辦理改選,選出農事小組長 4,649 人,副組長 1,063 人,會員代表 11,578 人,參與投票總會員 551,528 人,投票率 52%。為提升農會領導人專業職能,分 3 梯次召訓新屆次總幹事,理事長與常務監事研習有 5 梯次。辦理振興計畫協助大樹鄉農會等 7 家信用部被接管之農會發展業務,加強服務農民。促成新埤鄉農會與南州鄉農會於 94 年 3 月 11 日起合併為南州地區農會,補助業務發展經費,提昇經營效能。又為強化農會出投資股份有限公司之營運,辦理系列公司治理、國際貿易實務、農產業與市場競爭力、公司經營經驗座談等研討會,與會人員反映熱烈。同時舉辦農民組織現代化改革研討會 3 場與諮詢會議 15 場,獲得農會改革具體建議。辦理各級政府農會輔導官員聯繫會報 3 梯次,農會財務講習 1 梯次,以及農會幹部企業化經營研習 8 梯次,以強化相關人員專業知能。
補助全省 15 個農田水利會會費 20 億 2,600 萬元,並針對 6 個財務特別困難水利會,給予 5 億元特別補助,另本年度再予調高原會費補助金額之一成 2 億 260 萬元,總計 94 年度補助金額合計為 27 億 2,860 萬元。另外,補助農田水利會聯合會及各相關研究單位 1,650萬元,以辦理農田水利會業務改進工作,包括:研擬檢討農田水利會法規、編纂農田水利文獻、財務業務教育宣導、人員訓練及教材彙編、合理會費估算與效益評估及營運策略之研究等。
94 年 10 月 24 日修正發布漁會考核辦法,辦理 10 場次漁業經營管理與技術講習,提升漁業經營管理知能;聘請漁業推廣教授 20 人,辦理漁業諮詢巡迴講習 31 場次,協助解決漁業生產技術困難問題,促進漁業經營現代化。並協助 2 處區漁會設置漁產品直銷中心,發展漁產直銷事業。
(四)營造農村健康生活及生產支援體系
因應與減緩農村日益高齡化與失能家庭問題,辦理農村高齡者生活改善班 277 班,計有 12,603 名高齡接受服務,並培育照顧服務人員 255 名及農村家庭照顧者 188 名,照顧生活無法自理之失能者,並輔導建構 28 個農村社區生活支援中心,培育志工 500 名,服務失能農家 520 戶。輔導嘉義與彰化縣辦理照顧服務媒合示範工作,安排照顧服務員成長課程,共辦理輔導照顧服務考證照班1班及照顧服務員媒合研討會 4 場,整合輔導家政班 2,231 班,班員 53,579 名,內含外籍及大陸配偶 390 名,培育家政幹部 14,535 人次,充實農家預防保健、在地老化、安寧療護、侍親、開源節流等家庭生活經營知能,又辦理外籍及大陸配偶生活改善示範班 2 班,強化農家健康管理與生活經營能力。
(五)加強農漁業福利及救助
為加強照顧老年農漁民生活,落實政府增進農漁民福祉政策,辦理老年農民福利津貼之發放,本會自 93 年起將原每月 3,000 元提高為 4,000 元,94 年 12 月 28 日修法再調高為 5,000元。94 年度發放老年農民福利津貼計有 332 億 1,960 萬餘元。自 84 年至 94 年,累計核發 2,319 億 8,705 萬餘元,受益農漁民人數 95 萬 1,033 人。此外依據行政院照顧弱勢族群政策,本會為落實照顧弱勢農、漁民,使其不致因經濟因素而造成子女喪失就讀高中職或大專校院之機會, 94 年辦理農漁民子女就學獎助學金,計發放 18 億 9,184 萬元,受益農漁民 27 萬 8,690 人次。
為減輕農漁民災害損失,協助農漁民儘速恢復生產,辦理農業天然災害救助包括現金救助、補助或低利貸款,重大災害發生時,立即公告救助地區、農產品項目、救助額度,以辦理現金救助措施,94 年度共計核發現金救助及補助金額 56 億 5,362 萬元, 31 萬餘農漁戶受益。低利貸款貸放 6 億 1,279 萬元,辦理利息差額補貼 7,403 萬元,計有 684 萬農漁戶受益。
修訂「臺灣地區漁民海上作業保險辦法」自 95 年 1 月 1 日起實施,將漁民海難救助併入漁民海上作業保險,理賠金額提高至新台幣 100 萬元,殘廢給付由保險殘廢給付 6 級 29 項(最低給付 16,250 元)改以將勞工保險殘廢等級區分為三等級,第一等級理賠新台幣 50 萬元、第二等級理賠新台幣 37 萬 5 千元、第三等級理賠新台幣 25 萬元,以加強落實照顧漁民。
為紓緩化學肥料價格上漲對農作物生產成本之衝擊,自 93 年 9 月 1 日起辦理化學肥料運費補助,每公噸補助 250 元,即每包( 40 公斤)調降 10 元,並自 94 年 10 月 1 日起調高為每公噸補助 500 元,本年補助數量達 120 萬餘公噸,經市售肥料價格調查,降低化學肥料售價約在 5-12%,計可減輕農友負擔 3 億 8 千萬元。另協調台肥公司維持尿素出廠價格每公噸 8,450 元,由本會補貼差價每公噸 550 元,每年可減輕農友負擔約 6 千 6 百萬元。此外,協調財政部自 93 年 10 月 4 日起機動調降尿素等 11 項化學肥料進口關稅稅率,由 2%調降為 1 %,本措施將持續至 95 年 10 月 3 日止。為考慮長期性降低農民生產成本,研擬 11 項肥料關稅調整為免稅,並已送立法院審議。
(六)加強國際農業合作與兩岸農業交流
94 年國際農業合作與交流重點為透過農業合作備忘錄之簽署及召開農漁業合作雙邊諮商會議,解決雙邊貿易障礙、防檢疫、市場進入及技術合作議題,並協助開發中國家發展農業,提昇雙邊農業外交關係,主要成果有:與加拿大簽署「農業及農糧科學合作綱領」,以及與菲律賓簽署「農漁業合作瞭解備忘錄」,辦理與美、加、澳、荷、越南等雙邊農業工作小組會議及台德社會經濟協會理事聯席會,另派員赴阿拉斯加參加雙邊經貿會議;協助沙烏地阿拉伯、哥斯大黎加、越南、西藏等友我國家農業人員來台研習農業相關技術;辦理「台美農業合作成果發表研討會」,台美雙方研究人員計發表 21 篇報告並展出研究成果海報 31 篇。另邀請美、德、日、韓專家訪台,就農產品及食品安全之風險、園藝產業之發展、推動物流聯盟及農民市場、農產品履歷記帳制度、植物檢疫科技研發、肉品衛生安全等進行學術交流;並派員赴南非參加第 5 屆鳳梨國際研討會。
近來中國積極展開兩岸農業交流,對我農民示好,包括農產貿易、投資、技術與人員交流等。政府基於「台灣優先」、「全球佈局」、「互利雙贏」、「風險管理」之原則,對兩岸農業交流工作,採循序漸進,審慎調整之做法。目前我國以「正面表列」公告准許輸入大陸農產品 1,429 項,占農產品總項目之 62.9%; 94 年 1 至 12 月我國自大陸進口農產品總值約 5.18 億美元,較上年同期增加 13.9%;出口值 3.28 億美元,成長 22.4%,顯示加入 WTO 後兩岸農業貿易交流熱絡,以及兩岸間農產貿易逆差呈現減少之趨勢。在台商赴大陸農業投資方面,累計至 94年 12 月底為 4,770 件,金額約 34 億 4 千萬美元,以食品及飲料製造業為主,約占 57.7%。大陸農業人士來台方面,自 84 年開放大陸專業人士來台以來,至 94 年底累計已有 11,089 人次申請來訪。