壹、前言

　　隨著，國際間日漸重視生態保育，漁船作業意外捕獲非漁業目標物種的問題，繼公海流刺網漁業誤捕海洋哺乳類爭議後，延繩釣漁業意外捕獲海鳥的關係成為新的焦點。由於延繩釣漁船在海上投放釣餌，在釣餌尚未沉入水中時，海鳥會伺機俯衝搶食魚餌，因而吞食釣鉤以致傷亡。

　　為此，聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）於1999年2月依責任漁業行為規約( Code of Conduct for Responsible Fisheries)精神，制定「避免延繩釣漁業意外捕獲海鳥之國際行動計畫」(IPOA-Seabirds)。該計畫雖係自願性質，但呼籲使用延繩釣漁船作業國家，不論在公海或其專屬經濟水域內作業必須重視本議題，並要求進行下列行動：（1）評估其延繩釣漁業意外捕獲海鳥之程度；（2）研訂延繩釣漁業減少意外捕獲海鳥之國家行動計畫據以推動（3）未來持續執行對減少意外捕獲海鳥研究及行動。

　　因此，身為延繩釣漁業發達之我國，於2006年5月間訂頒我國之國家行動計畫，本文就行動計畫主要內容、台灣對延繩釣漁船意外捕獲海鳥之調查情形、我國所做努力及未來所採取措施作一簡要介紹。

貳、台灣延繩釣漁業意外捕獲海鳥調查情況

一、延繩釣漁業意外捕獲之海鳥種類

　　海鳥除漁業意外捕獲外，加上狩獵壓力、棲地被破壞、外來引進物種的威脅等原因，使得其族群量正快速的減少。2003年國際鳥盟在FAO漁業委員會議中報告指出，延繩釣漁業已威脅22種名列國際保育聯盟(IUCN)紅皮書之海鳥。該22種海鳥因族群量正面臨嚴重瀕臨滅絕（Critically Endangered）、瀕危（Endangered）或易受傷害（Vulnerable）的危機。依種類區分計有17種信天翁和5種薙鳥。

二、分布海域及捕獲

　　率前述22種海鳥，有19種分布範圍係在南緯30度以南之水域，2種在北太平洋水域，1種在熱帶太平洋水域（Deon C. Nel & Frances E. Taylor, 2003）。台灣在2001年起派遣觀察員登臨我鮪延繩釣漁船作業漁場，包括鄰近至三大洋南、北緯45度內之範圍。觀察作業漁船意外捕獲海鳥的情形亦印證，這些種類之海鳥分布在南緯25度至37度間水域，其漁船捕獲率情形如下（表1 DOCX / pdf）。

參、台灣為減少延繩釣漁業意外捕獲海鳥所做的努力

一、忌避措施

　　(一)裝設鳥繩（tori line）： 2001年起在南非水域作業之鮪延繩釣漁船皆強制要求裝設鳥繩，2004年起規定從事南方黑鮪作業之鮪延繩釣漁船必需裝設鳥繩，自2006年10月1日起赴南緯28度以南水域作業之延繩釣漁船應裝設避鳥繩。

　　(二)夜間投餌：夜間海鳥活動力較低，為避免意外捕獲海鳥，鼓勵鮪延繩釣船改夜間下鉤作業，尤其係在高緯度水域作業之漁船。

　　(三)裝設自動投餌機：漁業署獎勵鮪延繩釣船裝設自動投餌機。

　　(四)解凍餌料、支繩加重及避免在海鳥繁殖地點附近作業等措施；魚餌解凍後再下鉤可降低餌料浮力，魚餌能快速下降，減少海鳥捕食的機會，進而降低海鳥遭意外捕獲之機率。另在支繩上增加重量，餌繩加速沉入水中，減少海鳥捕食機會。

二、經費補助

　　(一)1996年漁業署補助鮪延繩釣船裝置自動投餌機100座，由於自動投餌機在順風時使用可能會導致餌繩轉向，影響漁船船員安全，故作業時並未全程使用，必須視風向決定使用時機。

　　(二)2000年漁業署補助在高緯度水域作業之50艘鮪延繩釣漁船裝設鳥繩。

三、宣導教育

　　(一)1996年編譯該公園印行之「Catching Fish, not Birds - 意外捕獲海鳥防治技術手冊」中文版500冊，分送各有關漁業團體及我遠洋漁業基地港口，提供漁船作業時參考。

　　(二)2000年印行「捕魚，而非捕鳥—使漁業與海鳥和平共存」3,000份文宣資料，提供我國漁船船長、船員、漁業公司、漁民團體、國內保育團體等，宣導保育觀念。

　　(三)2000年起，將海鳥保育納入漁船船員訓練課程。

　　(四)2003年取得「安全地釋放海鳥及避免捕獲海鳥」文宣小型海報1,000份，分送我國漁船船長、漁業團體、漁業公司及保育團體等單位，加強海鳥保育觀念。

　　(五)2003年台灣鮪魚公會與日本責任鮪漁業機構（OPRT）合作，印製保護海鳥海報1,000份，宣導重視保護海鳥之必要性，分送各會員參考。

　　(六)2004年與南方黑鮪保育委員會（CCSBT）合作製作中文版之「海鳥保育宣導手冊」，分送在印度洋水域作業漁船及相關單位。

　　(七)2005年補助中華民國野鳥學會，由學會派員赴我國在西印度洋之主要國外基地港模里西斯路易士港，向我國漁船船員講習介紹、訓練說明各項防止誤捕海鳥保育的執行措施及國際公約。

四、積極參與國際合作

　　(一)2000年及2002年分別派遣專家學者參與國際漁人論壇（International Fishers Forum），在紐西蘭及美國夏威夷舉辦海鳥議題研討會，與相關國家專家交換意見，解決如何避免鮪延繩釣漁業意外捕獲海鳥之問題。

　　(二)2001年台灣區鮪魚公會與南非簽訂的鮪延繩釣船入漁合作協定要求，參加合作之鮪延繩釣船均須裝設鳥繩等設備，防止意外捕獲海鳥。

　　(三)2002年11月華盛頓公約(CITES) 第十二屆締約國在智利召開，漁業署派遣專家學者與會，針對海鳥議題與相關國家專家學者交換意見。

　　(四)2004年漁業署協助中華民國野鳥學會與國際鳥盟在高雄辦理「降低鮪延繩釣誤捕海鳥技術研討會」，與美、日、韓及國際鳥盟等代表交換意見。

五、學術研究

　　自1995年起漁業署即委請學者研究鮪延繩釣漁業與海鳥之關係，蒐集海鳥遭意外捕獲資料，進行研究：

　　(一)2000年進行鮪延繩釣漁船裝設鳥繩之比較研究，據調查結果顯示，鮪延繩釣漁船裝設鳥繩前其平均意外捕獲率為每千鉤0.1467隻海鳥，裝設鳥繩後其平均意外捕獲率為每千鉤0.0355隻海鳥，降幅達75%。

　　(二)自2001年起執行試驗性觀察員上船蒐集海鳥等資料計畫，該項工作持續進行，建立臺灣鮪延繩釣漁船意外捕獲海鳥之資料庫。

肆、台灣未來對海鳥保育採取之措施

一、建立海鳥意外捕獲評估體系及評估方法：

　　依據聯合國糧農組織之「延繩釣漁業減少海鳥誤捕國際行動計畫」，透過漁獲統計資料蒐集系統，建立完整之漁船資料（船噸數、艘數）、漁具資料、作業漁場資料、延繩釣漁船努力量（季節、漁種、漁獲量、鉤數/每年/每船），建立意外捕獲海鳥資料庫以瞭解海鳥意外捕獲量，俾提供施政之參考。

二、資料蒐集：

　　包括含延繩釣漁業漁船基本統計、漁獲統計、混獲統計等，其來源為統計資料蒐集系統所得之資料、科學觀察員直接調查資料或委託標本船蒐集資料。

三、推動執行忌避措施，減少海鳥意外捕獲

　　對確有意外捕獲海鳥之漁業如南方黑鮪和在高緯度水域捕撈溫帶鮪類之鮪延繩釣船，要求應採取忌避措施。

四、持續執行宣導、訓練與保育措施。

伍、行動計畫實施期程

　　本行動計畫目標實施後，每年就蒐集資料，進行評估及建立海鳥資料庫，第四年提出評估報告。經評估確有意外捕獲海鳥族群之海域，則需加強實施海鳥忌避措施，並評估其忌避成效。（表2 DOCX / pdf）

陸、結語

　　生物多樣性及責任制漁業向為漁政機關所努力與追求的目標，雖然台灣鮪延繩釣漁船作業漁場百分之90均在信天翁或薙鳥活動範圍以外，但漁船作業係隨魚類洄游及漁場環境變化而移動。基於前揭目標，台灣於2004年起逐步要求延繩釣作業在南緯30度以南水域從事捕撈南方黑鮪漁船，強制安裝避鳥繩，又2006年5月3日擴大實施對象及海域，公告「赴南緯28度以南水域作業延繩釣漁船裝設避鳥繩規定」，規定自2006年10月1日起赴南緯28度以南水域作業之延繩釣漁船應裝設避鳥繩，此外為達到減少意外捕獲海鳥之目的，同時公布「台灣減少延繩釣漁業意外捕獲海鳥國家行動計畫」，以供業界採取適當忌避措施，配合遵守區域性漁業管理組織所通過降低意外捕獲海鳥之措施，期有助於海鳥保育工作進行，善盡國際保育責任，並肩負國家形象。