壹、前言

　　農漁畜產品在生產上易受天候等不確定因素影響，產量難以精確掌握，又其為民生必需品，若有產銷失衡，將對農民及社會大眾之影響甚巨，行政院農業委員會為穩定農漁畜產品價格及產銷秩序，避免產銷失衡，進而達到調整產銷結構、維護農民收益等政策目標，依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」及「畜牧法」第二十二條等規定，參酌市場供需情形、進出口狀況、產業結構變化與發展趨勢，以及近年生產實績，並預估96年國內農產品產銷情形及國際農產品供需與貿易狀況，訂定96年農漁牧各產業生產目標。

貳、96年農業生產目標總說明

　　茲將各類農漁畜產品之96年生產目標及其變動情形，簡要說明如后：

一、農作物類

　　95年天候穩定，颱風及豪雨所造成之影響較少，農作物整體總產量增加，部分農產品價格略有下跌。加入WTO後，外國農產品進口量增加，96年度擬針對部分競爭力較低之農產品規劃適度減產；另對具市場競爭力之產品，將規劃適度增加產量，並積極拓展外銷。

　　在各類作物之生產目標的增減方面，糧食及雜糧作物因應產業結構調整，除高粱略有增產，其餘品項均略為減產；特用作物類之茶葉為我國之旗艦產品，未來發展將以優質安全之高級產品為主，預期產量略減以維持品質與價格；在水果方面，檸檬、龍眼、芒果、蓮霧、葡萄、柿、木瓜、棗子等作物將增產5%至37.5%不等，而預期產量減少之項目主要為鳳梨、椪柑、柳橙、李、梅、梨；而花卉方面除菊花及唐菖蒲略為減產，其餘目標產量均有增加，其中以火鶴花及文心蘭增產比例較高；在蔬菜方面，除青蔥與結球萵苣有較大幅度之增產，其餘變動均小。針對各主要作物之生產概況及生產目標說明如后，並將其變動情形列如表1 DOCX / pdf / odt：

　　(一) 稻米：目前國內稻米生產之規劃係以維持供需平衡為目標，生產目標之擬定需參酌國內消費需求量及進口量而定。96年糙米進口量估計約為14.5萬公噸，規劃96年國內稻米計畫產量約120萬公噸，以符國內每年134萬公噸之糙米消費量，規劃種植面積約25.8萬公頃。預估96年種植面積及產量分別較95年減少3.27%及6.01%。

　　(二) 雜糧：依據「水旱田利用調整後續計畫–雜糧保價收購計畫」之政策目標，飼料玉米及高粱應逐年調降生產面積及保價收購數量，96年種植面積預期分別較95年減少0.93%及1.32%。甘藷、落花生以維持產銷平衡為目標，其中甘藷因田間栽培容易且受養生保健趨勢影響，農民種植意願高，惟96年若增加種植面積則價格有下跌之虞，故96年種植面積擬維持與95年相同；落花生94年因受天然災害、蟲害影響，單位面積產量大幅減少，95年1至8月價格偏高，使95年二期作落花生種植面積大幅擴增，且近年落花生栽培技術提升，推廣品種單位面積產量提高，又考量96年關稅配額5,235公噸，為維持供需平衡，96年生產目標訂為64,500公噸，而種植面積訂為21,500公頃，較95年調減12.32%。

　　(三) 特用作物：受到茶葉進口量增加之影響，國內桃竹苗地區之低價茶區種植面積漸減，其餘地區之高價茶區種植面積則維持穩定。96年目標種植面積及產量分別為17,500公頃及18,700公噸，分別較95年略降約0.28%及1.61%。

　　(四) 水果：95年天候穩定，適合農作物生產，各類水果之單位面積產量普遍較94年提高，雖94年下半年之颱風豪雨，影響部分水果95年第一、二季之產量，但整體產量仍較94年增加。因應開放自由貿易後，進口水果之低價競爭，96年仍將針對不具市場競爭力之國產水果進行疏果、廢園等調節措施，其餘產銷穩定之果品，將持續推動優質供果園，拓展外銷市場，輔導種植品種多樣化，擴大市場廣度，並實施產期調節，避免產期集中造成產銷失衡。各類果品中檸檬、芒果、蓮霧、葡萄、柿、木瓜、棗子等，預估96年產量將增加5%至37%不等，具外銷潛力者將持續積極拓展外銷市場；以內銷市場為主者，則應加強實施產期調節，避免產銷失衡。此外，香蕉、鳳梨、文旦柚、龍眼、番石榴、李、梅、紅龍果等為平衡產銷將適度調降栽培面積，同時將密切注意產銷情況，開拓國外市場以增加需求。此外，柳橙、梨及椰子較不具競爭力，96年分別調減栽培面積4.90%、1.19%及1.66%，預期產量將分別減少5.56%、20.13%及2.31%。

　　(五) 花卉：國內花卉產業除部分具外銷潛力之品項外，其餘以供應國內消費市場為主。96年部份主要花卉之栽培面積略有調減，如菊花因國人用花習慣改變及外銷市場受他國低價競爭等影響，預期96年栽培面積將調減3.02%，產量將減少2.66%，另唐菖蒲因多採露天栽培，生產易受天候影響，以及玫瑰因受進口影響國內市場銷路，96年將分別減少栽培面積1.44%及1.25%，96年預期產量分別將減少0.47%及增加3.88%，未來將加強栽培管理及供應量調配，以穩定價格。其餘花卉品項之栽培面積及目標產量均有增加，其中具外銷市場競爭力之火鶴花、文心蘭及其他蘭花類，預期產量將分別增加8.06%、10.53%及8.66%，將加強國際市場促銷帶動需求，配合保鮮貯運技術提升，提高外銷競爭力。

　　(六) 蔬菜：甘藍、結球白菜及花椰菜等冬季裡作盛產期常有產銷失衡，為穩定冬季大宗蔬菜產銷，擬依「95/96年期大宗蔬菜產銷輔導措施」分配各縣市合理種植面積，推動種植登記制度，並加強宣導產銷調節，96年生產目標均有調降，預期種植面積將分別較95年減少3.05%、4.41%及3.45%，另產量將減少3.57%、3.06%及3.45%。此外，結球萵苣及毛豆為具有國際競爭力之產品，以供應外銷為主，96年產量估計將分別成長17.65%及3.30%；另青蔥96年種植面積及產量預估分別增加8.33%及11.11%。洋蔥、蒜頭因產地產期集中，容易發生產銷失衡，規劃95/96年期栽培面積分別減少7.60%及1.34%。

二、漁產類

　　95年遠洋漁業魷釣漁況佳漁獲量大增，養殖漁業因天候穩定使產量略有成長，惟因近海資源減少、漁場競爭及油價上漲使作業成本提高等因素，使近海漁業及沿岸漁業發展受限。

　　96年預期遠洋漁業受到減船措施及油價偏高影響，預期產量將較95年減少2.46%，其中除鮪延繩釣產量預期增加2.04%，其餘如單船拖網、雙船拖網、鰹鮪圍網及魷釣漁業預期分別減少3.03%、4.35%、6.52%及4.55%；近海漁業及沿岸漁業除受到作業成本偏高之影響，亦面臨漁業資源減少及漁場競爭等不利因素，96年生產目標將分別較95年減少2.78%及1.51%；海面養殖漁業95年因氣候穩定，年產量估計約達37,500公噸，較94年增加，96年估計產量為36,600公噸，較95年減少2.40%。

　　內陸養殖漁業配合推廣無用藥生態養殖，預估96年生產目標為297,260公噸，較95年減少0.38%。其中僅吳郭魚、鰻魚及鱸魚96年生產目標較95年估計產量為高。鰻魚95年放養情況不佳，預期96年恢復放養水準，產量可增加20%；吳郭魚因近年價格走高，使業者提高放養意願，96年生產目標定為85,000公噸，較95年增加3.03%；鱸魚則因市場供需穩定，預期96年應可略增1.33%。

　　此外，除蜆預期96年可略增產2.4%，其餘各主要魚種之生產目標均略有調降，如虱目魚95年價格下滑，影響業者放養意願，96年生產目標為52,000公噸，較95年減少11.41%；鱠95年受到孔雀綠藥物殘留事件影響，產量與售價俱跌，降低業者養殖意願，估計96年生產目標為11,300公噸，較95年減少10.32%；烏魚、長腳大蝦、白蝦、文蛤及九孔之96年生產目標則分別較95年估計產量減少3.85%、0.50%、4.00%、2.08%及4.00%。

　　各主要漁業之生產目標及其變動情形列如表2 DOCX / pdf / odt。

三、畜產類

　　自94年起畜禽產品全面開放自由進口(乳製品除外)，國內畜禽產業持續推動產業結構調整，96年預期仍將在維持供需平衡之前提下進行產業調節，我國目前仍為禽流感非疫區，將全面防杜禽流感入侵，以維護產業永續經營。各主要畜產品之生產目標及其變動情形列如表3 DOCX / pdf/。

　　(一)家畜類：95年豬價平均每百公斤為4,950元，較94年每百公斤5,350元，下跌7.48%，加以豬肉已開放自由進口，均影響業者飼養意願，預估96年屠宰豬隻約950萬頭，較95年屠宰頭數略減2.56%；國內羊肉市場自給率僅9%，惟國人偏好新鮮羊肉，有助國產羊肉與進口品競爭，但95年羊肉價格偏低，為維持國產羊肉產銷平衡，96年生產目標將較95年略降0.61%，為131,200頭；國產牛肉供應來源係以乳公牛或淘汰泌乳牛為主，考量96年國內泌乳牛淘汰頭數預期將減少，故96年肉牛供應屠宰目標頭數擬訂為23,400頭，較95年減少約16.43%；國內牛乳及羊乳之消費市場供需平穩，96年牛乳總生產目標依據廠農就國內總體乳品市況協商契約產銷數量，擬訂為319,000公噸，較95年增加2.24%，另96年羊乳總生產目標參酌國內GGM鮮羊乳標章驗證廠商收購生羊乳之數量，擬訂為21,600公噸，較95年增加1.41%。

　　(二)家禽類：雞肉已於94年全面開放進口，為確保國產雞肉之市場佔有率，推估96年白肉雞生產目標約為1.75億隻；傳統市集禁宰活禽政策目前正持續宣導及推動，有色肉雞業者對於日後產銷存有疑慮，飼養意願趨於保守，96年生產目標約為1.29億隻，較95年減少7.86%；95年鴨肉外銷市場暢旺，其中以北京鴨為主，96年整體肉鴨生產目標為3,200萬隻，較95年略增3.23%；95年我國鵝肉首度輸出日本，另肉鵝產業近來持續推動與都會區超市策略聯盟，有助於鵝肉市場之推廣，96年肉鵝生產目標較95年略增2%；95年蛋價雖有波動然尚稱平穩，96年為維持產銷平衡，生產目標擬維持在95年之水準為64億枚。

參、結語

　　95年天候穩定，因天災而造成之影響較少，使各類農漁牧產品之生產情況優於往年，若96年天候如同往年，偶有颱風豪雨影響農業生產，則依據96年農漁畜產品生產目標，估算96年農業部門整體成長率，如以固定年(90年)價格加權估算，96年較95年農業總產值變動率為-1.51%(若以各年名目價格估算，則為-0.44％)，其中農作物類為1.45%(-0.47%)、林產類為0%、漁產類為-1.88%(-0.46%)、畜產類為-1.09%(-0.38%)。(詳如表4 DOCX / pdf及5 DOCX / pdf)。預期96年農林漁牧各產業佔農業總產值之比例則分別為：43.66%、0.17%、24.74%、31.44%(如表6 DOCX / pdf)。

　　96年農業生產目標，在考量國內外農產品供需及貿易環境等可能變化，以及檢討95年產銷情況後研訂，且經農委會95年12月20日第726次主管會報核定通過。為落實96年農業生產目標，該會農漁牧相關業務主管機關(單位)將依據規劃之生產目標，積極利用計畫引導生產，協調直轄市及縣（市）政府推動辦理，並推動重要農產品生產申報預警處理制度，落實產業預警監測機制，預擬先期預防措施，避免產銷失衡。

　　未來國際間將持續推動農產貿易自由化，由於我國農業生產成本較國際間其他農業出口國之平均生產成本為高，故預期未來農產品進口量仍將持續增加。展望我國農業發展之方向，應考量永續發展、產銷平衡及國外低價農產品進口增加之影響，並衡酌95年召開「台灣經濟永續發展會議」對於國內農業發展提出之共同意見，以及本會「新農業運動」對農業願景規劃之推動策略與措施，積極推動產業結構調整，推動農產品生產申報制度、契作經營及農業中心衛星體系，對於不具競爭力之農產品，推動休耕、廢園等減產措施，而產銷穩定、具有市場競爭力之農產品，則輔以優質、安全之品質與國外競爭產品區隔，加強國際行銷，積極利用WTO提供更公平、合理、開放之國際經貿環境，推動我國優質農產品國外拓銷。未來整體農業發展將加強輔導產業轉型升級，善用我國進步的農業技術，發展精緻化的一級產業、高附加價值的食品加工業，以高品質、高價值的特色與進口農產品形成市場區隔，並推動發展具本土特色且無法進口取代的綠色休閒產業，開創我國農業發展新契機，以維護農業永續發展。