一、前言

　　最近國內吹起「務農風」！本會先後舉辦漂鳥計畫、園丁計畫等活動，得到各界熱烈的迴響，吸引許多有意從農者參加，申請者來自各行各業，包括公教、服務及製造業，甚至包括高科技產業者，可見處於現今步調快速與競爭激烈的生活型態下，許多人有回歸田園生活的渴望，想要一圓「農夫夢」。

　　而「勞動力」為農業重要生產要素與資源之一，台灣農業勞動力曾在經濟發展過程中扮演重要的角色，隨著科技發展及技術進步，機械化漸取代人力，農業部門就業人口數亦日漸減少，轉向工業及服務業發展，使農業（包含農、林、漁、牧業）勞動力占整體產業勞動力比重由69年的20％，降低至94年的6%。

　　近年來，因加入WTO，整體農業經濟環境的改變與因應入會農業產業結構調整措施之實施，農業部門勞動力亦因而產生一些變化。為維持農業就業部門之活力，以促進農業的永續發展，世界各國均重視人力培育及人力資源發展，台灣也不例外。

　　鑑於環境變遷引起許多人對返鄉從農的興趣與期待，且人力資源為農產業之重要生產因素，許多政策之推動均與之息息相關，又農業經營結構之改善，一直是農業發展有待突破的瓶頸，而農業勞動力之質與量，係為關鍵因素之一。爰本文擬探討加入WTO以來，台灣農業勞動力之變動情形，就規模結構、地區別、年齡素質、平均薪資水準、專兼業農牧戶結構比重及勞動生產力等各種因素，觀察其變動趨勢。

二、農業勞動力定義範圍之界定

　　生產要素可分為勞動、土地、資本和經營管理，其中勞動與經營管理合稱人力資源，人力資源係指可投入於工作或生產行列的人口數。而勞動力包括已就業人口，以及正在尋找工作的失業人口，又稱經濟活動人口，勞動力對於小農經營型態的台灣農業具有特別之意義。

　　我國有關從事農業勞動者之界定，因對於農業人口統計資料標準與使用目的之不同，各有其定義及範圍。所謂農業就業人口係依行政院主計處人力資源調查統計：「以15歲以上從事農林漁牧業工作並獲取報酬者，或每週從事15小時以上農業工作之無酬家屬」為之，94年底農業就業人口數約為59.1萬人，其中自營農牧就業者有48萬人（含無酬家屬），占81.2％，從事農林漁牧業的雇主有7千人，占1.2％，自營林漁就業者有2萬9千人，占4.9％，受僱者有7萬5千人，占12.7％。除此之外，尚有本會農糧署每年辦理的農家戶口抽樣調查，針對從事自家農牧業工作人口作推估統計。

　　農業部門與一般工商業部門不同，具有特殊性，就業人口中存在許多想工作而未找工作的隱藏性失業人口，有「低度就業」之狀況，甚至亦存有結構性失業人口。另外，在農家中實際從事農牧業工作者，許多是農忙時幫忙自家的農牧業工作，而平時尚有農業外工作，勞動力之移轉及運用非常具有彈性，故於農業就業人數之統計資料較農家實際從事農牧業工作人數為少，乃因從事農業工作者許多係農業外工作的兼業者，本文所探討之農業勞動力將以農業就業人數為主要對象，觀察渠等經濟特性變動趨勢。

三、入會後農業勞動力變遷概況分析

(一)農業勞動力規模之變動

　　◎入會4年來，農業勞動力平均每年減少2萬9千人，為3大產業（農業、工業、服務業）唯一就業人數萎縮者

　　94年底台灣整體產業勞動力為9,942千人，較10年前增加874千人，工業及服務業均呈現增加趨勢，各較10年前增加159千人及1,042千人，成長率各為4.7％及21.9％，至農業部門則呈現逐年減少現象。農業就業人口數94年底為591千人，較10年前減少327千人，而於加入WTO後（90年為706千人），除91年底因整體經濟景氣欠佳致使其他產業之勞動力回流至農業，農業就業人數微增3千人外，其餘各年均減少，4年來共減少115千人，平均每年減少28.8千人，農業就業人數的絕對數量減少及相對比例下降，係反映台灣經濟發展過程必然之現象。

　　農業就業人口之減少，除因老年人口死亡造成人口自然移出外，面對自由化、數位化之產業新世代，農業就業機會相對較少，迫使農業就業者離農轉業。依據93年農家戶口抽樣調查顯示，台灣地區農牧戶轉離農牧業經營之原因，以務農所得偏低居首位，占27.92％，另沒有工作保障亦為農業就業人口移出的主要因素。

(二)各地區就業市場結構之變動

　　◎中南部農業就業人數減少幅度最遽，農業於各地區就業市場占有率仍持續萎縮，惟入會後已漸減緩

　　觀察台灣各地區農業就業人數，94年底北部地區為55千人，占總農業就業人數之9.3％，中部地區為237千人，占40.1％，南部地區為258千人，占43.7％，東部地區為41千人，占6.9％，中部及南部地區合占8成以上，為農業就業者之大本營。近年來台灣各地區農業部門就業人數均呈現減少趨勢（如圖1），尤以中部及南部地區減少較遽。因中南部為農業重鎮，多數農業勞動力集中在此，致其變動情形具代表性意義。

圖1、10年來農業就業人數按地區別之變動情形
(資料來源：人力資源統計年報資料，本研究整理)

圖2、農業於各地農業就業市場占有率之變動
(資料來源：人力資源統計年報資料，本研究整理)

　　又有關全國各地農業就業市場占有率之變動情形，94年底整體農業部門就業人口占總就業人口之6％，10年來減少4.17個百分點（85年為10.12％），較入會時僅減少1.59個百分點。而各地區農業就業市場占有率，均持續萎縮，以中部地區10年來減少6.45個百分點居冠，南部地區4.85個百分點次之，東部地區減少2.58個百分點，北部地區則微幅下降1.5個百分點。

　　若按各地區別入會前後4年就業市場佔有率觀之，除東部地區外，北部、中部及南部地區入會後4年就業市場占有率均較入會前4年減少幅度小（如圖2），可能原因為各界預期加入WTO後對農產業衝擊頗大，於入會前已加以宣導及採取各項因應措施，間接影響農業就業人口的就業意願，勞動力移出效應提早發酵，於入會前農業部門就業市場規模即逐年縮小，致農業部門就業市場規模入會後雖仍持續縮小，惟幅度已減緩。

(三)農業勞動力素質結構之變動

　　◎農業勞動力老化問題漸形嚴重，農業就業勞動素質偏低，引進農業新活水刻不容緩

　　一般來講，25歲至45歲係人生黃金就業時期，惟依10年來農業就業人數年齡結構分配觀之，此組群之農業就業人口結構比重卻逐年減少，與年輕人多不願從事農業工作有關，其中以25歲至34歲間之農業就業人口所占比率下降最多，10年來達5.42％。

　　而65歲之老年人口所占比重卻逐年增加，94年底已達13.77％，10年來高出了6.14％，較入會時增加了3.01％，且較整體勞動力所占比率多出12.19個百分點（全體為1.58％），值得注意的是，55歲至64歲間之就業人口比重，入會後於94年底首度居冠，已高於以前的第1名（45歲~54歲者）。另根據93年底農家戶口抽樣調查資料顯示，台灣地區農牧戶農牧業指揮者之年齡結構分配所占比重，45 ~64歲占46.22％，65歲以上占46.47％，即45歲以上即達九成以上，平均年齡為61歲。農業勞動力高齡化問題將隨著原來從農者之逐漸老化而漸形嚴重，年輕勞動力之減少，從農意願低，老年勞動力比重之增加，將使農業人力發展出現斷層，出現青黃不接的情形，為未來農業發展之隱憂。

　　另觀察94年之就業者教育程度分配，農業就業者教育程度在國中（含）以下者占79.19％，所占比重為整體就業者（28.97％）的2.73倍。又以93年底農牧戶農牧業指揮者之教育程度按年齡分配來看，全體農牧業指揮者中教育程度在國（初）中以下者，占81.76％，又65歲以上之農牧業指揮者，小學以下或不識字者將近九成，高占87.06％，顯示從農者教育程度較一般民間人口明顯偏低，對於輔導農民轉業創業或技術轉型升級等政策推動，教育程度偏低係為執行上之受限因素。

　　隨經濟環境變遷，農業勞動力移出及兼業工作增加，固然可提高農家所得，但移出多為青壯年農民，致使農業勞動力平均年齡逐漸提高，面對從農者逐漸老化、農業就業勞動素質偏低等問題，農業部門為提升農業競爭力及經營效率，促進農業永續發展，如何塑造具誘因的就業環境，引進年輕就業者及優質之勞動力，注入新活水，為刻不容緩之議題。

(四)專兼業農牧戶變動趨勢

　　◎高齡專業農牧戶所占比重增加迅速，應探討因應對策

　　目前農家依經營型態以農牧戶為主，分專業農牧戶（依戶內人口是否均為65歲以上分高齡農牧戶及非高齡農牧戶）及兼業農牧戶（依農業內及業外收入比重分以農牧業為主及與以兼業為主），93年底台灣專業農牧戶占24.6％，兼業農牧戶高達七成五以上，與入會前（90年底）比較，專業農牧戶增加6.8個百分點，兼業農牧戶則減少4.7個百分點。

　　其中非高齡專業農牧戶及以農牧業為主之兼業農牧戶等應為農業生產之主力者，惟於入會後所占比重並無明顯變動，而以兼業為主之兼業農牧戶雖減少，惟高齡專業農牧戶卻成長迅速，較入會時上升4.9個百分點，該農家經營戶中，皆存在高齡者（無論是否從事農業工作），其生產力較低且許多並非實質的專業戶，係因戶內無65歲以下人口而被納入專業農牧戶中，針對此現象，未來應探討如何加強高齡專業農牧戶的輔導及照護工作，為老年從農者及高齡農牧戶安養問題，尋求因應對策。

(五)農業就業者平均每工時薪資指數之變動

　　◎農業為三大產業唯一「減薪」部門。

　　薪資水準代表該產業之就業誘因，查94年底農業部門平均每工時薪資指數為97.57，總薪資指數為82.57，為三大產業（農業、工業、服務業）部門中唯一「減薪」部門（詳圖3），此乃技術進步在工業及服務業上創造相對較高之利潤，使得農業部門利潤難於與之競爭有關，而農業部門薪資水準下降，無法提高就業者進入農業就業市場誘因，且農業部門勞動力所得水準偏低，亦使農業勞動呈現人力「低度運用」之情形。

　　惟農業就業人口僅侷限於初級生產之統計，隨著技術進步與產業升級，許多從事農業相關之勞動力被歸於工業或服務業行列，例如生物技術產業、休閒產業、農業研發人員及行政人員等，使農業部門所呈現的薪資水準，對於農產業貢獻而言有低估的情形。

圖3、入會後各產業平均每工時薪資指數變動圖
(資料來源：整理自勞動生產力趨勢分析報告，95年6月)

(六)農業勞動生產力指數之變動

　　◎農業勞動生產力4年來成長13.76％，農業單位產出勞動成本減少14.24%。

　　對整體產業經營而言，單位產出勞動成本係產業競爭力重要指標，勞動成本的降低可提升產業競爭力，而藉由勞動生產力之提高亦可達成競爭力提升之目標。

　　依勞動生產力趨勢分析報告資料顯示，94年底農業單位產出勞動成本指數為85.76，較入會前（90年底）降低14.24％，入會以來呈逐年下降趨勢，而農業每工時產出之勞動生產力則呈逐年增加上揚趨勢，94年底農業勞動生產力指數為113.76，較入會時成長13.76％（如表1 DOCX / pdf / odt）。由於農業就業人口減少，致使就業投入總工時及就業者總薪資指數降低，但卻仍創造同等之產出水準，表示單位產出提高，勞動生產力提升，單位產出勞動成本降低，農業部門就業者競爭力有提升現象。

　　勞動生產力的提高，多因知識與技術等能力增加所致，此現象應用於農業部門，顯示雖然農業就業人數減少，但近幾年加強農產品之技術研發、行銷及提高農產品附加價值等觀念的日受重視，與機械化、資訊化於勞動市場的普及應用，降低了勞動成本，使農產業體質有所改善，於質的方面，產業競爭力呈現正向發展。

(七)各國農業勞動力變動之比較

　　◎台灣農業就業勞動比例已漸接近先進國家水準。

　　依國際勞工組織（International Labour Organization）統計資料，2005年世界各主要國家之農業勞動力所占比重如表2 DOCX / pdf / odt所示，各先進國家如日本、德國、美國、英國、瑞士、荷蘭及加拿大等農業勞動力所占比重均不超過5％，台灣目前約為5.9％，農業就業結構比重持續下降，使台灣越來越接近先進國家結構比例，達已開發國家之水準，另查亞洲鄰近國日本及韓國之農業勞動力比重，各由2001年之4.9％及9.6％，降至2005年的4.1％及7.6％，同樣處於下降趨勢。

　　在各先進國家均提倡提升農產品附加價值及勞動生產力，重視農產品技術研發及行銷，提高經營效率之趨勢下，農業就業人口比例接近先進國家應具代表性意義，證明我國在相關農業政策措施之推動下，對於上揭效果及體質的改善有所貢獻。

四、政府農業勞動力結構調整措施之探討

　　為因應加入WTO預期將有部分農業勞動力受到影響，本會已在未入會前即採取許多因應對策及產業先期調整措施，以降低入會所受到之衝擊。長期以來本會針對農業就業人口結構調整，辦理「農業勞動力調整與訓練計畫」，培養農漁民農業外之職業專長，協助其儲備就業能力，進而輔導其離農轉業。

　　而在加入WTO後，面對農產品開放進口之競爭，為儲備非志願性離農之農民轉業能力，因應入會後農業勞動力所受到之衝擊，本會持續推動農業勞動力調整與訓練相關計畫進行結構調整，如第二專長轉業訓練及農村勞動力調整計畫等。自79年度起至95年9月止，已輔導農漁民參加農業外第二專長訓練達21,053人，輔導欲離農轉業者培養農業外專長。

　　另針對留農者，推動農民終身學習、培育農村青少年等計畫，為培育農業菁英，積極辦理各項農業專業訓練，冀藉此加強培育現代化青年農民配合產業結構調整等措施，以提升農業勞動者之競爭力。

　　前些日子，本會亦推出各界熱烈迴響之「漂鳥計畫」，讓15~35歲的年輕人體驗農業，目的為鼓勵青年投入農業生產經營行列，引進農業新活水，以及針對35歲以上有意從農者舉辦的「園丁計畫」，讓有心成為「園丁」者，實現夢想，另為協助原從農者加速養成現代化經營管理技能，故研議辦理「深耕計畫」，以期使目前農業經營者能經營深耕，於農業紮根。

　　上揭政策及作為之推動均為活絡農業經營環境之勞動力而實施，提供多重選擇，並拋磚引玉，以引進及培育優質農業人才。從漂鳥計畫、園丁計畫至深耕計畫，皆是希望年輕或有意願者進入農業經營領域，將「返鄉歸農」塑造成人們追尋自我的新時尚行業，使有意願從事農業工作者，能在台灣土地紮根、深耕，讓台灣農業能蛻變成長，蓬勃發展。

　　而由本文分析得知，本會雖於入會前後實施許多農業勞動力調整因應措施，以降低衝擊，惟面對大環境之競爭壓力，勞動生產力雖有提升，農業就業市場仍存在著市場占有率萎縮、勞動力年齡結構老化及素質偏低、高齡專業農牧戶比重增加及薪資水準不佳等問題，顯示農業勞動力結構及體質仍有許多待改善空間。

五、結語

　　在整體就業市場環境對農業相對不利浪潮下，面對農業就業人數漸漸減少之必然趨勢，未來農業勞動力之政策輔導方向，應重質不重量，以「質」的提升彌補「量」的流失，去蕪存菁，留下生產經營效率及素質較優者，以提升農業生產力及競爭力，創造高農業經濟利益。並藉由改善農業經營結構，提高農業所得水準，增加從農誘因及塑造良好之農業經營環境，以吸引農業新血注入，減緩人力結構老化趨勢，改善農業勞動力結構。

　　「新農業運動」已規劃推動漂鳥、園丁、深耕計畫等一系列農業人力活化計畫，漂鳥計畫以三年引進農業生力軍1千人為目標。本會對參與漂鳥及園丁計畫的學員有意從事農業者給予積極協助，輔導辦理農業專案低利貸款，對有意承租農地經營者，將研訂農地銀行專案計畫，協助取得用地，有計劃地引進農業青壯人力，將有助於改善目前農業就業人力老化、教育程度較低之問題。未來，對新加入從事農業工作者之輔導工作可進一步整合，或設置單一窗口，從用地取得、資金融通、生產技術、行銷通路、企業化經營管理等建立整體配套輔導機制，達到活化、年輕化農業人力的目標。

　　未來政府的農業勞動力調整方向，攸關農民福祉，對於農業勞動力高齡化問題，為加速調整農業結構，應建立獎勵老年農民離農退休，輔導生產力較低之老農得以安養，規劃建立完善之農民退休安養制度或退休人力再利用制度，而安養照護制度，有賴社福措施安排之。對於無後繼者之農地資源，則結合農地銀行專案計畫，透過農會等單位擔任農地仲介交易平台，提供相關資訊及建立有效誘因機制，提供需要農地之農民、農民團體使用或擴大農場經營規模，以減少農地荒廢之發生。

　　另欲針對有限的農業勞動力培育優質人力資源，可參考與台灣背景相似的先進國家日本之經驗，以「核心農民」為政策主要輔導對象，鎖定特定的族群加強輔導及培育，塑造農業菁英制發展。

　　農業勞動結構及素質之調整係為長期性策略，難有立竿見影之效果，故須體認在農業面臨內外在條件相對弱勢的事實下，為建立良好農業經營就業環境，使台灣農業脫胎換骨，應掌握正確方向循序漸進，逐步積極著手推動執行之。

　　另農業勞動力之良窳為農業發展之重要因素，惟有關農業勞動力相關問題之研究付之闕如，冀未來能加強相關議題之探討。又針對如何篩選及建立台灣的核心農民，亦可進行相關研究與分析，評估其可行性，作為政策擬定之參考。