一、前言

　　要成為非疫國有兩大基本要件必須達成，其一是已存在的疫病蟲害必須根除，其二是能將疫病蟲害有效阻絕於國境之外，兩者均必須耗費大量的人力與物力，而且必須進行許多管制措施。雖然要成為並且維持為一個非疫國的身分並不容易，但是這對國人健康與國家經濟、社會穩定非常重要，且對我國的國際形象的提昇與農畜產品國際貿易的競爭力更是助益良多。

　　為維持我國為重大動植物有害生物非疫國，動植物防疫檢疫局自87年成立以來，即相當重視外來有害生物之早期偵測、監測及預警工作，除廣泛蒐集國際動植物疫情資訊，針對可能入侵的有害生物進行風險評估，據以擬定風險管理政策，強化防檢疫措施，並藉由溝通協調與宣導教育，以取得國人配合。

二、成為非疫國條件及程序

(一)動物疫病之非疫國

　　世界動物衛生組織（OIE）之水生、陸生動物衛生法典對重要水陸生動物疫病之非疫區認定標準均有個別規範，通常其會員國只要自我審視符合特定疫病之非疫區標準，即可自行宣告為非疫國，但針對牛瘟、牛接觸傳染性胸膜肺炎、口蹄疫與牛海綿狀腦病等4種重大經濟影響性疾病，OIE則另外設有非疫國審核機制，會員國申請審核通過後，等於取得國際認證的非疫國身分。

　　要成為特定動物疫病的非疫國，通常必須符合下列要求：有健全獸醫體系、將該病列為應通報疾病、對該病持續施行監測計畫與管制措施、溯及過去特定時間內無疫情發生、訂有緊急防疫計畫、具足夠的診斷能力與有效的邊境管制。

　　OIE會員國可申請審核成為牛瘟、牛接觸傳染性胸膜肺炎、口蹄疫與牛海綿狀腦病等4種疫病非疫國，程序如下：

1. 提送申請書與相關資料並繳交費用。
    
2. 由其專家小組進行初步審議。
    
3. 專家小組將審議結果送科學委員會討論（如有需要，科學委員會可至申請國實地查核或要求申請國補充資料）。
    
4. 科學委員會將初步結論送交各會員國評閱，提送每年一度的會員大會追認。
    
5. 會員大會表決通過後方成為OIE認定之非疫國。
    
6. 爾後非疫國每年應通知OIE該國是否仍維持非疫國之狀態，惟發生疫情時非疫國身分將自動被解除。

　　除上述4種疫病以外之其他種類動物疾病，如欲向貿易夥伴國申請同意列入其非疫國名單，通常須提送申請書與相關資料，各國審核流程與判定標準不盡相同，依據世界貿易組織（WTO）之食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定（SPS）規範，各國之審核應符合相關科學證據與國際規範，並於收件後回復審核結果，如不同意或須補充資料亦須提出合理的根據。

(二)植物有害生物之非疫國

　　目前並無國際組織或機構負責特定植物有害生物非疫國的認定或發證，而是國與國之間在貿易行為發生前，由輸出國針對特定的有害生物提出符合國際植物防疫措施第4號 (ISPM4)非疫區規範的文件資料，再由輸入國依照SPS協定的精神與國際規範，認定輸出國是否為特定有害生物的非疫國。

　　根據國際植物防疫措施第4號，非疫區的建立及維持應以有害生物的生物學和非疫區本身的特性為依據，其主要包含下列3個要件：

1. 利用一般監測和特別調查建立該特定有害生物資料。
    
2. 維持無檢疫有害生物狀態之植物防疫檢疫措施，可用來防止特定有害生物傳入及傳播，例如：
   (1)管制行動，將該特定有害生物列入檢疫名單。
   (2)例行性監測，利用監測資料對生產者提出防疫 的建議。
    
3. 確認維持非疫狀態之查核，包括：
   (1)除了建立並採行必要的防檢疫措施，仍應查核非疫狀態是否持續，查核項目應包含監測調查、輸出貨品的檢疫和落實通報機制等。
   (2)非疫國之建立及維持應有適當的建檔及定期的審查，檔案資料應包括建立非疫國的資料，採取的行政措施；非疫國的界定範圍；採用的植物檢疫規定及偵測調查系統或技術等。

三、3年目標

　　「新農業運動」為農委會 蘇主任委員接掌職務後，以 延續、修正、創新的精神，調整農業發展策略，整合提出之新施政架構，期藉推動加速農業創新改革與行銷，使臺灣農業更有活力與競爭力，均衡發展三生（生產、生活、生態）三力（創力、活力、魅力）之永續農業，讓臺灣農業亮起來。在「新農業運動」架構下，防檢局本項代表性指標項目訂有3年目標值（見表 DOCX / pdf / odt），以在防疫檢疫工作上全力配合是項施政。

四、我國作為

(一)健全的通報體系：相關防疫檢疫人員發現特定疫病蟲害時，均有義務通報主管機關，並配合進行必要之處置。各縣市之動物防疫機關、農業改良場及試驗所管控當地動植物疫情，本局則負責整體的疫情管控與防治。

(二)制定相關法規及管制措施：依國際疫情，隨時修訂公告動植物及其產品檢疫條件；適時修訂動物傳染病防治條例及植物防疫檢疫法，例如提高擅自輸入或走私動物及其產品之罰責；於國際機場港口嚴格執行檢疫檢查把關工作。

(三)執行監測計畫：我國每年均編列計畫針對高病原性家禽流行性感冒、牛瘟、狂犬病、牛海綿狀腦病、口蹄疫等進行監測，並於全國各地設立1,015個偵測點對地中海果實蠅、昆士蘭果實蠅、蘋果蠹蛾、桃蛀果蛾等檢疫害蟲進行偵測，由專人定期懸掛特定誘引資材、回收、檢查及記錄。
 
圖1(左圖)臺、澎、金、馬地區，檢疫害蟲偵測點分布圖（1,015點）。
圖2(右圖)各偵測資材及其懸掛情形: (A)傑克森氏誘蟲器；(B)翼 形誘蟲器；(C)麥氏誘蟲器。

(四)強化實驗診斷能力：除資助或舉辦相關教育訓練，印製相關診斷手冊，積極邀請國內外專家進行指導與演講，並協助爭取各實驗室研究人員至國外受訓或研修之機會。

(五)辦理緊急防治演習：透過實地演練確立緊急防治標準作業程序，強化中央到地方各防疫單位的聯繫與分工，及熟悉偵測、通報與緊急防治流程，業已舉辦禽流感、地中海果實蠅及蘋果蠹蛾緊急防治演習。

(六)爭取非疫國認定：檢具資料向OIE與相關貿易夥伴國申請非疫國之認定，邀請對方到我國實地了解防檢疫工作執行情形，並提供我國偵測資料以確認我國為非疫狀態，向國外提出農產品輸出之要求，協助拓展我國農產品外銷市場。

(七)進行宣導教育：製作宣導短片、文宣、折頁與海報等，積極爭取於飛機輪船、媒體及各園遊會、展覽會等相關公共場合上放送之機會，並資助或舉辦相關教育訓練、研討會與宣導會等。

五、目前進度

　　我國已獲OIE認定為牛瘟之非疫國、口蹄疫之施打疫苗非疫國，現正向其申請認定牛海綿狀腦病之風險狀態，並?未來向其申請認定為口蹄疫之不施打疫苗非疫國進行準備中。而有關高病原性家禽流行性感冒與狂犬病，我國不但符合OIE對非疫國之認定標準，且能適時因應國際規範與最新科學證據調整相關法規與防治措施，防治成績卓著，現仍維持非疫國狀態，倍受國際肯定。

　　此外，設置於全國的1,015個檢疫害蟲偵測點，截至目前為止，皆未偵測到地中海果實蠅、昆士蘭果實蠅、蘋果蠹蛾、桃蛀果蛾，維持我國為該等害蟲之非疫國，96年並再增列西方花薊馬及刺足根藼之偵測調查。

六、結語

　　防檢局將秉持「全民防疫、專業檢疫」的目標，遵循農委會既定「新農業運動」施政重點與策略，落實推動本項指標之各項監測、預警、診斷、宣導教育等重點工作，同時與相關機關（單位）密切合作，加強動植物防疫檢疫措施之執行，以維護我國農業之生產安全及永續經營。