－本文為96年10月22日農委會主任委員蘇嘉全於立法院第6屆第6會期報告

壹、前言

　　近年全球經濟持續成長，除了歐美、日本等已開發國家經濟穩定發展外，中國、印度、巴西及俄羅斯等新興市場，更是欣欣向榮。由於各國消費能力普遍提高，對食品需求大幅增加，加上生質能源產業爭糧效應，以及氣候暖化影響糧食生產等因素，致使全球農產消費量連續5年超過生產量。此一特殊現象，已經創下有資料記載以來的新紀錄，包括玉米、小麥、大豆等重要穀物庫存量都已下探歷史低位，故而引發全球糧食價格大幅上漲。

　　農業是最基礎、也是最重要的產業，因為它直接影響國計民生，乃至政局穩定，因而也一直是WTO新回合談判最敏感、最關鍵的議題。這從國際玉米價格飛漲，導致墨西哥玉米餅（該國主食）漲幅超過100％，引發民眾示威遊行，促使該國政府在2007年初針對玉米餅實施價格管制措施，就可以得到印證。

　　相較於國際農產價格巨幅上漲，國產農產價格相對持穩。今年以來，除了颱風豪雨及短期產銷失衡影響，使部分產品價格波動較大外，整體而言，農漁畜產品生產平順，多呈小幅漲跌格局，稻穀則因庫存充裕，產地價格與前3年同期平均值相當。在此波國際糧食大漲情勢中，進口穀物成本明顯提高，而國產品則多維持平價，有利於紓緩國人在高物價時代的生活負擔。由此可見，糧食自給力極具重要性，維護本土農業永續發展確有其必要性。

　　為促進本土農業發展，本會秉持「台灣優先」、「本土第一」原則，於95年綜合考量國內外情勢，規劃推動「新農業運動」，以延續、修正及創新思維，進行農業結構改革，期能打造有創力、有活力、有魅力的新台灣農業，為營造全民安居樂活環境開展新希望，也為台灣農業進軍國際舞台開創新機運。96、97兩年農業施政，係以賡續推展「新農業運動」為核心，以下謹就96年度已過期間的施政績效與預算執行情形、97年度施政計畫重點及預算配合編列情形，進行分項報告，敬請　指教。

貳、96年度已過期間的施政績效與預算執行情形

　　96年是「新農業運動」的推展年，在本會團隊與各級農業相關部門的努力，以及農民朋友的配合下，不僅陸續推出創新性措施，許多延續性業務也展現了豐碩成果。例如，為活化農地流通利用，創建了「農地銀行」；為強化民間農業科技研發能量，著手推動農業科技創業投資計畫；農產品產銷履歷制度邁進開花結果階段，已有通過驗證產品陸續上市；芒果外銷日韓成績亮麗，並已打開南半球澳大利亞新興市場等。綜而言之，截至8月底，各項重要施政績效及預算執行情形如下：

一、施政重點及績效

(一) 建構創力農業，加強農業創新與行銷

1. 強化農業產銷結構

   (1) 農業科技產業化

   － 推動農業科技創業投資計畫，預計規模100億元，自96年起，藉由政府參與投資，鼓勵青年農民創業或農企業擴大經營規模，強化民間農業科技研發能量，以提升國際競爭力，並帶動上下游相關產業發展。

   － 規劃建設屏東農業生物科技園區、台灣蘭花生物科技園區、香草藥草生物科技園區、國家花卉園區及海洋生物科技園區等5處農業科技園區。其中屏東農業生物科技園區已核准進駐廠商51家，估計投資額可達26.46億元，其中14家廠商已進駐；台灣蘭花生物科技園區已開發可租用地25.83公頃，出租率100％，已有12家業者進駐營運。其餘3處亦積極規劃建設中。

   － 加速推動農業科技研發成果產業化，計辦理產學合作計畫132項，完成農業技術授權案49項，並取得國內專利20件；技術移轉金收入已達3,473萬元，超越95年全年的3,377萬元，顯示農業科技研發與產業需求之契合度已大幅提升。

   (2) 農業經營企業化

   － 輔導斗南鎮、霧峰鄉、信義鄉及關西鎮等13處農會建立農業中心衛星體系，推動農業經營企業化、創新研發產業化、農業人才優質化、物流運籌效率化、產銷分工專業化及產銷履歷透明化等6大策略，以活化農業經營體系、提高產品附加價值。

   － 設置稻米產銷專業區33處、全年生產面積10,647公頃，以及優質供果園6,000公頃；辦理雜糧、蔬菜集團契作產銷3,890公頃；持續推動畜禽產業企業化統合經營，並協助養殖漁業建立自有品牌，加強衛生安全管理。

   (3) 漁業國際化與轉型

   － 實施減船及休漁措施，調整遠洋漁業規模，96年已減少大型大目鮪釣漁船23艘，俾與國際漁業組織分配之漁撈配額相稱；另輔導業者於244艘漁船裝設船位回報器，以利漁船動向管理，並加強護漁頻度，保障作業安全。

   － 推動生態漁業，於沿岸海域規劃設置漁業資源保育區，投放人工魚礁，放流石斑等魚貝苗900萬尾；並針對危害魩鱙、珊瑚、飛魚卵、鯨鯊等生態資源之漁業活動，實施漁獲量管制措施。

   － 輔導雲林縣麥寮鄉與台南縣七股、北門鄉等3處魚塭集中區210公頃，推動無用藥生態養殖；並協助改善沿海47處養殖漁業生產區，推廣海水及循環水養殖，增進產業與生態之和諧。

   － 為強化漁業發展、平衡南北區域建設，本會漁業署預定於96年10月底前遷至高雄市前鎮漁港，以提升對南部漁民之服務；而為維持對北部漁民之服務，另將成立台北辦公區，負責有關部會協調及北部縣市漁業之相關服務。

   (4) 農業行銷e化

   － 建構農業新形象行銷網絡，辦理「看見新農業」及經典神農、農漁村、農產品選拔等系列活動，宣導農業施政與農民努力成果，並藉由各式媒體全面行銷農業人、地、物及新政策，塑造農業新形象。

   － 輔導農民團體強化農特產品銷售網站，便利消費者上網訂購；另開發農業合作社(場)業務資訊系統，協助合作社(場) e化經營，96年以巨農有機農場、漢光生產合作社、石岡生產合作社及花蓮市農會聯採中心為示範點，俟運作穩定後，將全面推廣應用。

2. 建構安全農業體系

   (1) 農產品生產及驗證制度

   － 為加強維護消費者權益，自96年1月29日「農產品生產及驗證管理法」公布施行後，即加速研擬子法規，目前已發布「農產品生產及驗證管理法施行細則」等9項子法規，並於96年6月14日啟用產銷履歷農產品(TAP)、有機農產品(OTAP)及優良農產品(UTAP)三大農產品驗證標章。

   － 推廣有機作物栽培，透過教育宣導，農民配合意願逐漸提升中，已有903農戶、1,843公頃通過有機驗證。

   (2) 農產品產銷履歷制度

   － 公告115品項農漁畜產品良好農業規範(TGAP)，並委託「全國認證基金會」為農產品產銷履歷認證機構，目前計有8家驗證機構獲得認證，96年6月以來，已有通過驗證之產品陸續上市。未來將輔導農民擴大產銷經驗證之產品，並媒合量販店及連鎖超市等通路配合販售。

   － 建置完成「農產品產銷履歷認驗證資訊平台」，並強化「台灣農產品安全追溯資訊網」功能，以利認驗證機構進行驗證效期控管，以及消費者查詢產品相關資訊。至8月止，已有768批次之農糧產品及93批次之禽產品通過驗證，並登錄於網站供查詢。

   (3) 農產品衛生安全檢驗

   － 從嚴檢驗進口農產品衛生安全，防止藥物殘留過量，危害消費者健康，以及劣質廉價產品魚目混珠，破壞國內市場秩序。

   － 加強農藥管理與重金屬污染監測，辦理蔬果農藥殘留抽驗3,425件，合格率96.5％，不合格者均請農民延後採收，並予追蹤教育或依法查處。

   － 辦理養殖水產品上市前衛生品質監視檢驗，不符品質衛生標準者，即予列管改善；另加強魚市場品質抽驗，不符衛生安全之魚貨，禁止拍賣，並依法查處。

   － 強化畜牧場畜禽用藥監控，抽檢在養畜禽血液與肉品等21,495件樣品，合格率99.44％；呈現藥物反應陽性者，輔導暫緩出售畜禽，並配合肉品市場緊急通報系統，禁止有藥物殘留者進行拍賣。

   － 輔導屠宰場與肉雞場落實屠宰前3天之藥物殘留檢測機制，維護上市品質；另針對外銷之雞、鴨、鵝肉等家禽產品，逐批實施禽流感檢測，確保出口產品之安全。

   (4) 動植物防疫檢疫

   － 目前我國為「使用疫苗之口蹄疫非疫國」，為達「非疫國」目標，95年已推動澎湖地區偶蹄類動物停止施打口蹄疫疫苗，96年4月起，再於台灣本島及金門馬祖地區執行階段性停打口蹄疫疫苗措施，預定97年8月全面停打，以期儘速恢復為真正的非疫國。

   － 監測、防範重大疫病蟲害，包括牛海綿狀腦病、狂犬病、高病原性家禽流行性感冒、牛瘟、地中海果實蠅、蘋果蠹蛾、黃金線蟲等，維護我國為非疫國。

3. 加強農產品國際行銷

   (1) 全球布局

   － 輔導農產外銷業者參加日本、香港、首爾、台北、美國、歐洲、英國、越南、杜拜及中國等地20場次之國際展覽活動，提高台灣農產曝光率，開創外銷商機。

   － 因應日本實施農藥殘留檢驗新制，針對輸日芒果、香蕉、荔枝、椪柑、木瓜、鳳梨、葡萄等7項水果，建立農藥殘留管理體系，導入登錄制度及條碼追溯管控系統，以有效管控出口品質，穩固台灣優質商譽。

   － 輔導設置外銷花卉、蔬菜、雜糧等示範專區14處、面積282公頃，並與外銷業者建立長期契約關係，以穩定供應外銷市場需求。

   (2) 市場拓展

   － 成功突破出口障礙， 96年起，芒果可外銷澳大利亞，肥料用皮革粉可輸入日本，雞肉與豬肉調理食品可外銷新加坡，雛禽與禽肉產品可輸入韓國，且闊別10年的韓國香蕉市場，也失而復得。

   － 台灣芒果深受日本消費者肯定，於日本雅虎網站與澳洲、菲律賓及墨西哥等國芒果同台競選，經選為最受歡迎水果；96年芒果外銷日韓計1,513公噸，較95年582公噸，大幅成長160％，成績亮麗。

4. 推動農業政策變革

   (1) 農地銀行

   － 配合漂鳥、園丁等新世代農業人力培育計畫，規劃建置「農地銀行」資訊平台，網站已於96年8月啟用，目前已建置2千餘筆農地租售資料，由農會扮演仲介媒合角色，便利農地供需雙方以最低成本取得租售訊息、相關法令、農業產銷經營及農業專案融資等服務。未來將可逐步發揮活化農地租賃、促進農地流通功能，讓退休農民安心釋放閒置農地使用權，也協助有意營農者取得農地使用權，開創農民、農會及政府三贏新局。

   (2) 能源作物及景觀作物推廣

   － 於雲林、嘉義、台南、桃園及台北等縣休耕地，種植能源作物大豆及向日葵4,330公頃，產製生質柴油，供應經濟部推廣「能源作物綠色公車」及「綠色城鄉」計畫之需。另鼓勵地方政府配合地區性休閒農業發展，推廣休耕田種植波斯菊、向日葵等景觀作物4,154公頃。

   (3) 農產品生產登記制度

   － 於96年2月發布重要農糧產品、畜產品及養殖漁產品生產申報預警處理要點，針對落花生等7項農糧產品，虱目魚等6項漁產品，毛豬等4項畜產品，辦理生產申報工作，以加強掌握產銷資訊，適時、適度調節產銷，促進供需平衡，穩定價格。目前畜產品申報率75％、漁產品56％、農糧產品53％。

   (4) 農業休耕政策改革

   － 研擬「稻田多元化利用方案(草案)」，俟參採各界建言修正後，將報請行政院核定實施。重點內容包括：因應飼料玉米價格上漲及產業需求，獎勵提高自給率；訂定適當農田維護措施與給付標準，以維護農田地力；獎勵輪作具市場潛力且產銷無虞作物，以擴大經營規模。

　　(二) 培育活力農民，強化農民照護與福利

1. 培育優質人力資源

   (1) 漂鳥、園丁及深耕計畫

   － 為因應農業人力老化及經營管理問題，開辦活化農業人力系列計畫，包括引進青年從農的「漂鳥計畫」、鼓勵中壯年歸田的「園丁計畫」，以及創新農民經營觀念的「深耕計畫」等，並配套規劃後續輔導措施，以因應農業科技與產業發展新趨勢，培育現代化活力農民。截至8月底，已辦理180梯次，結訓人數5,674人。

   (2) 農業推廣教育體系

   － 透過17處農業區域教學中心，加強農業經營者與農業推廣人員職能發展，並導入農業數位學習，以縮短數位落差；辦理農業推廣人員創新思維、農業法規等教育訓練21班，計917人次參訓；結合產銷班、家政班、四健會及鄉村社區組織，辦理184場農村社區學習型組織訓練，計5,280人次參加。

2. 建構農民生活支援體系

   (1) 老年農民生活輔導改善

   － 因應農村高齡化，以預防醫學理念推動在地老化及健康老化，辦理生活改善班191班，輔導高齡者加強自我健康管理及生活調適，計有10,201名高齡者受惠。另輔導農會強化農村社區生活支援中心25處，培訓農家成員取得照顧服務訓練結業證書127名，提高其居家照護能力及就業機會。

   (2) 農家婦女輔導

   － 配合農村婦女需求，提供學習網絡與訓練機會，提升其生活知能與事業經營能力，計辦理家政班2,016班、副業經營班152班，輔導農村婦女4萬餘人，創造在地就業機會2,600人，營業額約2億元。

3. 輔導農民團體業務發展

   (1) 農民團體輔導

   － 透過經營輔導顧問團，輔導農會業務轉型創新，發展具地方特色之經濟事業。經輔導之農會不僅經濟事業成長，農產精品開發成效顯著，在服務品質及信用部業務改善等方面，亦有長足進步。

   － 於96年9月成立「財團法人全國農漁業及金融資訊中心」，將發揮功能，促進全體農漁會資訊共用整合。

   (2) 農業金融業務

   － 輔導改善農漁會信用部經營，截至96年8月止，逾期放款485億元，逾放比率6.95％，呆帳覆蓋率37.25％，分別較95年同期減少101億元、2.11個百分點及增加7.06個百分點。

   － 為因應農業金融實務運作需要，研擬「農業金融法部分條文修正草案」，增訂對經營不善信用部之多元處理機制，並配合「銀行法」之修正，進行必要修正，俾利金融監理一致化，防杜金融安全網漏洞，健全整體金融體系。

   － 擴大辦理政策性農業專案貸款，貸款總額度由原列300億元提高為450億元，並放寬申借條件，截至8月底，貸放金額為240億元，受益戶數41,302戶。

4. 強化農漁民福利措施

   (1) 老年農民福利津貼

   － 自96年7月1日起，老年農民福利津貼由每月5千元調高為6千元，強化老年農漁民經濟安全保障。至8月底止，計發放286.69億元，約72萬名農漁民受益。

   (2) 農漁民子女獎助學金

   － 提供農漁民子女就學獎助學金，96年第一期發放10.24億餘元，計14.78萬人受益。

   (3) 農業天然災害救助

   － 96年發生颱風、豪雨等天災，為減輕農漁民災損負擔，經依「農業天然災害救助辦法」辦理現金救助、補助或低利貸款，協助受災農漁民復耕、復建。

   (4) 漁船用油補貼

   － 因應國際油價高漲，為減輕對漁民衝擊，自96年7月1日起，提高漁船用油補貼，甲種用油每公秉補貼2,533元，增加871元；乙種用油每公秉補貼1,919元，調高451元。

　　(三) 營造魅力農村，活化農村生態環境

1. 發展農業休閒產業

   (1) 休閒農業

   － 輔導休閒農業區及休閒農場發展，至8月止，累計劃定休閒農業區57處，並經專家團隊評選出宜蘭縣、苗栗縣及台東縣等3處較具潛力之休閒農業區，規劃發展為具國際觀光水準之休閒景點。另在休閒農場籌設管理方面，累計輔導326家休閒農場取得籌設同意文件，其中124家已取得休閒農場許可登記證。

   (2) 休閒漁業

   － 為促進漁業多元發展，持續推動漁港多功能公共建設45處，並輔導花蓮縣壽豐鄉等6處休閒漁業生產區進行環境改善及景觀綠美化，以及宜蘭縣朝陽里等5處漁村進行整體規劃建設，積極發展休閒漁業。

   (3)森林生態旅遊

   － 整合生態旅遊網絡，規劃16條生態旅遊路線，提供多元選擇，推廣森林生態旅遊，並透過網站及160場次宣傳體驗活動，加強行銷，計有230萬人次參與。

2. 營造鄉村新風貌

   (1) 鄉村新風貌建設

   － 推動縣級鄉村風貌綱要規劃及建設，96年辦理鄉村環境品質改善及景觀綠美化等118案，獎助營造「永續成長、成果共享、責任分擔」的永續發展農村環境 257案，並輔導成立6個「魅力農村工作坊」，培育社區發展人才，辦理鄉村人力培訓100班、3,000人次參與。

   (2) 農田水利建設

   － 維護農田水利設施與基礎農業生產環境，更新改善渠道380公里、水工構造物1,270座、早期農地重劃區農水路2,478公頃，辦理農地重劃490公頃。另於921地震嚴重受損之能高大圳，經多年重建，已於96年7月31日恢復通水，嘉惠埔里地區。

   － 推廣節水管路灌溉，至8月底止，已推廣受益面積29,000餘公頃，每年可節約灌溉用水1.45億立方公尺，對於乾旱缺水地區之貢獻尤大。

   － 開發農田水利會灌溉水質監測管理系統，可即時監控全國15個農田水利會所轄38萬公頃重要農業生產區域之灌溉用水水質狀況，避免遭受污染。

3. 維護自然生態環境

   (1) 綠色廊道

   － 推動平地及海岸造林，輔導農民及農企業於休耕農地造林，發展平原綠境休閒產業，並於海岸保安林進行植生復育，改良沿海地區自然環境生態景觀，至8月底止，計完成300公頃。

   － 結合民間組織，在全國各地擴大辦理植樹活動，至8月底，已推廣200個社區普植綠色資源，改善生活環境。

   (2) 環境保育教育

   － 為提升環境教育的質與量，並因應各界對戶外遊憩場域之需求，於95年選定東眼山森林遊樂區為自然教育中心先驅場域，營造優質的遊憩與環境教育基地，並於96年6月30日營運啟用。未來將陸續成立羅東林業文化園區、八仙山、奧萬大、池南、雙流、知本及觸口等自然教育中心，以打造台灣完整的自然學習網絡，提供每年10萬人次以上的環境學習與體驗機會，落實國人保育觀念。

4. 加強國土保育復育

   (1) 水土保持

   － 為維護山坡地安全及環境綠美化，推動全方位治山防災，採治理與預防災害雙軸發展，計辦理土石災害防治工程231處、上游坡地水土保持及治山防洪工程面積約33萬公頃；另針對易淹水區域之上游山坡地及原住民族地區，實施治理復育工程938件。

   (2) 國土復育

   － 爲解決石門水庫泥沙淤積問題，延長水庫使用年限，以順應自然、尊重自然為原則，辦理集水區保育治理135件；另為加強土地使用管理與防災監測，辦理多元尺度環境資源建置、地理資訊先期建置及山坡地管理走入社區等計畫，第一階段(95~97年)計畫，整治率預估可由45％提升至54％，控制土砂量約1,050萬立方公尺，復育崩塌地187公頃。

   － 加速國有林租地造林地補償收回，採鼓勵、勸導方式，由承租人主動申請交還林地。96年預定收回租地360公頃，目前核定補償金17件、面積80公頃，已執行收回租地7件、面積53公頃。

二、預算執行情形

　　(一) 本會主管96年度法定歲入預算數13.09億元，截至本（96）年9月底止，累計分配數9.39億元，累計實收數為14.92億元，超收5.53億元，主要原因係台灣肥料公司股息收入較預計增加4.71億元、收回以前年度計畫賸餘款較預計增加0.59億元等。

　　(二) 本會主管96年度法定歲出預算數929.34億元，截至本（96）年9月底止，累計分配數702.28億元，累計執行數為629.65億元，占累計分配數89.66％。主要辦理項目包括執行科技計畫40.81億元、農漁林業等管理計畫95.89億元、農漁林業及水土保持等發展計畫152.97億元、老年農民福利津貼313.24億元，其餘為一般行政、動植物防疫檢疫管理與農業金融業務等經常性支出。

參、97年度施政計畫重點及預算配合編列情形

　　本會主管97年度歲出編列1,008.06億元，除編列97.17億元支應一般行政經費外，另910.89億元係配合中程施政計畫（94至97年度）五大策略績效目標架構編列，各項施政重點說明如下：

一、「發展優質農業，提升國際競爭力」編列64.25億元，主要項目如下：

　　(一) 加速農業科技園區建設，依產業導向建構創新研發支援體系；推動農業科技創業投資計畫，鼓勵青年農民創業及農企業發展；活化農業智慧財產管理與運用，連結產學合作及農企業科技專案計畫，導引農業科技商品化、產業化。

　　(二) 實施重要農漁畜產品生產申報制度，建立產量監測、資訊發布及預警系統，強化產銷失衡輔導措施，穩定產銷及價格，維護農民收益。

　　(三) 發展良質米及優質供果園，促進農糧產業轉型升級；加強漁船監控管理及產業重整，改善產業秩序與國際形象；全面建立畜禽產業統合經營，發展高效、高值、人道的現代畜牧業，兼顧動物福祉。

　　(四) 整合重要通路與媒體，強化農業行銷；建立穩定外銷供應鏈，開發新興市場，拓展全球行銷版圖。

二、「發展安全農業，保障消費者權益」編列24.44億元，主要項目如下：

　　(一) 健全農產品認驗證體系，擴大推動產銷履歷制度，加強驗證產品抽驗及追蹤管理，推廣有機農業及健康安全農產品；輔導無用藥水產養殖，建立優良養殖場制度。

　　(二) 推行傳統市集禁宰活禽政策，建構衛生禽肉供銷網路；全面辦理豬隻死亡保險，落實斃死豬回收化製。

　　(三) 加強動植物輸入檢疫與防疫措施，防杜重大疫病蟲害入侵；提升農業用藥品質，強化使用管理，推動整合性疫病蟲害管理及生物防治法，維護良好農業環境。

三、「發展休閒農業，提高鄉村生活品質」編列39.73億元，主要項目如下：

　　(一) 發展田園新社區，營造鄉村新風貌，提升鄉村人文建設與公共設施品質，活化地區經濟，展現多元風采。

　　(二) 輔導設置休閒農場，加強休閒農業區建設及漁港多元經營利用，建立休閒農業服務網路體系，開發地方創意農特產品，創造鄉村就業機會。

　　(三) 建構全國步道系統，整合森林育樂體系，建置台灣山林悠遊導覽網，全面推展生態旅遊；推動森林遊樂區朝向自然教育中心轉型發展，發揮環境教育功能。

四、「發展生態農業，促進資源永續利用」編列126.77億元，主要項目如下：

　　(一) 推廣能源作物及景觀作物，促進農地多元利用；獎勵減船休漁，推動生態漁業，養護漁業資源；推行農業生產資材循環使用，強化廢棄物再生利用；推廣合理化施肥，綜合改善農田地力。

　　(二) 強化多功能農田水利建設，建立農業水資源有效調配機制；加強灌溉水質監測管理，維護良質灌溉用水；配合鄉村社區發展，辦理農地重劃，提升整體環境品質。

　　(三) 推動全方位治山防災及水患整治，建構社區土石流防護網，維護山坡地公共安全；實施國土復育，強化集水區保育，增進國土保安；加強自然資源保育，維護生物多樣性；推廣平地景觀造林，建構綠色廊道；健全林地管理，落實森林永續經營。

五、「加強農業綜合發展，增進農漁民福祉」編列655.70億元，主要項目如下：

　　(一) 強化農地銀行功能，提供農地租售配套服務，促進農地流通及有效利用；加強農業推廣教育體系，建立社區學習型組織，活化農村人力。

　　(二) 建構農業金融安全網，保障存款人權益；辦理農業專案貸款，強化農業信用保證功能，提供便捷農業金融服務；輔導農民團體健全組織與財務結構，擴大社會服務層面。

　　(三) 辦理農漁業福利及救助，加強照顧農漁民；推動國際農業互惠合作，參與國際組織活動及諮商談判，爭取台灣農業權益及發展機會。

肆、97年度預算編列概況

　　本會依據行政院施政方針及本會中程施政計畫，秉持「延續、修正、創新」的施政原則，並衡酌國內外經濟情勢與未來農業發展需要，通盤檢討各項重要計畫執行績效，妥慎編列本會主管97年度預算，期使所獲有限資源發揮最大的效益。以下謹就預算編列情形簡要說明：

一、本會主管歲入預算部分

　　本會主管97年度歲入編列15.35億元，包括其他收入3.82億元、營業盈餘及事業收入5.71億元、規費收入3.46億元、財產收入1.76億元、罰款及賠償收入0.60億元。較上年度法定預算數13.09億元，增加2.26億元，約增17.27％，主要係增列種苗改良繁殖作業基金累積賸餘繳庫數、台灣肥料公司股息收入等收入，有關歲入預算內容詳如圖1。

二、本會主管歲出預算部分

　　本會主管97年度歲出編列1,008.06億元，包括本會716.75億元、林務局85.55億元、水土保持局32.11億元、各試驗單位50.45億元、各區農業改良場15.18億元、漁業署58.59億元、動植物防疫檢疫局19.52 億元、農業金融局4.02億元、及農糧署25.89億元等，較上年度預算數924.38億元，增加83.68億元，約9.05％，有關97年度編列主要內容詳如圖2。

　　(一) 依法律義務支出：編列636.76億元，較上年度553.49億元，增加83.27億元，主要係增列老年農民福利津貼及國民年金84.6億元。

　　(二) 公共建設支出：編列171.76億元，較上年度169.49億元，增加2.27億元，主要係增列國土復育策略方案暨行動計畫2.84億元等經費。

　　(三) 科技發展支出：編列44.54億元，較上年度42.65億元，增加1.89億元，主要係增列生醫產業用畜禽動物供應體系之建立0.50億元、生物多樣性科技發展計畫0.30億元、牧業科技發展綱要計畫0.34億元等經費。

　　(四) 基本運作需求：編列155億元，主要係支應本會暨所屬機關人事費、農漁業及動植物防檢疫相關計畫經費、行政業務經費等。較上年度158.75億元，減少3.75億元，主要係減列減船經費1.35億元及通案緊縮經常支出5％計3.03億元等。

三、附屬單位預算部分

　　本會主管非營業特種基金包括農業特別收入基金及農業作業基金，97年度各基金預算編列情形，簡要說明如次：

　　(一) 農業特別收入基金（各分基金明細詳第25頁表1）

1. 基金來源編列229.03億元，較上年度243.93億元，減少14.9億元，約減6.11％，主要係糧食銷售收入減少所致。

2. 基金用途編列390.23億元，較上年度395.82億元，減少5.59億元，約減1.41％，主要係參酌以前年度決算數，減列糧政業務計畫等經費。

3. 基金來源及用途相抵後，短絀161.2億元。

　　(二) 農業作業基金（各分基金明細詳第26頁表2）

1. 業務總收入編列1.91億元，較上年度1.99億元，減少0.08億元，約減4.02％，主要係高粱、綠肥種子銷貨收入減少所致。

2. 業務總支出編列1.75億元，較上年度1.84億元，減少0.09億元，約減4.89％，主要係銷貨收入減少，銷貨成本相對減少所致。

3. 業務總收支相抵後，賸餘0.16億元。

4. 累積賸餘解繳國庫0.95億元。

伍、結語

　　在經貿全球化、自由化的大趨勢下，國際間激烈的市場競爭，難免影響本土農業生存發展。為維護台灣農業永續發展，未來本會將持續推展兼顧農業經濟、人文發展及自然保育的整體建設，創造農產品附加價值，維護農漁民權益，保障民眾消費安全，促進國土保安及生態和諧，以符合全民共同的期待與需求。本會主管97年度歲出預算數1,008.06億元，係秉持前述理念及配合政府整體施政，並以零基預算精神，就原有的各項計畫全盤檢討，依輕重緩急，排列優先順序，在行政院核定的歲出預算額度範圍內編列，深信在各位委員全力的鞭策與支持下，共同來為台灣農業打拼，定能開創台灣農業更美好的未來。

　　以上報告，敬請

　　各位　委員支持與指教。謝謝！