壹、前言

　　稻米為國人主食，政府在確保國家糧食供需安全之前提下，經常儲備國內3個月消費量之安全存糧，約40萬公噸糙米，並適時予以釋出市場以穩定軍糈民食，調節市場供需。由於國內每年第二期稻作收穫後至次年5月一期稻作上市前，非國內稻米產期，為稻米供應青黃不接期，此時稻農手中已無存糧，且市場常因稻米分布不均或供給不足，易產生供需失調，為穩定糧價維持民生安定，本會訂定「穩定糧價作業要點」，並成立穩定糧價作業執行小組，密切掌握市場脈動，於發生市場稻米供需失調情形，適時釋出公糧穩定供需。

　　民國90年國內稻米總產量折算糙米約為140萬公噸，較89年生產量154萬公噸，減產14萬餘公噸（9.34﹪）。自91年元月起市場米價因供給量緊縮而持續上揚，甚至超高過生產成本二成，為多年來糧價之最高峰。本會為調節市場供需，決定自本（91）年2月21日起，每週於各區糧食管理處標售公糧挹注市場所需。本文將就本年標售公糧作業情形進行報告及檢討分析。

貳、稻米市場供需情形

　　去年國內稻作生育期連續遭逢颱風及豪雨侵襲，稻米產量明顯減少，僅達140萬公噸，其中農民繳售公糧數量為33萬公噸，市場流通食米僅107萬公噸，較往年平均市場流通量120萬公噸，約減少一個多月食用量。而由於市場流通食米分布不平均，存糧糧商預期青黃不接期市場供給量有不足現象，多有看好後市惜售情形，導致於二期作收穫期間，市場糧價即呈現迅速上揚走勢。本會遂於90年10月5日起先後召開四次穩定糧價作業執行小組會議，檢討生產量、產地、消費市場交易價格等相關資訊，及國內稻米供需結構，並研擬相關因應措施。經簽奉核定於2月8日公告標售公糧，以穩定市場供需。

參、標售公糧辦理經過

　　本年公糧標售作業自2月21日起每週四辦理標售一次，至5月1日止供辦理標售11次，累計標售數量64,399公噸糙米，前3次標售循歷年標售方式採公告底價方式辦理，自第四次起依本會ＷＴＯ緊急因應專案小組會議決議修正「穩定糧價作業要點」，改採底價不事先公告方式辦理，糧商因一時無法適應底價不事先公告之標售作業，參與標售情形雖然踴躍，但標售數量未盡理想，市場糧價因決標售量不足供應市場需求而略有上揚。糧商因未能順利購得所需稻米，對底價不事先公告方式多次表達不滿，但整體而言，政府釋出公糧已達到補充市場供給不足之目標，達成穩定市場供需及糧價之目的。　

肆、標售公糧作業之檢討

一、糧商投標情形

　　本會公告標售公糧，採每週辦理一次，且以公告底價方式辦理，缺糧糧商每週都可向政府標購所需稻米，在資金運用考量下，糧商每次以一週所需數量標購，並不急於買進。而2、3月份投標數量僅約1萬4千公噸，係當時糧商尚能自市場購得稻米，且經本會公告標售公糧，存糧糧商不再過度惜售存糧，市場糧價獲趨平穩；另公糧稻米水分僅13%，在食味品質上略差於市場流通食米，故糧商優先購用市場食米，所以標售情形並不踴躍。

　　而自4月份起，市場流通食米明顯不足，業者參與標購公糧數量有急速擴增現象。惟參與標售公糧均屬經營白米加工及批發業務糧商，由於白米批發業務利潤原本就偏低，糧商不願意以高於標售底價太高之價格標購，以維持其營運競爭力，致決標比例偏低；又民間進口米自3月下旬起陸續進入國內市場，糧商心理上擔心因進口米對市場糧價造成衝擊，恐怕造成市場糧價下滑，因此標購情形更趨近保守。

二、秈稻標售價格問題

　　90年國產秈稻數量僅12萬多公噸糙米，約占總產量的9%。自90年9月下旬起，食用之軟秈稻價格逐漸高過梗稻價格；而公糧標售並未在價格上加以區隔，採同一底價標售，由於市場對秈稻有一定需求量，市場秈稻供給不足情形較為嚴重，產生搶標秈稻現象，未來標售底價可考慮視不同稻種市場供需情形訂定不同標售底價。

三、朝市場機制穩定供需

　　我國加入世界貿易組織之前，為保護國內農民及稻米產業、維持環境生態與傳統文化等，政府全面管制稻米進口，故國內稻米市場為一封閉市場，為維護民生安定，過去政府糧政管理重點放在穩定市場糧價上；稻米市場自本年開放食米限量進口後，已轉變為自由競爭市場，食米已具商品化及多樣性之特色，市場零售價格亦因產品特色而具價格區隔現象，甚至有價格相差十倍以上情形，政府似乎不須再過於著重於「穩定」市場糧價，市場糧價應依市場供需機制決定。政府在糧政管理上須著眼於市場供需結構，於國內供給總數量不足時，適時釋出公糧穩定供需。

伍、結語

　　今年年初因去（90）年稻作欠收，市場供給量不足，市場糧價於二期作收穫期即持續上揚，經本會穩定糧價作業執行小組研議市場供需結構，依穩定糧價作業要點規定，自2月8日起辦理標售公糧，總共標售釋出公糧數糧達6萬4千餘公噸，及時補充市場需求，達到穩定市場供需及糧價之目的；由於本年開放食米進口，稻米市場因進口米而產生結構性的變化，呈現產品多樣化且自由競爭的新市場環境，產品價格亦因產品多樣化而有較大的價差，未來政府糧政管理應朝市場機制運作，在市場呈現供需失調時，釋出公糧穩定供需；而釋出作業應符合市場需要、交易習性及消費導向，未來應考量市場運作情形，適度檢討及修正穩定糧價作業要點，以期迅速達到穩定市場供需及糧價之政策目標。