林務局 邱鼎翔

壹. 前言

　　森林法 87 年 5 月 27 日修正增訂第 48 之 1 條，為獎勵私人或團體長期造林，政府應設置造林基金，第 1 項第 2 款明定山坡地開發利用者繳交之回饋金為基金來源之一。第 2 項明定回饋金應於核發山坡地開發利用許可時通知繳交，其繳交義務人、計算方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關擬訂，報請行政院核定。山坡地開發利用回饋金繳交辦法（以下簡稱本辦法）依此法律授權訂定，其立法意旨藉由收取回饋金之機制，抑制山坡地開發，以達成國土保安、水源涵養及減少天然災害之目標，並將所收取之回饋金，統籌運用於造林工作，以加強山坡地森林保育。 此係國家基於一定之公益目的，對特定人民課予繳納租稅以外之金錢義務，性質上屬於「特別公課」，此有台北高等行政法院 95 年訴字第 01248 號判決可資參照。

　　本辦法經奉行政院 89 年 10 月 26 日核定，並於同年 11 月 30 日發布施行，嗣後，因本辦法第 3 條所引用之水土保持法施行細則第 8 條於 93 年 8 月 30 日發布刪除，移列至水土保持法第 12 條，本辦法相關條文相應須為修正，經奉行政院 96 年 2 月 6 日核定，農委會於 96 年 3 月 1 日以農林務字第 0961740228 號令修正發布並施行，全文共 10 條。

　　惟 96 年 3 月 1 日修法後，逐漸有農民反映因農業伴隨之行為，例如農地整坡、修築農路、農業設施等，實際上係為與農地利用密不可分之行為，且部分行為係受颱風災害後，必須施作才能確保農地之完整利用與安全等，如再課以繳交回饋金，將影響農民生計，常引發民怨，爰要求修法以為解決。

貳. 修正重點說明

　　對於 民眾反映問題，農委會於 96 年 11 月 2 日研擬本辦法修正草案，就部分符合簡易水土保持申報書之農業利用行為，列為回饋金免繳對象，以達照顧農民生計之美意，並報奉行政院核定。

本次修正條文為本辦法第 6 條、第 8 條、第 9 條，修正重點說明如下：

一. 將由當地主管機關計算回饋金數額，修正為「主管機關」計算回饋金數額，以配合核定水土保持計畫之同級主管機關能計算回饋金（修正條文第 6 條）

二. 增列免繳交回饋金對象：

(一) 屬依水土保持計畫審核監督辦法第 3 條第 1 款（修築農路）、第 2 款（整坡作業）或第 4 款（改善或維護既有道路）規定擬具簡易水土保持申報書者，因係屬與農業經營不可分，宜免繳交回饋金 。 ( 修正條文第 8 條第 6 款 )

(二) 依農業發展條例第 8 條之 1 第 1 項及第 2 項但書免申請建築執照之農業設施，其開發利用對山坡地整體之維護影響甚微，宜不收取回饋金。 ( 修正條文第 8 條第 7 款 )

三 . 為配合本辦法 96 年 3 月 1 日修正回饋金計算方式，爰 修正過渡條款之文字， 明定 96 年 3 月 1 日修正施行前受理之案件，依修正施行前之 規定 計算。但修正施行後之規定有利於繳交義務人者，依有利於繳交義務人之規定計算，以資明確 。（修正條文第 9 條）

參. 結語

　　本辦法第 6 條、第 8 條、第 9 條修正條文，經奉行政院 98 年 1 月 5 日院台農字第 0970094195 號函核定後，農委會於 98 年 1 月 23 日 以農林務字第 0981740029 號令修正發布並施行， 日後對於符合簡易水土保持申報書之農業整坡、修築農路、改善或維護既有道路、免建築執照之農業設施等申請案件，將可免繳交回饋金，以在維護國土保安之前提下，亦能兼顧農民生計。