農糧署 蘇登照

一 . 前言

　　茶是世界三大主要飲料之一，依據統計目前世界茶葉總生產量超過 350 萬公噸，其中紅茶約 246 萬公噸占 70 ％，綠茶約 83 萬公噸占 24 ％，其他茶類（含部分發酵茶）約 21 萬公噸占 6 ％。世界茶葉市場正在不斷擴大，無論是茶葉產量，還是每人平均消費量，都在逐步增加，茶葉前景充滿樂觀及可期待的。

　　隨著消費者對食品衛生安全日益重視，各國對於食品的農藥殘留以及其他衛生方面問題要求越來越嚴格，日本新修訂「食品衛生法」於 95 年 5 月開始實施就是最好例子。如何強化茶葉衛生安全，滿足消費市場要求，是政府、茶業界、農民團體、茶農必須共同面對及處理的問題。

　　加入 WTO 後，除中國大陸外，茶葉開放自由進口，以 96 年產值計算，出口茶單價約為進口茶的 6.5 倍，茶葉外銷極具發展空間，加諸國人出國觀光旅遊、洽辦商務，常攜帶台茶作為贈品，亦帶動台茶國際知名度，並經農委會選為外銷四大旗艦產品之一，成為我國開拓外銷市場之重要農產品。

二 . 茶葉生產現況

（一）早期台灣茶葉以外銷為主，自民國 62 年以後，台灣工業急速發展，國民所得及生活水準提高，工資上漲，台茶外銷逐漸喪失競爭力。桃園、新竹、苗栗的外銷茶區面積逐漸減少，南投、嘉義及花蓮、台東等內銷茶區茶園面積則大幅增加。

（二）國內現有茶園面積 16,255 公頃，年產量 17,502 公噸，產值約 45 億元。主要產區依序分布在南投縣、嘉義縣、台北縣、桃園縣、苗栗縣、新竹縣、台東縣、雲林縣、宜蘭縣、高雄縣、花蓮縣、台中縣、台北市等，其中南投縣種植面積占全國 48.9 ％，其次為嘉義縣（ 14.1 ％）及台北縣（ 11.5 ％），桃竹苗三縣合計僅占 13.5 ％。

（三）台灣產製之茶葉主要區分有綠茶、烏龍茶及紅茶等 3 種，其中以烏龍茶〈半發酵茶〉占最大宗。因各地方特色及文化背景自然發展出各茶區之特色茶，並經由各種製茶技術將各地區特色茶之風味及特有香氣充分展現，其中烏龍茶中外馳名，深受消費者青睞，其產值也最高。

三 . 茶葉發展目標

（一）生產優質安全茶產品

　　隨者茶葉飲品市場需求之擴大，及養生保健觀念之風行，消費者對茶品的安全、衛生、品質格外重視，如何建立消費者信心，讓消費者買的安心，喝的放心，提供優質安全的茶產品已成為茶產業輔導之首要目標。

（二）積極拓展內外銷市場

　　以 96 年產值計算，出口茶單價約為進口茶的 6.5 倍，顯然台茶外銷極具發展空間，加諸近年國人出國觀光旅遊、洽辦商務，常攜帶台茶作為贈品，亦帶動台茶國際知名度，並經農委會選為外銷四大旗艦產品之一，成為我國開拓外銷市場之重要農產品。另隨國人對衛生安全的消費需求升高，茶品質之提升及內銷市場之開拓，亦為茶產業輔導之重要工作。

（三）發展地區特色茶

　　台灣因各地方特色及文化背景自然發展出各茶區之特色茶，並經由各種製茶技術將各地區特色茶之風味及特有香氣充分展現，使台茶產品更多元化。對於各地區茶品之特色及其現有優勢應善加輔導與利用，並與當地文化結合以擴大各消費階層，提高其市場競爭力。

四 . 國產茶葉面臨問題

（一）進口茶逐年增加對國產茶造成競爭

　　近年來茶葉進口量逐年增加，從 92 年 18,513 公噸至 96 年增加為 25,050 公噸，增加 35 ％；進口值從 92 年 1,838 萬美元至 96 年增加為 3,486 萬美元，增加 89 ％。其中 95 年進口量 24,318 公噸至 96 年 25,050 公噸增加 3 ％，但進口值從 2,979 萬美元增至 3,486 萬美元，增加 17 ％。而國內 96 年茶葉總生產量 17,502 公噸，進口量超過國內總產量，顯然進口茶逐年增加且品質提高，對台灣茶產業產生衝擊。

（二）健康安全意識抬頭，農民安全用藥極待改進

1. 隨著國民生活水準提高，國人養生保健觀念逐漸生根，食品安全概念已成為國人基本要求，如何提供優質、安全、衛生之茶產品以滿足消費者需求為茶產業發展重要課題。

2. 國際間對於食品安全的重視，日本 95 年 5 月修正食品衛生法，實施農藥殘留新制，對未個別訂定殘留基準農藥殘留量一律訂為 0.01ppm 。實施迄今已陸續遭驗出違規案件，並遭日方列為命令檢查，影響國家聲譽及輸日商機。

3. 茶農用藥習性及衛生安全概念仍有待改進。

（三）劣質茶混充高價茶及進口茶混充國產茶銷售，損及消費者權益

1. 茶葉屬嗜好性產品，且為洽辦商務或贈送親友的高尚禮品，加諸認為高價茶就是好茶的觀念，致近年時有發生以劣質茶混充高價茶及進口茶混充國產茶高價銷售，欺騙消費者，影響國產茶優質形象。

2. 以劣質茶混充高價茶或進口茶混充國產茶高價銷售，未誠實標示產地或來源，無法提供消費者辯識選擇，影響消費者權益，對國產茶造成負面影響。

五 . 國產茶葉輔導措施

（一）輔導茶葉廠農合作體制及產銷班茶園健康管理並強化產地標示

1. 茶葉廠農合作體制及產銷班茶園健康管理

（ 1 ）以製茶廠與茶葉產銷班為核心，結合茶農進行 茶園健康管理，生產安全優質之茶葉 ，並由製茶廠以合理價格收購及 輔導茶葉產銷班分級包裝行銷。

（ 2 ）茶農生產的茶菁及製茶廠產製的粗製茶，須由抽驗小組抽樣進行農藥殘留檢驗，符合標準者，方列為輔導對象。

（ 3 ）輔導統籌購置農藥並督導茶農共同防治。

（ 4 ）茶農須參加安全用藥及茶樹健康管理講習。

2. 強化產地標示

　　輔導廠農合作體制者，於茶葉包裝上標示生產地、生產者（或製茶廠）及電話號碼等資料，以提供消費者辯識。

3.97 年度輔導廠農合作製茶廠 125 家，茶園面積 1,577 公頃。

（二）加強推動茶葉生產履歷制度

1. 輔導茶葉廠農合作之製茶廠及茶農建立生產履歷制 度，配合茶葉良好農業規範，輔導填寫生產履歷紀錄、建檔上傳資訊平台及條碼系統與生產履歷紀錄之操作訓練，並輔導申請產銷履歷驗證及建立條碼追溯，供應有產銷履歷標章之茶葉。

2.97 年度輔導通過產銷履歷驗證共計 97 個單位，面積 760 公頃。

（三）加強茶葉安全監測及品牌建立

　　配合推動茶葉廠農合作體制，加強辦理茶葉農藥殘留監測，以提供安全品質之茶葉。並輔導各級農民團體或合作社建立品牌及改善包裝設計等。

（四）輔導茶葉產地證明標章

　　輔導主要茶區向經濟部智慧財產局申請產地證明標章，以防止仿冒及促進消費信心。計有「鹿谷凍頂烏龍茶」、「阿里山高山茶」、「文山包種茶」及「杉林溪茶」取得產地證明標章註冊。迄至 97 年底「鹿谷凍頂烏龍茶」、「阿里山高山茶」已分別核發標章 69,648 枚、 26,324 枚， 「文山包種茶」及「杉林溪茶」亦開始受理標章申請。

（五）輔導拓展外銷供應鏈

1. 輔導國內外銷業者與茶葉廠農合作之製茶廠建立長期合作關係，透過廠農合作輔導措施由製茶廠產製優質、安全之茶葉供應外銷業者出口，建立良好信譽，提升外銷市場競爭力。

2. 目前於農糧署網站 之「 農糧產品消費資訊」項下「茶葉購買區」，登錄廠農合作之製茶廠及通過茶葉產銷履歷驗證單位，歡迎出口商上網查詢踴躍洽購。

（六）地方特色茶評鑑競賽

1. 為鼓勵茶農生產安全、優質茶葉，並展現各茶區製茶技術及茶葉特色，提高知名度帶動茶葉銷售，輔導各相關茶區舉辦具有地方特色之評鑑競賽。

2. 透過評鑑競賽要求參賽茶樣均需作農藥殘留抽驗，帶動參賽者對用藥安全的重視，提升茶葉安全品質及消費信心。

3.97 年度輔導地方特色茶評鑑（含製茶）競賽 24 場次。

（七）辦理茶葉講習訓練推廣

1. 請茶業改良場及各分場對廠農合作製茶廠及茶農辦理田間用藥、栽培管理、非農藥防治及產銷履歷申請與資訊化等課程講習訓練。

2. 擇定鹿谷鄉、竹山鎮之低海拔地區及名間鄉、龍潭鄉等茶產區為重點講習區，由茶改場、藥毒所加強茶園管理及安全用藥課程，並將茶菁販納入講習對象。

3. 輔導製茶公會及台灣茶協會等單位辦理茶產業推廣宣導系列活動。

（八） 輔導辦理 茶產業向下紮根訓練營

　　為促進年輕族群對國產茶葉文化意涵、茶葉製造、茶葉保健效果之瞭解，輔導茶區相關團體利用假日或暑期舉辦不同茶類種茶、採茶、製茶、泡茶、評茶等訓練活動，以吸引年輕族群參與及提高對國產茶之熱愛。 97 年度辦理上開 向下紮根訓練活動 12 場次 。

六 . 結語

（一）茶為嗜好性產品，隨者國人飲茶習性的養成及養生保健風氣之帶動，茶已成為重要產業，而面對消費者對於食品安全的要求，輔導產製優質安全的茶產品，才能促進消費，提高市場競爭力。

（二）未來除因應市場需求，研發優質多元化產品外，加強建立產銷履歷以供來源追溯，農藥管理與用藥安全輔導都將成為重要課題。

（三）為促進國產茶業發展，茶農、製茶廠及茶商三者角色均不可或缺，未來除既有輔導方向加強辦理外，在現有廠農合作架構下結合茶商共同打拼，將可使國產茶葉之內外銷通路更為寬廣，市場更具競爭力。

圖 1 安全用藥及茶樹健康管理講習

圖 2 茶葉抽驗小組抽樣進行農藥殘留抽驗

圖 3 文山包種茶產地證明標章

圖 4 阿里山高山茶產地證明標章

圖 5 鹿谷凍頂烏龍茶產地證明標章

圖 6 貼有產銷履歷標章及產地證明標章之產品

圖 7 地方特色茶評鑑競賽