主任委員 陳武雄

　　小地主大佃農試辦計畫的總顧問林英彥教授、農業金庫劉董事長、 3 位副主委、主任秘書，及主辦小地主大佃農政策的廖處長、農糧署陳署長。剛剛看到范老師的現場砂畫表演，感覺是很特別且新的藝術創作。它的美在於我們可以親眼看到一幅藝術作品從他手中的砂揮灑出來，而不是像一般的創作都已經是現成的。而砂畫之美也在於它的變化很快，從無到有，從有瞬間變無，范老師利用他的巧手把我們小地主大佃農的意涵能夠很簡要的表達，實在是非常賞心悅目。

　　在 5 月底及 6 月初時，我陪同總統到中美洲訪問，主要是參加薩爾瓦多新任總統 Funes 就職典禮，順道訪問貝里斯、瓜地馬拉等國家，在訪問行程中，我跟這些國家的元首會談，也跟其農業部部長交談，這些國家對我們台灣的農業非常景仰，尤其我們的農業技術服務團在當地可以說是小兵立大功，提供他們很多的幫忙。在薩爾瓦多總統就任的第一天，新任農業部長就在當天下午跟我見面，見面的第一句話就說，這麼多到他們薩爾瓦多恭賀總統就職的訪問團裡面，他最希望見到的 3 個人，其中之一就是來自於台灣的農業部長（農委會主委在國外是 minister of agriculture ，也就是農業部長）。他想要見到台灣的農業部長，這個代表什麼意義呢？代表他們對於台灣的農業非常景仰，希望跟我們交換意見。這當中還有一個很重要的道理，不只是他們很欣賞我們台灣農業技術，最重要的是現在中南美有很多左派的總統，像 Funes ，他參加薩爾瓦多左翼的政黨，經過十幾年的奮鬥，現在當選了總統。大家都知道左派非常強調社會主義，所以也相當致力於幫助他們的小農及貧農。

　　台灣光復以後從三七五減租、 耕者有其田政策，農業的耕作型態一直是小農耕作，少有大地主從事大規模的耕作，這樣一個小農經營的體制下，不僅創造農業奇蹟，也奠定了經濟發展的基礎，所以許多國家很喜歡和我們分享 這種小農經驗，在全世界我國小農的經驗是相當值得大家學習成長。但是我們在發展的過程中也遭遇到問題，農民年齡越來越大，目前農民平均年齡 61 歲，所以政策上要思索如何突破農民老化的瓶頸。歐洲的小農 15 公頃 、 20 公頃 ，而我們平均面積只有 1 公頃，只占他們的 1/20 、 1/15 。所以在總統選舉期間，我們提出了推動「小地主大佃農」政策的構想，也就是第 3 階段的農地改革。眾所周知，第 1 階段農地改革為實施耕者有其田，第 2 階段則是擴大農 場經營規模，補助農民購地，提供低率貸款。但是第 2 階段的農地改革並不是很成功，所以現在第 3 階段推動的「小地主大佃農」政策，則是透過租賃方式，把小地主的土地租給大佃農，希望達到兩個政策目標，第一是解決農民年齡結構老化的問題，第二是提高效率，讓青年農民擴大他們的經營規模，提高農業的經營效率。

　　去年馬總統上任後，農委會即開始進行政策規劃並先實施「小地主大佃農」試辦計畫，全省遴選了 10 個試辦點，總統也去看過幾個地方，像水林鄉牧草生產合作社，這些試辦區在既有的農業經營基礎裡，藉由農 地銀行服務平台，協助農地租賃媒合，快速增加租地面積擴大經營規模約五百公頃，另外農糧署也全力配合推動活化休耕農地政策，鼓勵承租 95 或 96 年連續兩期休耕的農地，目前承租面積約 1 千公頃，加起來是 1,500 公頃，在這樣短短的試辦期間，可以說成果顯著。尤其是活化休耕地措施，以出租 3 年租期為例，老農 每期作每公頃所得由原來 4.5 萬元提高為 5 萬元，原來休耕補貼 4.5 萬元還需支付鋤草、翻耕費用， 老農 實拿 3 萬多元，租金收入較休耕補貼多得 1 萬多元，農民贏了；佃農租 1 公頃農地只要 1 萬元，原來要 4.5 萬元才租得到，地租減少，佃農贏了；政府原來支付休耕補貼 4.5 萬元，活化休耕地措施支付 4 萬元，減少 5 千元，財政負擔減少，達到 3 贏之政策，當然也有人說還有另外兩個好處，包括土地多利用，可以增加勞動力、促進就業市場，種植進口替代作物以減少進口，這都是附帶的效果。

　　農委會已於 5 月 27 日 正式擴大推動「小地主大佃農」政策，預定今年可以做到 2,500 公頃，到民國 101 年則至少有 1 萬公頃，這是一個滿大的挑戰，必須大家一起努力合作，才能達到預定的目標。今天有好幾位在試辦期間參 與的朋友到場，他們等一下也要分享執行成果，感謝這些朋友的努力，也感謝會裡面的同仁發揮團隊的精神一起把這項工作做好，感謝大家，祝福大家。