林務局森林育樂組 　羅尤娟‧邱立文‧林澔貞
　　
一. 前言
　　早期遍布台灣山林的步道、古道，為先民最原始之交通道路，翻山越嶺遷移遠方、開墾山野、聯姻鄰村，蘊含了豐富的歷史與故事，也保存了台灣本土文化與先民生活智慧；時至今日，隨著週休2日施行，國人對戶外活動需求日增，林野遊憩或登山健行逐漸風行，遍布林野的眾多步道，具有豐富的自然景觀資源，吸引許多登山民眾走入山林，更提供社會大眾體驗山林、探索自然、認識鄉土、增進健康、尋幽訪景、紓解壓力的休閒及環境教育場域。
　　全國步道系統計畫之推動，即以各地既有步道為主，藉由系統性規劃，整合旅遊區域、景觀據點等，配合環境資源特色、透過完善的軟硬體及豐富的遊程規劃，賦予步道系統新生命及定位。惟步道規劃建置至今，民眾經由步道走入自然之使用量及頻率亦隨之提高，如何在公部門有限人力及財源下，永續維持並提供國人優質之生態旅遊場域，成為步道經營管理重要議題。
　　步道除提供民眾休閒旅遊之環境外，與當地居民生活環境亦有直接立即之影響，社區之參與有助於地方文化特色之觀光發展及整體環境之營造，也是後續推動公私協力於步道經營管理之重要合作模式。

二. 全國步道系統建置發展目標及階段成果
（一）建置發展目標
　　１. 以步道系統為脈絡，串聯各地旅遊區及景觀據點：藉步道系統連結遊憩區域，延伸公共活動空間，形成多元穩定的自然旅遊網絡，完備生態旅遊礎石。
　　２. 結合文化創意產業，展現區域風貌與特色：依據沿線環境特色，結合周邊山村社區文化及農林特產品，發展多元遊程，促使自然環境與地區居民和遊客三方各蒙其利。
　　３. 均衡建置五大向度，完善發展整體系統：均衡建置發展生活圈、連結動線、轉運站、接近道路及步道本體等五大向度之必要軟硬體，強化交通、資訊、保育、體驗等可及性。
　　４. 充實環境教育內涵，加強人與自然互動：導入多元活動，充實兼顧山林活動安全之環境教育，培養正確環境倫理素養，加強人與自然之良性互動，提升社會整體正面價值。
　　５. 導入公私協力機制，開啟多元參與：藉由公眾參與及公私協力等機制，兼顧環境倫理、改善環境行為，促進山林與地方社區永續發展。
（二）階段成果
　　１. 研訂各類步道規劃設計規範，如：全國步道系統規劃藍圖、全國步道系統設計規範、全國步道系統標章及指標、解說牌誌系統規範、步道系統案例彙編、森林育樂設施規劃設計準則及案例彙編等，以為步道系統建置發展及維護之參據。
　　２. 完成14個國家步道系統藍圖規劃、14個區域步道系統、56個子區域步道系統藍圖規劃，以為全國步道系統整體建置發展之依循。
　　３. 依生態工法、自然材料為原則，視現地需求辦理國有林內約1,000公里步道整建、沿線服務設施設置、山屋整修、解說指標牌誌設置等相關規劃設計及維護整修工程，發展網絡相連之步道系統。
　　４. 完成福巴越嶺、瑞太古道、霞喀羅、浸水營、能高越嶺道、阿里山鄒族古道、蘇花比亞豪古道、北大武、瑞太古道等逾20件步道自然及人文資源調查。藉資源調查及整合，提供步道系統規劃運用之整體考量，使資源得永續利用。
　　５. 辦理步道系統各類設施維護，確保民眾安全，延長設施使用之壽命。並進行步道資源及使用情形監測，評估步道使用情形。
　　６. 推動無痕山林運動（Leave No Trace, LNT），嘗試針對適合臺灣山林之環境倫理、態度、行為等，系統性內化至使用者及管理者之觀念。完成約400名無痕山林教師之培訓，並號召行政機關、社團、社區、學校等團體及個人簽署無痕山林運動宣言。
　　７. 規劃建置全國步道入口網站，建構步道環境資料庫及管理資訊系統，即時更新並持續擴充導覽網站資訊，並持續配合電子報、卡通吉祥物之發行推出，深化行銷，並提供生態旅遊、環境教育等資訊查詢管道。
　　８. 編印步道旅遊相關地圖、摺頁、手冊及叢書，包括：編印7處國家步道導覽地圖、「鳥瞰台灣山」、「台灣山林空中散步」、「國家步道成果彙編」、「台灣的國家步道」、「無痕山林教育宣導手冊」、「蘭陽山林步道情」等書。
　　９. 舉辦研討會、訓練班，辦理各類環教解說活動，規劃多元遊程及多元推廣活動，藉由活動的帶領，引領民眾走入自然，親身體驗並學習台灣人文及生態。
　　１０. 提供各方參與機會與管道，如藉步道認養及步道工作假期等方式，促進各機構間之合作，創造步道利用新循環，開啟多元參與機制。

二. 步道多元參與及公私協力推動成果
　　國外對於民間參與步道之維護、整修已行之有年，如英國在1959年成立英國保育志工信託（BTCV），該組織每年均列出可提供民眾參與自然環境認識之志工工作及服務地點，即包括有整修步道、鋪設木棧道等，每個地點均與該組織簽訂服務契約，且須給付該組織服務報酬。另如位於美東的阿帕拉契山徑，是美國國家步道系統指定的第1條長步道，全長3,500公里，自1937年全線貫通，數十年來完全由各地志工維護與整建。阿帕拉契山徑保育協會（ATC）有步道工作隊及步道俱樂部等兩種步道志工系統，6個工作隊每年從5月至10月負責步道之整修工作，沿線並有37個地方步道俱樂部負責步道日常整理、協助路線勘查，並與步道工作隊合作。至日本則大多為登山健行或社區組織進行登山步道修整。另1960年代美國倍數成長之登山、露營等遊憩活動使用率，造成遊憩據點地表植物損害和消失、土壤被侵蝕、樹木成長受影響、動物生態及棲息地被迫改變和縮小，深具歷史價值的人文資源遭受浩劫等現象，對環境產生嚴重的衝擊；至1970年代，許多管理單位開始引用法令來規範遊客的行為，但硬性法令規範造成遊客反感，體認到不如教育他們正確的觀念、徹底實行低衝擊性的遊憩行為；爰自1980年代起，由美國土地管理單位、環境教育學者、保育團體、戶外用品的製造與銷售商、登山健行團體及社會大眾共同發起的全國性教育教育推廣運動，提出無痕旅遊行動（Leave No Trace (LNT)）概念，全面推動負責任的品質旅遊，引導遊客具備進入山林的正確環境態度，減低對山林造成之負面衝?。
　　林務局自民國90年規劃建置全國步道系統迄今，先後辦理了規範研訂、資源調查、系統規劃、整修維護、網站建置與宣導推廣等作業，迄今，除持續整建維護基礎步道設施及發展配套軟體，另積極導入無痕山林運動，推動山林環境教育，重視土地健康，落實環境行為管理，尊敬自然的一切功能與價值。隨著民眾經由步道走入自然之使用量及頻率之提高，在公部門有限人力及財源下，惟有加強整合公私部門資源、建立合作協力機制，方有實踐永續生態步道之可能。
　　林務局自94年起藉由攝影、徵文、新詩、筆記書等自然創作競賽活動，鼓勵民眾深入步道，於步道行腳之間，用眼、心體會品味自然，並體認「輕裝、簡食、徐行、寧靜」之步道旅行新主張。並於95年藉由無痕山林運動之導入，教育民眾正確的觀念，徹底實行低衝擊的遊憩行為，期藉由一種有別於過去的自然價值觀及對遊憩行為的新評價和觀念，提供全民優質安全之山林遊憩體驗，同時降低對山林生態環境之衝擊；此外，為有效整合公私部門資源、建立合作協力機制，以延續步道系統之建置與發展政策，96年起研議推展步道志工組織，透過制度價值、理念行銷及多元產業等層面，建立永續維護步道生態環境之平台，創造永續山林新價值鍊。96年更整合行政機關、相關社團及專家學者，籌組無痕山林執行委員會，積極協調整合公私部門之認知，透過各級政府及相關團體之力量共同落實推展，以期具體改變民眾對環境之態度與行為。
　　茲就各項工作推展情形略述如下：
（一）活絡公眾參與
　　90年起，林務局每年針對步道系統之規劃、施作及經管、維護等各階段，納入公眾參與機制，定期辦理座談會、全國研討會等，以利大眾參與並瞭解相關業務發展情形。藉由公眾參與提供公私對話與合作之良好平台，開啟多元參與機制。
（二）推展無痕山林運動，引導民眾正確環境態度
　　無痕山林運動，是幫助每個山林旅行者，從「心」思考應遵守的行為準則，以回歸自然的心態體驗山林，並透過無痕山林之7個準則（事先充分的規劃與準備、在可承受的地點行走宿營、適當處理垃圾維護環境、保持環境原有的風貌、減低用火對環境的衝擊、尊重野生動植物、考量其他的使用者），省思個人在自然環境中之行為舉止。為正確引導民眾適切使用步道，減少對環境的衝擊，林務局自95年度起，率先推動無痕山林運動3年計畫，從資料蒐集、伙伴結盟、教育訓練、凝聚共識及宣導推廣等項目，分階段逐漸完備；第1年以凝聚各界共識，建立伙伴結盟為主，讓各界藉由無痕山林運動之內涵與議題，正視登山倫理、登山安全與登山教育等相關工作，並透過舉辦無痕山林研討會議，尋求伙伴團體共同對外宣導、發聲，擴及一般民眾，至第2年以種子人員培育及本土化教材編訂為主，由具有美國NOLS授證之指導員編纂在地化之課程與教材，落實並深化至台灣在地；第3年以穩定推廣並擴大目標對象為主，並與美國LNT中心國際伙伴接軌，配合舉辦系列推廣活動，以期使無痕山林運動推廣至日常生活面，可長期落實不致淪為口號。
　　林務局於95年號召政府部門、登山團體、環境關懷團體、大專院校等公私部門共同響應無痕山林運動，至今已有530個團體及1,101個個人參與無痕山林宣言簽署。更於96年整合政府相關機關、學者專家、登山與環境關懷團體等公私部門，形成跨單位組織－「無痕山林運動執行委員會」，成員包括教育部、青年輔導委員會、體育委員會、環保署、內政部營建署、交通部觀光局、農業委員會、林務局等公部門單位、中華民國山岳協會、中華民國健行登山會、台灣山岳文教協會、中國童子軍總會、中華民國荒野保護協會、中華民國野鳥學會、中華民國全國教師會、社區大學全國促進會、中國青年救國團、中華民國生態旅遊協會等私部門團體及相關學者專家等，共同研商、交流並促進橫向溝通，期共同推動無痕山林之理念。未來將持續邀請關懷環境之團體加入，擴大推動力量，俾透過伙伴團體公私協力，共同對外宣導、發聲，擴及一般民眾，將無痕山林之觀念推展至社會及生活層面。
　　無痕山林運動仍屬推廣開端，為厚植推廣師資，擴展影響層面，林務局目前已辦理過25梯次無痕山林教師課程(The LNT Trainer Course)，分別有361與37位伙伴完成種子教師課程(Trainer Course)與高階教師課程(Master Course)，成為無痕山林運動的種子教師與高階教師，期透過野外實作後，將此環境倫理概念融入自身之生活當中，本（98）年度仍將持續辦理10梯次之種子教師課程訓練及3梯次之高階教師課程訓練，以結合更多的伙伴共同來推動無痕山林運動。此外，林務局已籌組無痕山林教師輔導團，並於網站上建立教師名單，供各界推廣無痕山林相關課程時參考。
　　另為將無痕山林運動循正規教育之途徑推廣至校園，林務局於97年委託台灣師範大學辦理無痕山林運動校外教學推展計畫，融合9年一貫課程，編撰無痕山林校外教學手冊、教案與示範教學路線，透過教師將無痕山林之理念，融入於教學中，提升學生與教育人員對無痕山林概念的認識以及喚起對環境議題的重視，將無痕山林運動行銷推廣至學校教育。
（三）推展步道志工，導入工作假期
　　隨著步道及森林資源的使用頻率提高，英、美、日等進步國家早已積極發展「步道志工」活動，成為步道的守護者，步道志工是很重要一環，如果平時有志工以自然的方法定期維護步道，將可有效協助公部門降低步道損害之風險。
　　近年來志願服務理念已普遍存在，各國具體成立各式各樣的組織，以組織化的方式實踐其服務理念，為更多需要協助的人提供服務。是以，理想的志願服務應是一種自發性的自我奉獻，從學習到付出，到關懷、體驗至認同，以利他非營利的態度促進個人、團體或社會福祉為目標。於現今公部門資源有限的情況下，可有效運用步道志工之公眾參與意願，妥善結合公私資源、協力創造維護優良的步道生態旅遊體驗環境。
觀察台灣社會之發展，許多人因志趣相近，願意不計較酬勞收入，付出時間、勞力和知能等之志願服務人員數量日漸增多，林務局自95年起，嘗試結合步道發展之公共利益與步道志工之自我意願與自由選擇，導入新休閒形式之工作假期（Working Holiday）活動概念，是結合生態與文化的新休閒形式，也是一種新型態的生態環境維護志工服務形式。步道工作假期類似夏令營活動模式，招募對環境保育具熱忱、喜愛山林活動的有志人士，利用假期，從事步道設施修建維護等勞動工作，藉由實地的工作與在地的生活，融入並實際體驗當地自然與人文環境，並藉由實務勞動的付出，達到服務社會目的，從中獲得休閒並瞭解自然生態保護的重要性，目的是希望能轉變大眾的遊憩方式，從「消費環境」的旅遊觀念轉化為「環境參與（或生產）」的深度體驗與認同，回饋過程轉化民眾能量為步道維護與管理的力量。
　　林務局已舉辦7次步道工作假期，參與者超過100多人次，其中不乏科技新貴、一般上班族、教師學生，也有家庭主婦，大夥挽起袖子、弄髒手腳在步道上學習簡易工程的施作，並實際動手設置導流木、排水溝、修整階梯，從毫無經驗到親手完成一項工作，帶回去滿滿的感動。透過工作假期宣導步道志工觀念，作為招募步道志工、尋找潛在對象的策略，將是未來步道的第一線志工。
　　步道志工活動的終極目標，是透過「步道志工組織」、「步道認養團隊」及「步道工作假期」的交互搭配運用，達到全民親近山林、步道環境永續的全面性參與。為增進人力資源整合，凝聚步道維護共識，林務局未來將規劃籌組步道志工團隊，使步道之永續經營得自步道工作假期操作之經驗學習、交流互動及師資與參加人員間互動學習等過程，促使原僅參與活動「短期性服務」的步道工作假期參與者，蛻變為更具參與深度與廣度的「長期性服務」步道志工。
　　
（四）鼓勵民間團體認養步道
　　步道除提供民眾休閒旅遊之環境外，與當地社區居民生活環境亦有直接立即之影響，應追求步道、旅遊、保育及社區間之和諧相處與互利共生。與步道週邊部落、社區結合，建立步道認養制度，社區之參與有助於地方文化特色之觀光發展及整體環境之營造，集合社區資源並凝聚共識，將認同感轉化為就近守護、維護步道的志工力量，更可藉由步道工作假期的舉辦，培訓在地的解說員，引導朝向生態深度旅遊的發展，讓部落、社區獲得經濟的改善同時，也能自發管理步道，或針對遊客過多之步道進行遊客管制。
　　目前林務局提供在地社區及相關民間團體認養步道，部分屬勞務認養，部分係由社會企業以財務認養方式贊助經費，專款專用。步道認養主要是協助管理機關辦理步道維護、巡視護管與遊客服務等，主要的工作除了協助步道環境清潔維護、步道巡視、災害通報、設施簡易維修及坍方之簡易搶修外，也可以協助辦理登山健行、淨山或無痕山林宣導活動。

三. 步道系統之未來展望
　　行走山林間，曾經是一部沒有書寫過的歷史，散佈在無數生活的段落中。步道行腳從只為生活，乃至追求某種休閒、娛樂，甚或找尋自由與意義。90年至今，全國步道系統之建置與發展隨著許多愛好山林與自然生態等各領域社會人士的期待及多方之督促及協助下，持續建置與發展。然而先進國家的步道系統，前後皆歷經數十載之發展過程，方能逐步周全完善，因此全國步道系統之發展需以永續為前提，提供瞭解與保護自然環境的最佳管道與場所，其中的生態與文化更將成為獨特的台灣經驗。
　　步道系統提供了遊客深入自然的主要網絡，提供大眾用腳去走，用眼去看，更讓大家用心去體會的戶外場域。全國步道系統發展的未來，已成為優質的戶外活動場域，展望未來，更希望藉由存在其間的良善山林活動以磨勵人的心志，讓人得向大自然學習，從中獲取不同的生活體驗以激發心靈層面的提升，建立人與人、人與自然之間的和諧關係。
　　隨著步道建置、日益發展，步道之永續維護，吾人須從心開始，用正確的態度使用山林環境，並借助民間團體之共同合作，從理念推廣到實際參與，讓我們能親近山林永續維護可貴的自然資源。