漁業署 施俊毅

壹. 前言

今（ 98 ）年第 8 號颱風莫拉克，自 98 年 8 月 5 日 晚上 8 時 30 分中央氣象局發布海上颱風警報，至 8 月 10 日早上 5 時 30 分警報解除，雖僅有短短 4 天半的時間，卻因挾帶著強大雨勢造成南台灣嚴重災損。

漁業產業在本次風災中遭到慘重損失，其中以陸上養殖魚塭受損最大， 包括屏東縣、高雄縣、台南縣、台南市、嘉義縣、雲林縣、南投縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣，受災面積達 7,129 公頃 、損失金額 36 億 8,861 萬元；在淺海箱網及牡蠣養殖部分，包括屏東縣、台南縣、嘉義縣、雲林縣、彰化縣、澎湖縣，受災面積達 1,997 公頃 及 1,080 棚、損失金額 6 億 2,572 萬元。另本次風災亦造成養殖魚塭埋沒、塭堤崩塌、漁船（筏）受災致無法作業，損失金額 4 億 9,198 萬元，以及漁港、相關公共設施受損，損失金額 1 億 5,362 萬元，以上總 損失金額高達 49 億 5,993 萬元，因此如何儘速協助漁民進行復養，並在重視國土保育及生態環境維護的原則下展開重建工作，關係著漁業產業的永續發展。

貳 . 復養措施

一 . 現金救助

為協助農漁民儘速復養， 行政院農委會於 8 月 9 日 至 17 日陸續公告辦理現金救助之地區，包括苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東、台東、花蓮、澎湖、嘉義市及台南市計 14 縣市。本次發生漁業災損之屏東縣、苗栗縣等 13 縣市，其中除宜蘭縣未經公告為現金救助地區外，其餘 12 縣市受災漁民，包括魚塭養殖、海上箱網養殖、牡蠣養殖及定置網業者，符合「農業天然災害處理辦法」規定資格，即具備養殖登記證、水權及放養申報資料者，可依該辦法規定向 當地鄉鎮公所提出申請 ，經完成勘查及縣市政府抽查後，即予核發災害救助金，預定 9 月 20 日前完成發放作業。 至於未經公告為現金救助地區之宜蘭縣， 經勘查認定對漁民造成嚴重損失者，得依農業天然災害救助辦法第 14 條規定申請專案補助，補助金額為現金救助之一半。

二 . 低利貸款

為協助業者取得資金，儘速恢復生產， 本次發生漁業災損之縣市，除宜蘭縣外均已公告為辦理低利貸款地區，魚塭養殖、海上箱網養殖、牡蠣養殖及定置網業者、 修建漁船之漁船主 ，符合「農業天然災害處理辦法」 規定資格， 即具備養殖登記證、水權及放養申報資料，或持有有效漁業執照者， 檢附鄉 ( 鎮 ) 公所出具之受災證明書申請低利貸款。

本次採 取之放寬處理原則， 在貸款額度部分，「龍膽石斑」由每公頃 100 萬元提高為 800 萬元，「鰻魚及石斑」由每公頃 100 萬元提高為 500 萬 元，「海水鯛類及觀賞魚」由每公頃 40 萬元提高為 300 萬元，「其他養殖魚介類」由每公頃 40 萬元提高為 200 萬元，「養殖貝類」由每公頃 20 萬元提高為 30 萬元，前開項目之貸款期限最長為 7 年；另為減緩受災漁民資金壓力，各貸款項目之貸款利率均由年息 1.25 ％調降為 1 ％；新貸戶本金寬緩 2 年、第 1 年利息緩繳。既有政策性農業專案貸款舊貸戶，利息及本金均寬緩 1 年。

至未符「農業天然災害處理辦法」規定資格致無法辦理低利貸款者，得申貸「輔導漁業經營貸款」，最高 300 萬元 / 公頃，最長 3 年，年利率 1.5 ％。

三 . 產業輔導專案措施

鑒於本次風災造成養殖漁業受創嚴重，而約有 8 成以上養殖業者尚未取得養殖漁業登記證、水權及完成放養申報，致無法獲得現金救助，因此依總統指示「從寬、從速、從簡」之救災原則，公告「莫拉克風災產業輔導專案措施」，對於未符農業天然災害救助辦法規定資格，但其陸上養殖用地符合該措施之規定，或海域養殖因專用漁業權中斷致無法取得入漁證明，惟實際仍從事養殖且非位於法定禁養海域內 之養殖漁民， 補助現金救助額度的 1/2 ， 俾 協助受災漁民 於短期內恢復養殖。 專案輔導地區同農委會公告之現金救助地區，申請期限自 98 年 8 月 18 日 至 98 年 8 月 31 日 止，受災漁民應檢附復養資材購買單據，經鄉鎮公所查勘及縣府抽查復養事實後，造冊送本署核撥補助款。

四 . 魚塭埋沒、塭堤崩塌及漁船（筏）受災致無法作業之救助

魚塭、漁船 （筏） 等業者生財工具在本次風災受損之救助，係依 經濟部訂頒「水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準」辦理，凡 具備養殖登記證、水權及放養申報資料之魚塭，以及領有漁業執照經營漁業之漁船，因本次風災受損， 受災漁民可向當地鄉鎮公所提出申請，經縣市政府派員督災確認後撥付救助金，所需經費由災害發生地縣市政府編列預算支應。惟因本次災情嚴重，所需救助金龐大，已非縣市財政所能負擔，由農委會補助部分經費 。

參 . 重建計畫

一 . 養殖漁業產業重建

（一）重建基本理念

1. 重視國土保育及生態環境維護。

2. 在適地適作原則下，檢討養殖漁業生產區的發展方向。

3. 經由重建計畫穩固產業永續發展基石。

（二）重建目標

1. 養殖漁業適地適作，產業發展與環境和諧。

2. 維持台灣石斑魚繁養殖技術領先，引導國際石斑魚養殖產業發展。

3.101 年恢復石斑魚既有養殖規模， 104 年完成石斑魚產值倍增

（三）發展策略及長期措施

1. 配合當地水文及環境資料，調整養殖漁業生產區功能。

（ 1 ）蒐集地面高程、潮汐資料、防洪能力及氣候環境條件，並配合石斑魚之垂直分工需要，對於養殖漁業生產區域進行不同功能之區分及工程建設。

（ 2 ）將台南縣調整為石斑魚苗培育區，高雄縣調整為石斑魚成魚養殖區，屏東縣調整為石斑魚種魚育成及成魚養殖區。

2. 完備養殖區工程建設，營造優質安全之生產環境，重振養殖漁民信心。

（ 1 ）擴充及加速建設高雄縣 LNG 冷卻海水供水範圍。

（ 2 ）協調水利署建設林邊溪南側堤防加高加固，保護佳冬、枋寮地區之魚塭安全：檢討塭豐、大庄、番仔崙、下埔頭海水供水設施建設。

3. 健全管理體系，促進產業發展秩序。

（ 1 ）針對養殖漁業公共設施之營運管理，在養殖漁民使用者付費原則下，指定專責單位進行管理，重大工程搶修經費，則由政府負擔。

（ 2 ）建立養殖漁業登記分級制度，並全面納入管理，將土地合法使用並具有水權證明文件者，列為主要輔導對象；無水權者，列為產銷調節參考輔導對象。

（ 3 ）利用航照技術，建立魚塭及淺海牡蠣基礎資料，落實養殖漁業放養申報制度。

（ 4 ）參考種畜禽場相關登錄管理規範，實施種魚場登錄制度，並補助購置種魚，以恢復魚苗產能。

4. 不適合養殖地區，降低養殖使用強度。針對屏東縣林邊溪以北 341 公頃之魚塭，未設置養殖漁業生產區，且地勢低窪，可配合水利署之區域治水計畫，規劃為滯洪池，在未完成規劃前，宜降低公共設施補助強度，以利產業轉型。

5. 以石斑產值倍增計畫作為重建計畫主軸。

（ 1 ）研發石斑魚疫苗。

（ 2 ）引導農企業進入石斑魚養殖產業，或協助石斑魚養殖漁民籌組企業化經營組織，強化產銷經營能力。

（ 3 ）運用漁產平準基金，協助漁民組織建立下雜魚統籌採購及供應機制，以降低飼料成本。

（ 4 ）獎勵建造高效率新型活魚運搬船及改善活魚運搬船岸勤設施。

（ 5 ）鞏固廣州、福建、香港等傳統石斑魚市場行銷，開發大陸上海等華人新興市場。

二 . 漁港相關設施復建工程：

辦理基隆市八斗子等 24 處漁港復建工程，並於 99 年 2 月 8 日前完成漁港相關設施復建及恢復原有功能，便利漁船出海作業。

三 . 漁會建物及相關設施災損復建：

在 98 年度辦理 5 處漁會建物及相關設施災損復建，恢復漁會正常運作及提供冷（藏）庫等設施功能，以利漁民復養及漁船出海作業；輔導南市區漁會、林邊區漁會及枋寮區漁會修繕推廣教室、推廣車、視聽及電腦設備，宣導漁業政策及教授漁民新知識，提高漁民轉型經營能力。

肆 . 結語

莫拉克颱風重創台灣的養殖漁業，相對的也帶給我們一些啟示，即應思考如何在環境和諧及產業永續發展的前提下進行重建。因此漁業署在協助漁民復養的同時，本著重視國土保育及生態環境維護之理念，在適地適作之原則下，進行養殖環境及養殖產業重建工作，預期養殖魚塭集中區進排水路整建完成後，可減少因暴雨導致潰堤之損失及溢淹日數，整建海水供應設施發展海水養殖，可達到減抽地下水之目標，進而營造健康、效率、永續經營的養殖漁業。