統計室 劉玉文

壹. 前言

　　為計算國內各類糧食供給量及平均每位國民可供消費量，進而依各種糧食之營養成分推估平均每人每日蛋白質、脂肪、碳水化合物及各種微量元素等所需營養素之可供攝取量，以評估國家經濟發展階段及國人營養狀況，行政院農業委員會利用生產、進出口、存貨變動等資料，以簡捷合理之方法按年編製糧食平衡表（ Food Balance Sheet ），並據以編算糧食生產指數、糧食自給率等重要統計指標，彙集後刊行「糧食供需年報」及上網，廣泛提供各界應用。

貳. 糧食供需變動分析

一. 糧食供應

　　民國 97 年台灣地區平均每人可供消費之各類糧食為穀類 81.9 公斤 （其中白米 48.1 公斤 ，麵粉 29.2 公斤 ）、薯類 20.8 公斤 、糖及蜂蜜（主要為糖） 24.5 公斤 、子仁及油籽類 23.7 公斤 、蔬菜類 103.2 公斤 、果品類 125.5 公斤 、肉類 72.6 公斤 、蛋類 16.6 公斤 、水產類 34.5 公斤 、乳品類 37.9 公斤 （還原折算為鮮乳）、油脂類 21.9 公斤 。與上（ 96 ）年比較，平均每人可供消費糧食多較上年減少，其中以進口為主要供應來源之穀類、薯類、子仁油籽類、乳品類，因來源國家減產及價格高漲影響，進口減少，平均每人可供消費量各減少 7.3 ％（ -6.5 公斤 ）、 1.9 ％（ -0.4 公斤 ）、 14.0 ％（ -3.8 公斤 ）及 19.6 ％（ -9.3 公斤 ），惟穀類中之白米主由國內生產，未受進口影響，平均每人可供消費量略增 0.6 公斤 ；油脂類亦因子仁油籽類之原料減供影響減少 13.3 ％（ -3.4 公斤 ）可供消費量；而以國產為主要供應來源之糧食，畜產品遭逢國際飼料價格上漲壓力減供，肉類、蛋類分別減少 2.5 ％（ -1.8 公斤 ）及 3.4 ％（ -0.6 公斤 ），水產品因撈捕漁業資源縮減及減船措施，捕獲量明顯減少，雖有養殖漁業產量支撐，惟平均每人可供消費量仍較上年減少 6.8 ％（ -2.5 公斤 ）；蔬菜、果品類則因天災影響國內供應，較上年各減少 0.6 ％（ -0.6 公斤 ）及 2.3 ％（ -2.9 公斤 ）；至糖及蜂蜜之平均每人可供消費量較上年略增 1.2 ％（ +0.3 公斤 ）。與 10 年前（ 87 年）比較，各類糧食平均每人可供消費量減幅更形顯著，其中乳品類、穀類、蛋類、水產類減幅均逾 1 成。

　　糧食供應狀況間接反應飲食習慣之變化，因飲食西化、多樣及外食增加，國人傳統主食白米之可供消費量呈逐年下降趨勢，然為因應國際糧食危機爆發之可能，以及遭受天然災害減產等因素，政府調整國內生產及推動國產糧食替代進口政策，並提升糧食自給率， 97 年國產稻米增產近 1 成，致平均每人白米之可供消費量較上年反增 0.6 公斤 或 1.24 ％，惟仍較 10 年前少 15.3 ％（ -8.7 公斤 ）。與同樣以白米為主要糧食之日本相較，近 10 年來該國平均每人每年白米可供消費量由 65.2 公斤 減為 59.0 公斤 ，與我國同樣呈現減少趨勢，惟其下降幅度較我國平緩。

平均每人全年白米供給量比較

台灣地區糧食消費之變化-熱量供應來源

二 . 熱量供應及 PFC 比率

（一）熱量

　　民國 97 年台灣地區每人每日可由食物中攝取之熱量為 2,619 大卡，主要來自穀類（占 29.6 ％）、油脂類（ 20.2 ％）、肉類（ 13.3 ％）、糖及蜂蜜（ 9 .5 ％）、子仁及油籽類（ 7.8 ％），餘約 2 成熱量則由其他 6 大類糧食提供，較 10 年前減少 276 大卡（ 9.5 ％，其中白米減供 82 大卡）。隨著飲食習慣變化，近年來提供熱量之糧食來源結構呈現來自白米比重降低、麵粉比重提高趨勢，至畜產品、水產品等比重則趨穩定，然在國際糧價推升，小麥進口量縮、國產稻米增產引導下，白米與麵粉所占熱量比重呈現替代情形。

（二） PFC 比率

　　PFC 比率係指熱量來自蛋白質（ Protein ）、脂肪（ Fat ）及碳水化合物（ Carbohydrate ）之百分組成，用以觀察國民膳食結構是否符合理想狀況。依行政院衛生署「中華民國飲食手冊」建議，一日飲食之脂肪熱量攝取以不超過總熱量之 30 ％為宜，蛋白質熱量之適當攝取比率則依年齡、性別及勞動量而異，中度勞動量成人約 10 ％至 14 ％間，日本所訂之理想 PFC 比率則為 13 ： 27 ： 60 。利用糧食平衡表中平均每人每日主要營養素可供攝取量推算， 97 年國人一日飲食之 PFC 比率為 13 ： 38 ： 49 ，顯示國人之膳食結構蛋白質比率尚能符合理想，至碳水化合物攝取不足，脂肪則明顯攝取過量，惟已較上年 PFC 比率 13 ： 39 ： 48 略有改善。

國人PFC比率

三 . 糧食生產

　　以民國 95 年價格為基期， 97 年台灣地區糧食生產總指數為 93.1 ，國內總體糧食呈減產。就各類糧食生產指數觀察，分別為穀類 93.3 、薯類 95.7 、糖及蜂蜜 120.0 、子仁及油籽類 78.3 、蔬菜類 93.3 、果品類 91.9 、肉類 92.2 、蛋類 98.3 、水產類 93.7 、乳品類 97.6 。與上年相較，由於年內颱風豪雨接連來襲，致整體糧食生產受阻，另因國際原物料價格上漲墊高養殖飼料與油電等生產成本，更加劇畜禽、撈捕水產品減產情形。

　　87 至 97 年糧食生產平均年變動率為 -1.1 ％，總體而言， 10 年間糧食總產出呈減少趨勢，其中變動幅度較大者為受進口砂糖替代之糖及蜂蜜，種植面積逐年縮減的花生、芝麻等子仁油籽類，以及稻田休耕政策之榖類，生產指數年平均變動分別為 -9.1 ％、 -2.9 ％、 -2.6 ％。

四 . 糧食自給

（一）糧食進口

　　糧食供應進口比率係指供應國內消費之糧食中由國外進口之比率，用以觀察國內糧食消費對國際市場之依賴程度，惟受限資料，進口量並無扣除出口再進口者。民國 97 年各類糧食供應之進口比率除蛋類外均超過 1 成，其中糖及蜂蜜 129.8 ％最高、子仁及油籽類 97.2 ％次之、榖類及薯類分別為 80.3 ％及 74.1 ％。與 10 年前比較，糧食進口依賴情形互有消長，隨著貿易自由化程度提高，世界糧食生產分工情形愈顯著，除乳品類、薯類進口比率下降外，餘各類糧食進口比率呈向上情形，其中糖因國內逐年減產，多改以直接消費進口糖或由進口原料加工煉製，進口比率增加 42.5 個百分點，水產品亦因近年撈捕量銳減，進口比率較 10 年前 17.2 個百分點。

（二）糧食自給率

　　民國 97 年以熱量為權數之綜合糧食自給率為 32.7 ％，以價格為權數之綜合糧食自給率則為 71.0 ％，各類糧食之自給率中，超過 100 ％有水產類、蛋類，至果品類、蔬菜類、肉類自給率亦有 8 成以上；以熱量為權數之綜合糧食自給率較 10 年前下降 4.1 個百分點，國內糧食生產因不符經濟效益、天災、投入成本墊高等因素致供應縮減，國外糧食則因執行貿易配額或因低價優勢進口數量增加，致我國糧食自給率呈逐年遞減情形。惟因 96 年起國際爆發糧食危機，熱量主要來源之穀類、子仁油籽等糧食因高價致進口量減少， 97 年以熱量為權數之糧食自給率呈現反轉，為近 5 年最高，至以價格為權數者，則因進口糧食價格攀高，反呈下降。

台灣地區糧食自給率下降趨勢

　　以熱量為權數之綜合糧食自給率 10 年來均未達 4 成，並呈下降趨勢，顯示熱量主要來源之子仁及油籽類、榖類及糖類等糧食，國內生產供應比率逐年減少；觀察日本以熱量為權數之綜合糧食自給率亦同樣呈現下降狀況，自 87 年以來一直維持的 4 成水準於 95 年降至 39 ％，而在 祭出多項政策後，於 96 年再回復 4 成以上水準 。

以熱量為權數之糧食自給率比較

壹. 結語

一. 白米可供消費量長期趨降

　　我國傳統主食之白米，隨著家庭外食比例提高，以及飲食選擇多樣化的影響，已逐漸被其他食物所替代；因應飲食習慣改變，推行稻田休耕轉作減少國內供應量，致平均每人每年可供消費量呈現逐年下降情形。然近 2 年國際糧價大漲，為提升國內糧食自給率，加強耕作管理，提升單位面積產量，國內稻穀增產 6.9 ％， 97 年平均每人白米可供消費量為 48.06 公斤， 較上年增加 0.6 公斤，較 10 年前則減少 8.7 公斤。

二. 國人蔬果消費已趨穩定

　　蔬菜、果品類為國人膳食纖維及重要微量元素之主要來源，因其多數產品不耐儲運或具區域特色，歷年糧食自給率均達 8 成以上。 97 年受年內天災頻仍影響，平均每人蔬菜類及果品類可供消費量計 228.6 公斤 （各為 103.2 公斤 及 125.5 公斤 ），較上年略減 3.6 公斤 ，較 10 年前則減少 11.9 公斤 。

三. 肉類可供消費量在國產減供情形下不增反降

　　97 年平均每人肉類可供消費量為 72.6 公斤（其中豬肉 37.3 公斤、禽肉 29.8 公斤、牛羊 5.4 公斤），較 10 年前減少 6.2 公斤；面臨全球飼料穀物全面大漲影響畜養量，雖畜禽肉已全面開放進口，然在供應不足情形下，致肉類可供消費量不增反降。

四. 糧食自給率隨貿易自由化程度緩步下降

　　97 年以熱量為權數之綜合糧食自給率為 32.7 ％，較 10 年前降低 4.1 個百分點，主要係隨著國際貿易日漸自由化，國外農產品叩關進入國內市場，並取代部份國內糧食生產，穀類自給率已低於 2 成 5 （除稻米尚有 95.9 ％，小麥等其他穀類均未及 3 ％），糖及蜂蜜則降至 1 成左右。

五. 脂肪攝取明顯過量，碳水化合物則有不足

　　維持人體活力之熱量主要來自於攝取食物所含之蛋白質 (Protein) 、脂肪（ Fat ）及碳水化合物（ Carbohydrate ），其百分組成即 PFC 比率。 97 年台灣地區糧食消費之 PFC 比率為 13 ： 38 ： 49 ，與 理想 PFC 比率（ 13 ： 27 ： 60 ）比較，糧食之攝取呈現明顯不均衡，除蛋白質攝取比率接近理想外，脂肪、碳水化合物則分別較理想值高出及不足 11 個百分點，惟已較上年朝向理想。

六. 國人可供攝取之熱量較建議量多，且組成結構不均衡

　　97 年平均每人每日可由食物中攝取之熱量為 2,619 大卡，較行政院衛生署建議中度勞動成人每日熱量建議量之 2,200 大卡高出 419 大卡，較 10 年前則少 276 大卡。綜合觀之，熱量攝取為建議量之 1.2 倍、 PFC 比率較理想值之脂肪占比過高及碳水化合物占比過低，顯示國人飲食型態呈現供給結構不均衡之熱量過剩，實應減少脂肪主要來源之油脂類、子仁及油籽類攝取，而增加穀類等碳水化合物之攝取。

糧食供需重要統計指標

糧食供需重要統計指標（續）