漁業署 吳明峰

一. 前言

　　1982 年聯合國訂定海洋法公約以來，漁業資源永續利用目標已成為現代海洋漁業管理之主流思潮。聯合國嗣於 1995 年通過 魚類種群協定及責任制漁業等規範，以管理公海漁業資源。鑑於 非法、未報告、不受規範（ Illegal, Unreported and Unregulated ，以下簡稱為 IUU ）之漁撈行為，造成公海漁業資源破壞甚大。聯合國進一步於 1999 年通過第 54/32 號決議案，要求打擊 IUU 漁業。 2001 年聯合國糧農組織（ FAO ）更通過打擊 IUU 漁撈行動 方案，要求各國採取措施確認該國國民不支持或不從事 IUU 漁業，並應舉發從事 IUU 漁業經營者或受益者之違規事實，此概念並已被 相關區域性漁業管理組織所引用，如南方黑鮪保育委員會公約第 15 條及中西太平洋漁業委員會公約第 23 條第 5 款，皆已要求會員國應儘最大努力採取措施，以確保國民經營之漁船或控制之漁船遵守公約規定。從而，管理各該國人民投資經營非該國籍漁船從事漁業活動及防杜 IUU 漁業，成為漁船船旗國及經營者或漁業經營受益人所屬國家的責任。

二. 「投資經營非我國籍漁船管理條例」之研訂

　　近年來鮪類資源日漸失衡，區 域性漁業管理組織遂採取嚴格之漁獲配額管制措施，我國亦因應遵守相關規約，然部分業者為規避管理，乃將漁船註冊於漁業管理鬆散之國家（即俗稱之權宜船），違法在公海繼續捕撈有配額管制之魚種，另為銷售該違法捕撈之漁獲物，乃藉我國籍漁船名義販售（即俗稱之洗魚），此類違規行為引起日本對我之強烈抨擊，並於 2005 年主導大西洋鮪類資源保育委員會（ ICCAT ）通過第 05-02 號建議案，大幅刪減我大目鮪漁獲配額，嚴重衝擊我合法在公海捕魚業者權益。

　　為因應區域性鮪類管理組織等國際公約要求，建立國人合法對外投資海洋漁業管道，輔導國人海外從事漁業行為，行政院農業委員會積極研訂「投資經營非我國籍漁船管理條例」（以下簡稱本條例），並於 97 年 12 月 17 日 經　總統公布。

　　依本條例規定，主管機關（即 行政院農業委員會 ）應訂定「投資經營非我國籍漁船許可辦法」及「投資經營非我國籍漁船作業資料申報辦法」等相關辦法，俾使國人對於投資經營非我國籍漁船之許可之條件、申請程序、審查、廢止、撤銷許可之條件及其他應遵行事項，有所依循，並讓主管機關瞭解國人所 投資經營非我國籍漁船之作業動 態，以落實政府之 管理責任。

三 . 「投資經營非我國籍漁船許可辦法」及「投資經營非我國籍漁船作業資料申報辦法」重點說明

（一）投資經營非我國籍漁船許可辦法

1. 我國人投資經營非我國籍漁船， 漁船作業種類及作業水域為國際漁業組織管理者，漁船 船籍國以國際漁業組織會員國 或合作非會員國為限。

2. 投資經營非我國籍漁船需事前申請，申請時 應填具 申請書並檢附有關文件 。

3. 我國人投資經營非我國籍漁船，該漁船有下列情形之一者，主管機關得不予許可：

（ 1 ）曾違反國際條約或協定。

（ 2 ）曾經國際漁業組織列為違規、未報告及未受規範之漁船。

（ 3 ）曾經船籍國撤銷經營漁業許可或撤銷漁船從事漁業之許可。

（ 4 ）其船籍國為國際漁業組織制裁中之國家。

（ 5 ）從事國際漁業組織保育管理措施所定限制或禁止之作為。

（ 6 ） 申請人之漁船或已投資經營之非我國籍漁船有 曾違反國際條約或協定，或曾經國際漁業組織列為違規、未報告及未受規範之漁船 ，且未有效改善者，主管機關不予許可其所提投資經營非我國籍漁船申請案。

4. 我國人經許可投資經營非我國籍漁船者，應於一 年 內完成投資。惟 有正當理由，得申請展延。

5. 經 許可投資經營非我國籍漁船者， 如有涉及 違反國際條約或協定等主 管機關不予許可之事項或投資已在公告金額或比率以下等情形，主管機關得廢止投資經營非我國籍漁船之許可。

6. 本 條例公布施行前，已投資經營非我國籍漁船者應於本辦法發布施行之日起 120 日內，向主管機關申請許可。

（二）投資經營非我國籍漁船作業資料申報辦法

1. 投資人應於每年 2 月申報作業資料。

2. 申報作業資料內容包括：作業期間、漁業種類、主要漁獲魚種、漁獲重量、 漁獲銷售時間、銷售量及主要銷售國家等項目。

四 . 結語

　　為確保漁業資源之永續利用，並打擊 IUU 漁撈行動，各國管理其國民投資經營非該國籍漁船從事漁業活動，已是當今國際漁業管理之主流思潮，唯有各國善盡各項漁業管理責任，漁業資源得永續利用，生生不息。