林務局   黃娟‧蕭祺暉‧張偉顗

一 . 前言

　　受全球金融危機及經濟景氣影響，我國失業率自 97 年 5 月起逐漸上升，為緩和日益惡化的就業情勢，行政院 於 97 年 10 月緊急成立促進就業推動小組，由經建會邀集各部會 研議短期促進就業計畫，自 97 年 11 月起推動 「 97-98 年短 期促進就業措施 」，期間至 98 年 12 月止。農委會陳主任委員旋即親自召集各機關首長， 積極規劃各項 短期 促進就業措施，並指示由王副主任委員擔任召集人成立農委會促進就業督導管考工作小組，督導各項就業計畫之執行。

二 . 農委會 97-98 年短期促進就業計畫

　　為搶求失業，農委會配合行政院各項措施，積極規劃短期就業工作，研提 21 項短期就業工作計畫，共提供 6,745 個直接就業機會 ( 詳附表 1) 。其中包括配合行政院「 97-98 年短期促進就業措施」，由農委會所屬 12 個機關 ( 單位 ) 結合業務推動、產業用人及人才培訓，所研提 14 項工作計畫，提供 3,240 個工作機會；配合「振興經濟擴大公共建設特別預算」相關農業公共建設計畫所規劃 7 項短期就業，加強辦理各項農業基礎資料調查建置及環境改善工作，提供 3,505 個就業機會。

　　此外，配合教育部「培育優質人力安定就業計畫方案」辦理「農業產業研發及人才培訓提升計畫」，再增加 1,500 個以上研究助理的工作機會。

三 . 計畫內容

　　在經濟轉型、產業結構調整以及外來農產品的競爭下，傳統的農業生產勞動工作難以提供充足的經濟來源及就業機會，亟需投入更多技術研發與積極轉型；同時，由於此波失業潮，明顯波及高學歷與剛畢業的大學以上畢業生，因此，農委會因應整體農業情勢，除結合農、林、漁、牧等各項業務推動，提供基層勞動工作機會、一般農業行政與服務工作外，並加強針對較高學歷之人力規劃協助農業科技研發相關工作機會。各類型之工作計畫內容及其就業人數如下 :

（一）基層勞動工作

　　針對勞動基層提供約 3,650 個就業機會，主要包括： 「 國有林造林撫育工作」、 「 林地巡護及國 有林地集水區治理計畫」、 「建立富麗新農村計畫」、「易淹水地區水患治理計畫」及「加強山坡地治山防災及清疏計畫」之治山防災工作、「重劃區外緊急農路設施改善計畫」、「改善農田灌排水路功能及農村環境」以及部分計畫中之環境清潔維工作等。

( 二 ) 一般農業行政與服務工作

　　工作內容包括協助農委會所屬各機關 ( 單位 ) 業務推動相關行政作業、各項農漁牧資料調查、產業輔導、自然保育及休閒農業服務等工作，所提供的就業機會約 2,500 個，主要計畫項目包括「森林保護、自然教育及林業經營計畫」、「漁業經營及環境維護計畫」、「肉品市場及屠宰場場區環境消毒及疫情訪查計畫」、「強化畜牧團體人力資源及提升輔導功能計畫」、「強化農業資材管理及蔬菜育苗管控計畫」、「農產品全球布局行銷、休閒農業發展輔導及農業政策推動計畫」、「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」、「海岸新生及漁業建設計畫」、「加速農村再生規劃及建設」及「青年農場見習計畫」等。

( 三 ) 協助農業科技研發工作

　　針對大學以上高學歷失業人士，由農委會科技處研提「各項農作物改良、茶業技術、種苗試驗、特有生物研究及加入世貿組織強化植物有害生物防範措施計畫」及「擴增農業科技研究人員計畫」計 595 個就業機會，另配合配合教育部「培育優質人力安定就業計畫方案」，辦理「農業產業研發及人才培訓提升計畫」提供 1,500 個研究助理的工作機會，共計提供 2,095 個協助農業科技研究工作機會，藉以培訓相關工作長期就業能力，兼顧厚植農業科技研發人力，強化技術導向精緻農業永續發展動力。

四 . 計畫執行情形

( 一 ) 人員進用情形

　　農委會各項短期就業計畫自 97 年 11 月起執行，計畫辦理期程原訂 97 年 11 月至 98 年 8 月止，期間行政院考量整體就業情勢先後展延計畫期限至 98 年 12 月止，人員進用期間以不超過 1 年為原則。農委會各項計畫除部分造林撫育工作受季節限制外，均配合展延辦理。各項計畫經提報行政院核定後即辦理公告進用作業，計畫預定進用總人數為 8,245 人，至 98 年 12 底止，「 97-98 年短期促進就業措施」、「振興經濟擴大公共建設特別預算」及「農業產業研發及人才培訓提升計畫」各項措施累計進用人數分別為 3,324 人、 3,876 人、 1,886 人， 累計進用人數總計為 9,086 人，執行情形良好。

( 二 ) 資訊公開與督導管考

　　為利民眾瞭解農委會所提供之各項就業機會，除了全國就業 e 網或各機關當地之就業服務站外，同時於農委會全球資訊網首頁建置「促進就業」專區，將各項徵人資訊上網公告，以達公開、透明之目的（網址 : /job/job.php）。農委會並研定「行政院農業委員會促進就業措施督導管考作業」，除依經建會規定每週提報執行情形外，並成立工作小組，由農委會王副主任委員政騰擔任召集人，定期及不定期召開工作會議，督促農委會就業措施執行情形、研擬增辦計畫，反應與協調各機關單位執行上發生之困難或問題；另由工作小組及計畫主辦機關 ( 單位 ) 分別派員實地督導查核及電話抽查，督導各項促進就業計畫執行進度與成效，以達成促進就業目標。

( 三 ) 人員管理

　　為妥善管理所進用之短期就業人員，由各計畫主辦及執行機關 ( 單位 ) 依業務性質自行訂定短期就業人員相關管理規範。各進用單位對於人員之出勤管理原則上均比照既有人員簽到或刷卡、依規請假，並填報工作日誌。

五. 計畫執行效益

　　（一）配合業務需求，提供就業機會，確實有效推動各項農業政策及提高行政效率。如協助小地主大佃農政策推動、有機農業宣導、林地保護及自然保育、推廣自然教育、完成灌溉排水路清理長達 7 800 公里 維持灌溉排水路系統之暢通， 完成造林撫育面積約 5 ， 850 公頃提高造林成果等。

　　（二）辦理農業相關資料調查，建立農業基礎資料。如農村基本資料及文物保存調查、蔬菜育苗量、肥料價差查核、養殖漁業基礎資料調查及港區船舶進出港數量查報等。

　　（三）提供就業人員具體有意義之工作及教育訓練，藉由工作訓練，培養長期就業能力。如青年農場見習。

　　（四）進用大學以上畢業尚未就業或較高學歷人員，協助農業科技研發， 如協助完成茶葉品種改良、農作物品種改良初級田間試驗，兼顧厚植農業科技研發人力，強化技術導向精緻農業永續發展動力。

　　（五）結合產業用人，促進產業發展。協助公協會團體進用人員辦理畜牧場污染防治、每日畜禽產銷資訊收集及服務、產銷資訊預警、青年農場見習、協助 41 個休閒農業區組織會務運作及服務導覽發展休閒農業等。

　　（六）提供農、漁、山村及原住民部落經濟弱勢族群短期就業機會，協助培養工作自信心、增加工作技能，改善生活環境‧如 以僱工購料方式辦理社區環境改造、進用原住民巡護林地、農路設施改善農路設施改善、山坡地治山防災及清疏 等 等 。

六 . 99 年新增短期就業計畫

　　行政院為因應 99 年 就業情勢，並減緩短期促進就業措施結束對就業 市場之衝擊，在「 98-101 年促進就業方案」之基礎上，提出「 99 年 促進就業實施計畫」。 99 年度農委會除 「 98-101 年 促進就業方 案」 既有辦理之 5 項計畫、 705 個工作機會外，以加強農產業輔導、基礎資料調查及莫拉克颱風災害重建與就業輔導等工作為重點，配合增辦 16 項短期就業計畫、提供 812 個工作機會，期透過更多的產業輔導及人員培訓， 提升勞工就業能力及促進就業 。

七 . 結語

　　由於全球化、資訊化與自由貿易的影響、 產業結構的改變、企業向外尋求廉價勞力，國內的失業率短期內將難以降到以往的水準，促進就業已各部會責無旁貸的工作。農委會促進就業督導管考 工作小組召集人王副主任委員政騰強調，短期促進就業本屬於非常之作為，目的在維護失業者及其家庭生存下去的「母火」。為使失業者儘早回歸自由經濟的就業市場，各機關 ( 單位 ) 辦理促進就業工作計畫，不僅應具體、有意義，更應加強人員的長期就業能力的培養，以 確實達成協助業務推動之目的及增加就業人員工作技能與自信，早日回到就業市場。