農委會簡任技正退休 　陳秀卿

壹. 前言

　　家政推廣工作於民國 45 年由行政院農業委員會前身中國農村復興聯合委員會（簡稱農復會）創辦迄今，其在農村推動已超過半世紀，在當時經濟未發展、民風純樸保守的農村可稱是一項社會運動，對於農村之發展與提升農家的生活品質扮演重要角色。

　　家政推廣（ home economics extension ）工作為成人教育工作之一種，按美國國家農業圖書館資料稱：「家政推廣工作是將新的研究結果與資訊 推介給家庭，協助其改善生活， 提升生活品質」， 由此可見 家政推廣工作範疇很廣，舉凡食、衣、住、行、育、樂等與改善生活者皆可涵蓋在其工作範疇內。依前農復會蔣夢麟主任委員「農村大多數人民之福利應首先考慮」之指示，家政計畫必須根據農民最迫切之需要而訂定，成為家政推廣工作的最高指導原則，該指導原則仍沿用至今。各階段家政推廣重點工作係因應當時農村社會、經濟、生活環境、農村居民、健康狀況、國家政策、國際的趨勢與先進國家之發展經驗而訂定。

貳 . 各階段性之家政推廣重點工作

一 . 家政推廣於民國 45 年經台灣省改善農家生活輔導委員會決議將家政推廣教育工作訂為：食、衣、住之改善、兒童福利、環境衛生、衛生常識、農家娛樂、農村副業、農家記帳等項目。因此家政推廣教育工作創辦之初期的工作方向為增進農村居民的營養、改善農村環境衛生，以促進農民健康；開源節流以提高生活水準；訓練婦女領導能力以培養優秀公民。

二 . 50 年代，加入兒童管教、家庭計畫、簡易縫紉、害蟲防除、婦女副業訓練等工作。

三 . 60 年代，繼續辦理居家生活環境衛生改善、膳食改善、婦女副業訓練等，規劃推動慢性疾病之防治工作。

四 . 70 年代重點工作規劃推動情形：

（一）繼續推動慢性疾病之防治工作，推動淨化、綠化、美化以及環保 3R 工作。

（二）成立農家經濟管理輔導工作，選定 100 記帳示範戶，輔導農家記帳，作為輔導農家家庭經濟管理之參考。

（三）辦理「台灣省核心農民家庭生活調查研究」，據以推動親職教育、婚姻調適、家人溝通等工作。

（四）農村居民營養不均衡問題逐漸突顯，因此加強均衡營養教育、運動、維持理想體重、壓力舒解與情緒管理等防治慢性疾病。

（五）農村高齡化問題顯現，著手調查研究推動農村老年 生活調適教育 並規劃農村高齡者生活改善工作。

（六） 策劃「農業綜合調整方案─加強農村生活改善方案」，作為研擬年度計畫之依據，該方案內主要工作包括 1. 農村生活環境改善，含環保教育； 2. 農村營養保健教育及慢性疾病防治； 3. 輔導農家經濟管理； 4. 強化家庭功能教育； 5. 促進敦親睦鄰與互助關係 。

五 . 80 年代家政推廣重點工作：

（一）成立計畫，組織農村高齡者生活班，推動高齡者生活輔導工作。

（二）辦理農村維持理想體重及高脂血改善教育示範班，輔導健檢及早診斷健康有問題者，轉診就醫並輔導建立健康的生活習慣，在家政班普遍推動慢性疾病之防治工作。

（三）繼續辦理農家經濟管理輔導及綠、美化、環保（垃圾簡易處理）示範計畫。

（四）在家政班辦理強化家庭功能教育推動 老年、婚姻及青少年生活調適教育與親職教育。

（五）因應加入關貿總協定（ＧＡＴＴ）之挑戰， 辦理「農家婦女在農業經營上的角色調查與研究 」計畫 ，顯示一半以上的營農婦女教育程度在國小及國小以下，缺乏經營管理能力並表示很願意提升經營管理能力。

（六） 辦理「農家婦女在家庭經營決策參與之調查與研究」，顯示農家婦女缺乏 經濟自主性及未參與家庭重要決策。

（七） 辦理提升營農婦女能力工作， 針對從農農家，成立計畫示範辦理「提升營農婦女能力班」，鼓勵營農夫婦協同參加教育活動，以改善家庭生活與農場經營，並發展副業以實質改善農家生活。

（八）因應 921 大地震，特成立「強化農民預防保健與高齡者生活改善」計畫，加強心理輔導、自我健康管理與生涯規劃能力班，增進受創農家情緒與健康管理及發展副業技能及經營能力。

（九）成立農村高齡者諮詢服務中心。

為 關懷並提供 農村高齡者諮詢服務，遴選、培育與組織專業志工， 召募具有專長熱誠之志工，如醫師、護理人員、社工人員、教師、警察等以 強化 諮詢 及轉介 服務 。

參 . 現階段家政推廣重點工作

　　結合了衛政、社政、環保等在地資源經由家政推廣教育工作體系推動下列重點工作：

一 . 普及農村高齡者生活改善工作

　　提升高齡者生活品質以終生學習與預防醫學理念規劃農村高齡者生活改善工作，提供農村高齡者營養保健、生涯規劃、照護、休閒娛樂 、才藝經驗傳承 等服務工作，期農村高齡者「活得健康、自主且有尊嚴」，並強調高齡者是家庭及社會的資產，妥為應用傳承其經驗與智慧，達到「在地老化」目摽。

（一）示範退休老農生活輔導與人力再利用 與 經驗傳承

1. 關懷訪視推動「小地主大佃農」之退休老農，組成老農生活輔導班，安排符合其需求之課程及活動。

2. 成立「老圃傳承隊」，輔導退休老農參與技術諮詢、指導及經營智慧傳授及講述傳統農村文化故事等，使其成為傳承之人力資源。

（二）組織農村高齡者生活改善班，將農村高齡者組班並根據其生活需求安排課程及活動。

（三）建構「農村社區生活服務中心」，培育與組織志工，關懷農村高齡者尤以獨居與有需求之高齡農民 。

（四）培育照顧服務人員，家庭照顧者及家事管理員，提升照顧服務及家事管理品質，並增加農村就業機會。

（五）推動侍親教育工作，喚起為人子女者關心、奉養與照護雙親之責任，並提升其知能。

二 . 強化家政班組織及教育功能提升農村婦女能力

　　以終生學習理念規劃農家婦女及家政班課程，提供農家婦女學習平台，並規劃家政班會討論議題及作業內容如國產農特產營養養生推廣、節能減碳、節水節電、健康老化、氣候變遷之因素、性別主流化、極端氣候之農村安全維護等議題措施。

三 . 輔導農家建立健康之生活方式強化自我健康管理能力，並營造健康農村社區

　　世界衛生組織（ WTO ）指出，雖然在衛生部門及新藥與醫療科技投入龐大經費，但人們的健康水準仍無法隨之提升，因此呼籲衛生政策之優先考慮疾病的預防。

　　我國 2009 年發表之 國民營養狀況變遷調查 顯示：國人 心、血管疾病高危險群比例增加，糖尿病盛行率增加，且年輕化 ，洗腎人口增加，感染性疾病亦威脅農村居民之健康。日本稱慢性疾病為「生活習慣疾病」，因此防治慢性疾病最重要的工作是力行健康的生活習慣，農村居民較缺乏疾病預防的觀念及健康生活習慣的養成，而且過分信賴藥物尤其是藥品廣告氾濫，嚴重危害農村居民的健康，因此家政推廣教育之重點工作應著重教育與輔導農家力行健康之生活方式以防治疾病，強調預防，促成「健康老化」目標。

四 . 輔導家庭資源管理並培養農村婦女經營副業

　　訂頒「輔導農村婦女開創副業獎助要點」，支助與輔導成立「農村婦女副業經營班」即「田媽媽」計畫，以健康、衛生與新鮮在地的食材作成料理或簡易農產品加工，吸引遊客前往品嚐與購買，創造消費者與農家雙贏的機會。

五 . 推動環保教育，節約能源維護生態

　　經由家政班、高齡班組織及相關活動輔導珍愛環境資源、節能減碳，節水節電，動手做環保 ， 為 維護 農村 生態 盡一份心力。

六 . 培育家政推廣工作人員

　　培訓家政推廣教育工作人員專業技能以及創新與進一步發展知能，含國、內外進修、研習與訓練。

肆 . 輔導家政推廣工作之心得

　　家政推廣重點工作係針對農村居民或農家之需求而設計，為軟體建設的工作，其目的係經由教育農村婦女、高齡者以達到改善農家生活的目的。家政推廣工作的核心人物是家政指導員與家政班的核心幹部，基層農會的家政指導員依階段重點工作，建立與實踐健康的飲食與生活習慣對防治疾病是非常重要的，本身實踐推動就更具有說服力，如果又加上農會總幹事之支持，則對工作的推動更有助益，有很多指導員因本身或家人體驗獲益後更加積極推廣在地老化與健康老化的工作。

　　在觀念保守的農村開始推動照顧服務人員培育與輔導就業工作是件困難的事，但用心的家政推廣教育人員能堅持推廣教育的觀念，並且善用各種管道與機會宣導，將班組織起來，以有組織、有系統的方式提供經濟上有需要者的服務。不少家政工作人員甚至用自家的物質與人力資源，以做善事的心情來推動家政工作，看到班員生活的健康、家人關係得以改善、高齡者走出孤單 寂寞，露出笑容 的成就感不是金錢可買得到的，這或許是工作人員最大的動力。家政工作人員愛心與專業上之精進是成功的關鍵，其本身成長是辦理家政推廣工作最大的收穫。

伍 . 家政推廣工作發揮農家生活品質改善的影響力

一 . 農村婦女與高齡者所受教育有限，家政推廣工作提供他們學習的平台，接受改善生活之新知識與有價值的資訊與技能，減少其知識落差，拓展視野，增進信心活出自我，提升生活經營能力，同時培育農家婦女領導人才。

二 . 建立健康之飲食與生活習慣強化自我健康管理能力，預防疾病促進與維護健康，減少醫療與照顧負擔。保守的農村居民 很少主動去做健康檢查，許多高齡者是在本項工作輔導下才接受健康檢查而發現健康的問題，根據過去健康檢查統計資料顯示，有一半以上高齡者有健康問題，經 4 至 6 個月後參與本計畫後，約 1/3 至 1/5 健康獲得改善， 促進高齡者健康與獨立自主， 降低導致殘障與依賴之合併症， 減少醫療照護負擔， 有助「健康老化」與「在地老化」之達成 。

三 . 創造農村婦女在地就業機會，提高婦女之自主性，促使婦女參與家庭重要決策。以開始推動之 90 年度為例，支助與輔導成立之 21 班「農村婦女副業經營班」即「田媽媽」，共創造 268 名農村婦女在地副業就業機會， 21 班「田媽媽」示範班 當年創造之營業額為 44,872,955 元 。 91 年度培育照顧服務人員 391 人，其中 56 名就業，其餘當志工與照顧家人， 92 年度培育照顧服務人員 370 人， 126 名就業，有效減緩經濟不景氣對農家生計之衝擊。

四 . 擴大農家婦女與高齡者社會支持網絡，走出其堅守的門檻，不再寂寞、生活圈擴大，拓展視野，增進知識與調適能力跨越人生曠野 ，高齡者經驗與才藝得以傳承，發揮其為「社會的資產（ social capital ）」的角色， 扭轉生涯規劃， 找到生命價值 。

陸 . 結語

　　我國之家政推廣工作自民國 45 年創辦推動，已超過半世紀，並見證該項軟體建設工作的重要性，在農委會政策領導下、家政推廣工作夥伴所形塑之優秀工作團隊的努力與全心的投入，對於農村家庭、生活品質的提升、農村環境的改善影響是深遠的，然而面對時代快速的變遷，各項困境接二連三發生，當前家政推廣工作面對更艱鉅的挑戰，筆者拋磚引玉，期望家政推廣教育工作在既有的基礎上，以積極創新的精神進一步發展造福農家農村。