農水處 林國華．鄭友誠

一 . 前言

　　水稻田具有生產、生態及生活等三項機能，早期農業社會時代，水田以生產功能為主，而水田所附加之生態與生活機能貢獻則被忽視，隨著台灣經濟活動以工商為主及加入 WTO 後增加進口稻米之影響與國人飲食習慣改變，休耕水田日漸增加，而水田面積減少不但對區域之微氣候產生負面影響、也降低土壤水分涵養與地下水補注功能，更進而影響水田區之原有生態系統，同時休耕農地欠缺良好之維護管理，亦大幅降低水田原本之調洪蓄水功能，使整個農村生活環境惡化。

　　為維護水田原有之生態機能，並兼顧生活機能品質之提升，本會乃委託國立屏東科技大學研究結合「水旱田利用調整後續計畫」之休耕補助措施與利用休耕水田蓄水，除使休耕的水田也具有調節當地微氣候、增加地下水補注等公益機能外，也可將休耕期田區種植之綠肥，因為加入蓄水之操作，大幅增加土壤肥力，減少化學肥料用量，也增加稻米產量，一舉數得。

　　本文係介紹屏東科技大學多年來辦理休耕水田蓄水情形，期盼未來在全球氣候變遷日益加劇之趨勢下，藉由大面積休耕水田蓄水之操作，讓休耕水田不再是環境的負擔，而轉化為友善環境之貢獻者。

二 . 休耕水田蓄水之作業程序與流程

　　為維護水田原有之生態機能，並在符合「水旱田利用調整後續計畫」請領休耕獎勵措施之前提下，鼓勵農民於休耕水田蓄水，因此，在農田水利會、農會及鄉、鎮、市、區公所之通力合作，推廣本項工作，並依各地區之耕作方式建立執行操作流程，以利於各地推廣。

　　休耕水田蓄水之現地作業程序與推廣流程，分別如圖 1 、圖 2 所示。程序一為辦理適合推廣本工作之區位篩選分級，本工作需於政策推動前完成，區位篩選所考慮之因素包括供水水源之充足度、灌溉水質、土壤質地、特定作物使用區位、農民意願等；程序二，農民至鄉、鎮、市、區公所申請休耕並選擇是否參與蓄水作業；程序三為田區休耕與管理，此時可選擇種植綠肥作物或不種植綠肥作物；程序四，若田區區位適合推廣蓄水而且農民願意，則於綠肥作物翻耕後蓄水，若田區未種植綠肥作物，則可直接蓄水於休耕田區。但綠肥作物翻耕前須經鄉、鎮、市、區公所派員認定後方可翻耕，而且綠肥作物之認定標準須綠肥成活率佔休耕田區 50% 以上面積方滿足標準；程序五為田區引水灌溉後蓄水於田區，此部分包括農田水利會供水、掌水工或農民引水之田區蓄存；程序六為田區蓄水認定，經認定核可之田區於休耕結束後，核發休耕補助費。

三 . 歷年辦理情形與推廣成果

　　本計畫早期在小區域進行田間試驗與調查，包含蓄水前後地下水位變異、翻耕次數對地下水補注效益之影響、種植綠肥對土壤肥力之影響及不同綠肥作物的耐浸時間等之研究，至民國 94 年開始落實於田間，大面積推廣休耕水田蓄水，於 97 年度研擬休耕水田蓄水之作業程序與流程並依此架構實際操作，檢討此架構運作之問題與修正建議， 98 年度持續推廣本計畫之成果，使更多農民瞭解水田休耕蓄水之效益，同時追蹤休耕水田種植綠肥後蓄水對土壤改良之成效，以彰顯本計畫之執行效益， 99 年度利用地下水流模式針對彰化地區大面積蓄水的情形，評估蓄水成效，並持續追蹤休耕水田種植綠肥後，蓄水對土壤改良之成效。

　　由於考量水資源利用特性及農民收益，目前本計畫推廣以二期作為主，一期作耕種期間屬枯水季，水資源較為短缺，故目前尚未推廣，有關歷年來各地區推廣面積詳如表 1 。目前計畫主要推廣區域為彰化縣花壇鄉，近年推廣面積逐步擴增約達 90 公頃，由於該試驗田區建置時間甚長，且相關單位行政協調亦順暢，效益顯著。另宜蘭地區二期作休耕蓄水已成當地農民操作之常態，因此本計畫自 96 起，並未在該地區辦理推廣活動，而僅辦理休耕蓄水對於地下水流之影響調查、分析工作；至於嘉南農田水利會之水上鄉地區，則於 98 年試辦 1.05 公頃，由於該地區水源以烏山頭水庫為主，且每年 10 月份起，降雨稀少，試辦後，評估其效益低，後續未再辦理。

表 1 　歷年參與休耕水田蓄水面積

　　為評估休耕田種植綠肥，增加蓄水操作後對於土壤肥力之影響，自 97 年 12 月開始於彰化縣花壇鄉辦理化肥使用量追蹤及分析，共分 3 塊田區取樣，配合農民之耕作時程，每一年度取樣 4 次進行分析，分析項目包括有機質、有效性 - 磷、 pH 值、 Ca 、 Mg 、 K 、 Fe 、 Mn 、 Cu 、 Zn 等，另外亦對於目標田區辦理化肥使用量追蹤及產量分析。

　　彰化縣花壇鄉之試驗田區 A 從 95 年起即配合本計畫，於第二期休耕種植綠肥蓄水後，次年第一期作種植水稻期間未使用化學肥料，田區 B 為第一、二期作均種植水稻，田區 C 為兩期作均休耕。由表 2 得知，休耕田種植綠肥且蓄水，不但可以省下施灑化學肥料的費用，還可增加次一期作產量。

表 2 　化肥使用狀況與產量

圖 1 休耕水田蓄水之作業程序

圖 2 水田休耕蓄水以維護水田生態環境推廣流程

圖 3 　 99 年彰化縣花壇鄉座談會情形

圖 4 　 99 年彰化縣花壇鄉現地觀摩情形

圖 5 彰化縣花壇鄉蓄水情形

圖 8 　台東縣台東市蓄水情形

圖 9 桃園縣大園鄉蓄水情形

** （無圖 6 、 7 ）

四 . 未來待研議解決事項

休耕水田蓄水辦理方式目前仍以委託學術單位推廣，還無法列為全國通案性之獎勵措施，其因乃為尚有以下疑義待解決：

（一）蓄水補助標準之認定問題

「水旱田利用調整後續計畫」之現地查核，係依據田區綠肥存活率是否達 50 ％以上，方能發給休耕獎勵金每公頃 45,000 元，因查核當時田間有實體作物可供判釋，較無爭議。而休耕水田蓄水，由於全國各地田區土壤質地不盡相同，如遇砂質土，土壤滲透率高，不易保水，恐造成認定上之爭議；又如查核當時，連續數日未降雨，而灌溉水又未及補充，亦將造成認定上之爭議。

（二）現地查核執行單位分工問題

目前「水旱田利用調整後續計畫」田區休耕之申請及現地查核委由鄉、鎮、市、區公所執行，所有農民申請資料均存於各鄉、鎮、市、區公所。而休耕田蓄水，除了靠天然降雨提供水源外，尚須由農田水利會灌溉系統供水，農田水利會所轄灌溉圳路系統可能包含兩個或兩個以上之鄉鎮，執行時將產生介面問題。

依據過去現地推廣與召開觀摩會議經驗，鄉、鎮、市、區公所承辦人普遍反應，農業課人員專長為農務，對於水利事務並不了解無法辦理現地查核，故有關休耕蓄水之現地查核均建議應交由農田水利會負責。然而農田水利會並無農民申請之資料，未來推廣時，現地查核單位權責分工仍待協調。

（三）灌溉水源影響水田蓄水實施成效問題

目前休耕水田蓄水推廣較為成功之地區為宜蘭縣，宜蘭地區第二期作休耕期間因受東北季風影響，降雨量較為豐富，農民為防止休耕期間田間雜草叢生與病蟲害發生，目前大部分農地二期作休耕期間均有辦理田區蓄水作業。至於台灣西部地區，除了 8 、 9 月份會有颱風帶來之豪大雨外，進入冬季期間，降雨量普遍減少，河川流量銳減，將造成水源不足，影響現地查核認定與蓄水成效。

砂質土或壤土水田由於土壤滲透係數高，灌溉水於田間散失甚為快速，如未降雨或灌溉水未及補充，則田間土壤乾溼交替，雜草生長甚快。台灣西部沿海地層下陷區，最需要實施休耕水田蓄水來補充地下水，但該等區域亦有水源不足之窘境。

大面積推廣時，如蓄水區內有農民未配合辦理休耕蓄水，而改種植旱作物時，可能因地下水位上升，造成旱作物根系腐爛，影響鄰近農民收益。

五 . 結論與展望

水稻田需要有充足之灌溉，其三生功能才得以發揮，本計畫目的即為使休耕稻田維持可耕狀態，避免廢耕及雜草叢生而破壞當地田園景觀，且讓農地地力得以永續，並可將降雨量蓄存於田區補注地下水，同時由農田水利會利用既有灌溉輸水系統，將河川多餘逕流水引入田間，增加蓄水補注量，即將本來要流至大海之河川水，經由農田灌溉水路系統及水田，補注轉換成地下水資源，以備以後使用，其生態維護功能甚大。

多年來本計畫辦理推廣面積由 95 年的 59.51 公頃逐年增加至 99 年的 221.8 公頃，辦理之區位以彰化縣花壇鄉增加最為快速， 98 年推廣面積高達 96 公頃，另外，桃園地區由於 91 、 92 、 93 及 95 年間第 1 期作均曾因乾旱缺水而大面積公告停灌，而 2 期作農民因種植水稻收益不佳亦都休耕，由於長期連續休耕，以致田間鼠患及紅火蟻問題嚴重， 96 年起於大園鄉桃園農田水利會灌區試辦，成效良好，目前該地區每年約有 20 公頃之農地參與。未來推廣之重點區域則是以彰雲地區高鐵沿線地層下陷區為主，如能在此區域成功推廣，除可降低農民違規抽取地下水種植作物外，同時也可讓這些農地轉變為地下水補注重要區位，以減緩地層下陷速率，保障高鐵行車安全。

由於休耕水田蓄水現地操作上仍有諸多行政與技術面尚待克服，行政問題可邀集地方政府及農田水利會協調解決，至於技術問題，未來仍須持續委請學術單位做探討，並於執行時需考慮地域天然與地理條件之差異性，研議公平之獎勵措施，除提供農民參與之經濟誘因外，也應考量避免造成政府財政負擔。

從永續發展觀點而言，文化因素影響一個國家的社會與經濟型態甚大，水稻田文化表徵為珍惜、善用及善待水資源，與樸實、勤奮、踏實之生活態度，這種文化不僅為我國紮下厚穩之立國基礎，且為優良之人文景觀資源，此種特有優良文化企盼國人共同維護、支持與繼續耕耘。