主任委員　陳武雄

◎開幕

　　副院長、張政務委員、蕭院長、擔任今天專題報告的林教授及張副所長、各位與會貴賓、各位先進，大家好：

　　今天在本會召開全國糧食安全會議，非常榮幸邀請行政院 陳副院長百忙中撥冗蒞會訓勉，也非常感謝各位關心國家糧食安全政策的朋友們蒞會指教，最近幾年因為國際原物料價格上漲、先進國家對糧食需求增加、全球氣候變遷異常及熱錢炒作等因素，造成國際糧食價格高漲，甚至引起部分地區政治情勢改變。為確保我國糧食供需穩定，本會自去（ 99 ）年起即召開一系列會議，包括因應氣候變遷農業調適政策會議及全國農業與農地研討會，並於 APEC 倡議緊急糧食儲備機制，另本（ 100 ）年在　總統及行政院　吳院長大力支持下，推動在地生產、在地消費系列活動，確保我國糧食安全並提升我國糧食自給率。另外，為因應近年肥料等農業生產資材價格上漲，選擇社會效益最大的時機，於今年 4 月 26 日宣布提高公糧稻穀收購價格，宣布時機為我國一期稻作收穫前之青黃不接時期，糧商庫存最低，且農民稻作即將收穫，可直接受益，再者，宣布提高收購價格可以拉開休耕跟種稻收益之差距，有助推動休耕稻田活化利用。本次糧食安全會議前經過多次前置會議討論，各與會單位對於糧食安全、提高糧食自給率等議題也有一定共識，農委會初步的目標為 2020 年前提高糧食自給率至 40% ，待會農糧署陳署長會再跟各位詳盡報告。

　　行政院　吳院長非常關心國內糧食安全議題，於今年 2 月新春茶會特指示農委會組成跨部會糧食安全專案小組，之後並指示召開全國糧食安全會議。對於這次全國糧食安全會議能夠順利如期舉開，非常感謝經濟部、內政部、外交部、財政部及衛生署等相關單位提供協助，共同召開會議。

　　本次會議安排 2 項專題報告及 5 項議題，專題報告部分，非常高興邀請台灣大學林國慶教授報告「因應國際糧食供需新情勢之我國糧食安全政策之省思與調適」，另外，台灣經濟研究院張建一副所長也將為我們做「國際穀物價格及供需情形分析」專題報告，在五個議題方面，分別安排本會農糧署陳署長、台灣大學陳郁蕙教授、中興大學陳吉仲教授、政治大學賴宗裕教授及淡江大學虞國興副校長等專家學者擔任 5 項議題引言人，引言報告可讓各位參考並進一步探討當前糧食安全面臨的相關問題。

　　再次感謝各位先進參與本會議，這次大會籌備期間各部會計召開 3 次籌備會議，及進行 7 場分組預備會議，本次大會即綜整各前置會議資料提供各位參閱，希冀各位長官、學者、與會先進於本次會議提供更寶貴的建言，最後感謝　副院長、各位貴賓蒞臨指教及同仁籌備辛勞，敬祝大會圓滿成功、各位身體健康，謝謝！

◎閉幕

　　單副主委、侯次長、翁主任秘書、凌處長、本會兩位副主委、在座各位產官學的代表、各位先進、各位媒體朋友，本次農委會召開跨部會全國糧食安全會議，非常感謝大家這兩天的支持、熱烈參與，並提供寶貴的意見。

　　昨天行政院　陳副院長提到糧食危機是「寧靜的海嘯」，可以說是全球性，非常重大的警訊。糧食安全為國家安全的戰略性位階，因為它的位階高，所以必須跨部會合作跟全民共識。事實上，糧食安全經過大家充分的討論後，我們瞭解它牽涉的問題絕對不是農委會一個部會所主管的生產、運銷這樣狹隘的範圍，它包括糧食生產、消費及國外糧食供應來源的掌握等，這些都屬於糧食安全的範疇。另外，糧食安全除應考量數量外，品質也非常重要，特別是在不同的風險下，不僅要掌握數量，更要掌握品質。從國內的角度來看，最重要的是要去檢討、建立生產數量及品質的基礎，而這樣的基礎，不外乎是農地及水資源。從各種農地統計帳目上，我們擁有很多的農地，但是這些農地分布及各地區的農地品質，到底是什麼樣子，實應加緊清查的腳步；再者，台中地區的灌排沒有分離，大概是全台灣最嚴重的，這會不會影響該地區的水資源品質，這也是值得思考的問題，所以不管是農地的量、品質，水資源的量、品質，這些都是我們必須要去考慮的。

　　糧食安全是國家安全層次的議題，必須很徹底、很嚴肅去做檢討，經過這兩天的會議，大家已有很多的共識，最重要的，大家都認為我們的糧食自給率應該要由現在的 32% 提高到 40% ，依本會農糧署的估計，至少要活化休耕地 14 萬公頃期作面積，才可以達到糧食自給率 40% 的目標，因此，休耕地活化利用的相關措施，包括休耕地經營權交給政府或農民團體來經營等，這些都非常值得進一步研議。

　　另外，在最嚴峻的情況下，也就是國外的糧食都無法進口時（我們希望它不會發生，實際上它發生的機率也不高），我們也應該預為綢繆，到底我們有沒有準備好，我們應該要有答案。依本會的評估資料，如要照顧國人每人每天至少 2,000 大卡的維持最基本生命需求，我們需要 71 萬公頃農地，而這 71 萬公頃農地，我們就必須讓它維持隨時可恢復生產的狀態，這包括土地的品質、水的供應等。

　　在我們討論的很多問題中，不管是農地的管制，或是水資源的管制、分配，都會牽涉到政治問題，但是任何公共政策絕對離不開政治問題，因此，我們不應該歸究於政治問題就不解決，反而是應該提供更多透明、公平、全面性的資訊，讓新聞媒體知道，讓全民瞭解，這樣才能夠凝聚共識，也只有這樣，我們在推動各項公共政策的時候，才能讓政治問題不會變成阻力，而是反而變成助力，這樣的工作並不簡單，所以像農地資源、水資源，我們一定要竭盡所能提供最客觀、最全面性的資訊。

　　另外，在鼓勵、建立、保護優良農地方面，除了法令、制度的管理外，我們應該要提供誘因、建立制度，由下而上鼓勵地方政府在所轄縣市建立優良農業區，我們經過評選、獎勵，讓各縣市以能擁有愈大優良農業區為傲，以擁有更大優良農業區來跟他們的選民做交待。如果這樣由下而上有誘因的獎勵制度能建立起來，相信在推動農地管理及保護優良農地政策時，就能發揮槓桿的力道。水資源的利用亦復如此，所以大家所提出來要建立有誘因的灌溉用水調節措施，是非常有創意的。另外，農委會更應該要負起這樣的責任，在水資源這麼有限的情況下，我們的休耕制度、作物耕作制度，都應該要朝著更具有節水功能的方向來努力。

　　各位提出來很多非常具體的意見，五位議題主持人已跟各位做了總結報告，我們會根據大家的建議及書面意見資料，進一步來加以整理。

　　本人要藉這個機會代表農委會感謝經濟部、內政部、外交部、財政部、經建會、衛生署等單位，共同分擔本次會議籌備工作，並協助召開幾次分組的討論會議，可以在大會前就能夠凝聚很多共識，讓大會能順利進行，在這裏要特別代表大會、代表農委會，向各部會表示非常感謝之意，另外，也要謝謝各分組議題主持人、引言報告人，及在座熱烈參與提供意見的各位朋友，由於大家的努力貢獻，讓我們這次全國糧食安全會議能夠有一些比較具體、比較有創新性的結論。同時，也非常感謝農糧署及相關單位的籌辦辛勞，及媒體朋友這兩天幫我們做很充分的報導，讓我們的會議能夠跟各界分享，在這裏一併表示感謝之意。

謝謝各位！