國際處 李蓮生 編輯

1. 巴西農業看好 外資增加投資

巴西農業發展部調查報告指出，近 10 年來，跨國食品企業在當地農產業投資額達 470 億 美元 。由農業發展部委託南大河州天主教大學完成的報告指出，巴西某些主要出口食品已由外國企業財團操控，其中黃豆百分比已達 51% ，豬肉 37% ；現在對蔗糖和酒精也虎視眈眈。

經濟學家奧文指出，外國企業財團進攻巴西市場的策略分 3 個步驟：首先在巴西開設外貿公司，然後興建和收購食品加工廠，最後直接進行農業生產活動。

21 世紀初，外國企業針對直接農業生產的投資比例只有 4% ，最近 10 年則有所改變。資料顯示， 2002 年外國投資人共花了 1.04 億美元購買土地； 2008 年增至 5.48 億美元。國家土地改革局估計，目前約 450 萬公頃的農村土地（相當於 0.5% 的國土）在外國人手中，但不確定這些土地的用途。

巴西也不清楚外企購買土地的資金來源，因為近 10 年來針對農產業的投資， 49% 都來自荷蘭、瑞士、 開曼群島 和百慕達等逃稅天堂。但政府懷疑這些投資計畫的背後主要是中資企業。為免過多國土由外企掌握，國家律政總署 2010 年 8 月限制其他國家企業購買巴西土地的面積。農業部長羅西表示政府將放寬限制，但只是允許外企承租較大範圍的土地，購地上限不變。

2. 西班牙黃瓜並非歐桿菌奪命元凶

歐洲的毒黃瓜危機持續擴大，死亡總數已經達到 16 人。不過出人意料的是 : 德國漢堡的衛生單位宣布，一直被當作禍首的 西班牙 黃瓜經過檢查，發現它帶有的大腸桿菌，跟引發嚴重疫情的腸道出血性大腸桿菌不一樣；也就是說，到現在還無法確定致命的病原，到底從哪裡來，讓問題變得更加棘手。

德國漢堡衛生當局表示，他們在兩條西班牙小黃瓜發現的大腸桿菌，跟患者糞便樣本中分離出來的 O104 大腸桿菌並不一樣。所以到底是什麼產品所帶有的 O104 大腸桿菌，在歐洲釀成這波嚴重的腸炎，和致命溶血性尿毒症候群，目前仍然沒有確切答案。

2011 年 5 月 31 日 西班牙安達魯西亞省農業部長前往被德國指為污染源頭之一的阿爾梅里亞，帶頭生吃當地溫室產的小黃瓜，控訴德國和 歐盟 沒有明確證據，就把責任扣在西班牙小黃瓜頭上，製造恐慌。西班牙農業部長更要求德國漢堡當局把所有的調查資料公開。

歐盟表示，雖然德國初步分析出，大腸桿菌來自西班牙阿爾梅里亞和馬拉加兩地，以及荷蘭或丹麥的小黃瓜，但由於運送路途遙遠，也不排除是在途中受到大腸桿菌汙染。

這波大腸桿菌污染規模前所未見，目前德國境內已經有超過千人感染，其中超過 300 人感染的是毒性較強的 O104 大腸桿菌， 5 月 31 日德國和瑞典各有一名患者因而死亡，總死亡罹病攀升到 16 人；瑞典患者也成為德國以外第一個致命的病例。而根據歐盟統計，瑞典已經有將近 40 個病例，丹麥、荷蘭、 比利時 、 法國 和瑞士也都陸續出現病例。 俄羅斯 在 2011 年 5 月 30 日已經宣布，暫時禁止進口西班牙和德國進口的小黃瓜、番茄和生菜，德國也持續呼籲民眾，不要生吃這類的蔬菜。

3. 蓋茲呼籲美國必須帶頭對抗饑餓

微軟創辦人比爾．蓋茲 2011 年 5 月 24 日呼籲美國政府，在打擊饑餓的行動上扮演領頭角色，以協助終結令全球近 10 億人口飽受痛苦的貧窮和饑餓問題。

蓋茲在華府舉行的一項糧食安全會議中，呼籲美國政府加入全球糧食增產的行列。 20 個主要的開發中國家和新興經濟體的農業部門將在 6 月集會，農業和農村發展將是會議的主要議題。

儘管饑餓已是長久以來的災難，但蓋茲仍對情況能獲得緩解感到樂觀，認為對高產量種子的投資、較好的農耕技術、獲得改善的工具和銷售市場，對減少饑餓都會有顯著效果。蓋茲表示，協助貧窮的農業家庭種植更多作物及行銷，是降低貧窮和饑餓最有力的做法。

根據 聯合國 估計，在 2050 年之前，全球人口將成長 1/3 ，達到 93 億人。國際糧食政策研究所 2011 年 5 月 24 日表示，屆時對肉類的人均需求將倍增，對穀物的需求將成長 70% 。

4. 澳洲以印尼虐待活體牲畜暫停活體動物出口印尼

在 澳洲 國家電視台播出 印尼 屠宰場虐待牲畜畫面後，澳洲政府於 2011 年 5 月 31 日決定暫停對數家印尼屠宰場出口活體動物。澳洲農業部長盧特維格是在維護動物權益組織「澳洲動物協會」（ Animals Australia ）提供畫面後做了前述決定。他指出「我已決定禁止和畫面中顯示的屠宰場進行活體牲畜交易」，「而且我將進一步任命獨立調查人員調查活體動物外銷整體供應鏈，包括屠宰端。」「我也保留權利，如果必要，將進一步增列禁止交易的屠宰場名單。」

在各界要求政府禁止將活體動物輸往這個亞洲國家的壓力日增之際，盧特維格已下令調查輸往印尼牲畜受虐證據。獨立黨派 2 名議員也表示，將向國會提出一項法案，要求立即停止對印尼活體牲畜交易，且 3 年內逐步減少這項產業。

5. 糧價飆漲 饑荒危機蔓延全球

國際發展與人道援助機構「樂施會」（ Oxfam ） 2011 年 5 月 31 日發表報告指出，全球糧食體系弊端叢生，環境危機日益嚴重，如果各國政府再不拿出辦法，未來人類將陷入糧價飛漲、饑荒不斷的困境，過去數十年來對抗飢餓問題的努力也將付諸流水。

該報告預測，玉米等主食的價格已來到歷史高點，未來 20 年將上漲一倍有餘，禍首則是全球 暖化 ，而食物支出占收入 80% 的赤貧民眾受創最重。

儘管全球農業有足夠的產能餵飽每一個人，但每天仍有高達 9 億 2500 萬人飢餓度日，約占總人口 1/7 。到了 2050 年，世界總人口預估會增加 1/3 ，達到 91 億，糧食需求量也將增加 70% ，饑荒將更加嚴重。

樂施會並標出四個「糧食危機熱點」，包括瓜地馬拉、 印度 、 亞塞拜然 與 非洲 東部。瓜地馬拉由於政策失當， 86 萬 5 千位民眾糧食來源朝不保夕。印度過去 20 年經濟突飛猛進，飢餓人口卻增加 6500 萬人。亞塞拜然去年 天氣 異常，小麥產量銳減 33% ，糧價飆升 20% 。非洲東部目前則有 8 百萬人常年面臨饑荒威脅。

樂施會會長賀伯表示，在這個危機的新時代，氣候影響越來越劇烈、肥沃的土地與乾淨的水供應越來越稀少，要供應全世界食物，也更加困難。樂施會建議，要緩解糧食短缺衝擊，首先得將重點放在減少浪費上，特別是要珍惜 水資源 ，富裕國家也要控制對農業與生物燃料的補助；報告同時呼籲停止使用食物來製造生物燃料，終止大型公司對商品與種子貿易的掌控，並限制農業商品期貨市場炒作，希望藉此平緩糧價飆漲。

6. 專家表示拯救非洲森林 爐具與種子扮關鍵角色

環保專家在 2011 年 5 月 29 日表示，高效能的烹調爐具以及高產量的種子，在拯救撒哈拉沙漠以南的 非洲 森林，進而協助降低 溫室效應 氣體排放量方面，扮演了重要角色。

使用石化燃料，是全球二氧化 碳排放 量的罪魁禍首；森林遭到砍伐和林地縮減，則是人類製造二氧化碳的第二號元兇。因為森林可以吸收二氧化碳，若被焚燒，則會釋放 溫室氣體 。

國際社會計畫提供金錢，交換開發中國家停止摧毀熱帶雨林，但貧窮的農業國家以木炭為烹調食物的主要燃料，加上糧食供應不足，森林快速被轉變為農地。由非洲、英國、美國的科學家和經濟學者組成的一個小組，希望協助 坦尚尼亞 改善這個現象。

美國普林斯頓大學及東英吉利大學教授費雪表示，坦尚尼亞人以木炭為燃料，又面臨糧食不足，如果只是單純地提供金錢、要求不要砍伐森林，將無法確實解決問題；如果使用效能較好的爐具以及收成較高的種子，或許能改善問題。根據費雪等人提出的修正援助方案，減少 1 公噸二氧化碳排放量的成本為 6.5 美元 ，將近是對木炭使用者補償費的 3 倍，但仍遠低於目前的碳排放交易價格。按照歐洲碳排放交易機制，每公噸價錢為 24 美元。另外，如果使用產量加倍的種子，它降低 1 公噸二氧化碳排放量的成本為 12 美元。

7. 大陸乾旱導致逾億畝耕地缺水

截至 2011 年 5 月 29 日，中國大陸耕地受旱面積高達 1.044 億畝，其中長江中下游地區的湖北、湖南、江西、安徽、江蘇 5 省旱情嚴重，湖南北部的洞庭湖水位面積銳減， 5 省共 329 萬人受影響。目前這個以往一望無際的淡水湖，已經變成一片遼闊的綠色草地，專家擔心，新產生的大面積草地會引發鼠害。

統計顯示，湖北、湖南、江西、安徽及江蘇 5 省耕地受旱面積 4535 萬畝，占大陸受旱面積的 43.4% ； 329 萬人及 95 萬頭大型牲畜飲水困難，分別佔全大陸受旱人口和牲畜的 50.6% 和 24% 。

長江中下游地區曾在 1978 年、 1981 年、 1986 年、 1994 年、 2000 年發生過嚴重春旱，但 2011 年的旱情具有強度增加、持續時間長、範圍廣、影響程度重等特點。

為減緩長江中下游地區嚴重旱情，中國大陸水利及防災部門加強三峽水庫調度，加大下洩流量，以保障沿江地區用水。自 2010 年 12 月下旬至今，三峽水庫累計向中下游補水 181 億立方公尺，其中 2011 年 5 月以來補水 28 億立方公尺。目前三峽抗旱補水達到每天約 2 億立方公尺，使得長江中下游幹流河道水位最大回升 1.39 至 2.72 公尺。然而目前長江中下游地區正值用水高峰期，農業用水壓力很大，同時因前期抗旱水源消耗較大，人畜飲水困難更加凸顯，抗旱形勢仍十分嚴峻。

此外，專家分析， 2011 年汛期及夏季，長江流域降雨總量基本正常，但時空分布不均，可能出現旱澇並重情勢，夏季長江上游地區降雨正常偏多，局部地區可能有洪澇發生。　　

8. 供需失衡 全球糧價波動恐難抑

聯合國 糧農組織（ FAO ）指出，由於供需失衡，未來幾年農產品價格都將呈現波動局面。 FAO 助理秘書長格南 2011 年 5 月 23 日在布魯塞爾表示：「我們預期糧價未來幾年都將維持劇烈波動。自 2005 至 2006 年以來，糧價波動程度便與日俱增，我們預期糧價不但會居高不下，也將極度不穩。」

標準普爾 GSCI 農業指數自 2011 年 5 月 13 日以來已飆升 6.4% ，主因歐洲農民須應付逾 30 年來最乾燥的生長條件，此外中國 旱災 也威脅農作，而美國水患與熱浪侵襲則摧毀收成。這項涵括 8 種期貨的指數和 2010 年同期相比高出 73% 。聯合國 2011 年 5 月 5 日指出， 2011 年 4 月全球糧價上漲，逼近歷史高點，對已在 2011 年令歐洲中央銀行（ ECB ）等至少 24 家央行升息的通膨情勢有火上加油之效。

格南指出，穀物每年的產量成長率，已從 1960 年代的 3% 下降至 1% 左右，反觀年需求卻正以 2% 的速率攀升。格南在由歐洲經濟暨社會委員會主辦的糧食安全會議上進一步表示，市場日益吃緊，如 天氣 事件在內的任何衝擊，都會對價格產生更大的影響，而糧價波動的遠因即是供需失衡。

格南指出，和 油價 連結更為緊密的關係，也是造成農產品價格波動的原因之一，主要在於作物生產燃油的用途日漸普及。格南表示，糧價與油價間的相關性已從 5 年前的 50% 提高至 80% 。格南在談到玉米作為生質燃料作物時指出，確實有必要檢討生質燃料的政策。在玉米價格比 1 年前高 70% 之際，美國將近 40% 的玉米作物被拿去提煉乙醇，而非當成食物，當前這種發展需要重新思考。

9. 密西西比河因豪雨融雪氾濫 造成美百萬農田受損

美國密西西比河及支流因為連續豪雨及春雪溶化，導致河水氾濫，淹毀 4 個州的 300 萬英畝農田，不少農民原本樂觀期待 2011 年玉米、小麥、稻米及棉花豐收，現在全都化為烏有。阿肯色州當局估計，當地的農業損失超過 5 億 美元 。田納西州部分些農田淹水達 3 公尺深，而密西西比及密蘇里州，災情也不惶多讓。

雖然密西西比河沿岸農民對於 水災 並不陌生，但是這次災情可說是 75 年以來最嚴重的一次，持續上漲的水位，已打破之前在 1920 、 1930 年代寫下的最高水位紀錄。沿岸居民及牲畜倉皇躲到高處避難，美國陸軍工兵考慮開放「墨岡薩」洩洪道，如此一來將淹毀數以千計的民房及大片農田，但有助保護「紐奧良」及附近多座煉油廠。路易斯安那州州長金達爾呼籲東南部民眾先行撤離，同時，他也宣布 26 個郡縣進入緊急狀態。另外，鑒於河水高漲，可能超過堤防，因此紐奧良港務局發言人說，當局考慮關閉從路易斯安那州首府到出海口的 300 公里河段。如此將造成許多滿載美國玉米、大豆及其他農產品的貨輪將不得動彈，無法出口商品，而載運 委內瑞拉 原油到紐奧良附近煉油廠提煉的油輪也被阻擋在外海。