企劃處 謝筱君

一 . 前言

　　日本農林水產省農林水產政策研究所，以「世界糧食供需模式之概念圖」（詳如附圖 1 ）為基礎，利用含 6,000 條方程式的計量模型，自 2008 年開始進行「 2020 年世界糧食供需預測」，且每年隨世界各種農產品產銷趨勢及國際社經局勢之變遷，進行預測內容之調整；因其內容頗具參考價值，故將其內容概述如下，供國內相關人士卓參。

二 . 「 2020 年世界糧食供需預測」的涵蓋範圍

　　「 2020 年世界糧食供需預測」所使用的模型及其所涉及的範圍相當廣泛，主要涵蓋產品、時間及地區，包括：

（一）在供需預測的產品項目方面，以（ 1 ）小麥、玉米、稻米、其他榖物、大豆、其他油脂作物等 6 項農作物；（ 2 ）牛肉、豬肉、羊肉、雞肉、雞蛋等 5 項畜產品；（ 3 ）大豆粉、其他油脂粉、大豆油（沙拉油）、其他植物類油脂等 4 項農作物類加工品；（ 4 ）生鮮牛乳、牛油、脫脂奶粉、乾酪、全脂奶粉等 5 項乳製品；合計為 20 項產品為預測對象產品。

（二）此次預測 2020 年世界糧食供需的基準年，於相關資料中，雖表明以 2008 年為基準年；但實際上，該些數據，是由 2007 年至 2009 年的 3 年平均數據計算而得。

（三）就供需預測的地區別及國別而言，（ 1 ）北美洲地區包括美國及加拿大；（ 2 ）中南美洲地區包括阿根廷、巴西、墨西哥及其他的中南美洲國家；（ 3 ）大洋洲地區包括澳洲及紐西蘭；（ 4 ）亞洲地區包括日本、中國大陸、南韓、泰國、越南、印度、印尼、巴基斯坦、孟加拉、馬來西亞、菲律賓、中華民國及其他亞洲國家；（ 5 ）歐洲地區包括歐盟 27 國、俄羅斯、烏克蘭及其他歐洲國家；（ 6 ）非洲地區包括南非共和國、奈及利亞、北非共和國及其他國家等，合計共 31 個國家或地區。

三 . 「 2020 年世界糧食供需預測」的預測要點

　　由於地球上可耕地面積無法任意增加，世界人口呈增加趨勢，全球性氣候異常現象越來越頻繁，以及部分地區或國家所得增加而使較高價位的農畜產品需求增加等因素影響，致使未來全球糧食供需呈吃緊現象，而其中之主要趨勢為：

（一） 2020 年世界各項主要農產品的價格，均比 2008 年增加 20% 以上，其中牛油、脫脂奶粉、牛肉、乾酪等屬於單價較高的畜牧類產品的漲幅，均大於小麥等農作物類產品。詳如「主要農產品項目別基準年與預測年的價格表」（表 1 ）。

表 1 主要農產品項目別基準年與預測年的價格

（單位：農作物為美元 / 公噸，畜產品為美元 /100 公升）

品名	2008 年 （基準年的價格）	2020 年（預測年）
		實質價格	增減率（ % ）	名目價格	增減率（ % ）
小麥	239	252	5	297	24
玉米	166	190	14	224	35
稻米	536	555	3	704	31
其他穀物	167	179	7	223	34
大豆	381	426	12	503	32
植物性油脂	918	1,200	31	1,446	57
牛肉	264	281	7	385	46
豬肉	135	151	11	178	32
雞肉	183	207	14	245	34
牛油	275	407	48	550	100
脫脂奶粉	331	406	23	549	66
乾酪	389	415	7	561	44

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（二） 2008 年世界小麥的總生產量為 658.1 百萬公噸，尚比消費量 637.4 百萬公噸略多；但是到了 2020 年小麥總生產量為 787.7 百萬公噸，比消費量 788.9 百萬公噸略低，顯示未來世界小麥因需求面大於供給面，國際小麥價格將走揚，亦將為亞洲、中東地區及非洲等小麥需求量大於供給量地區的糧食安定供給相關政策帶來沉重壓力。詳如「地區別小麥相關之預測」（表 2 ）。

表 2 地區別小麥相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	658.1	787.7	637.4	788.9	0.0	0.0
北美洲	86.4	98.0	39.3	44.8	42.6	53.4
中南美洲	25.2	30.9	34.2	41.9	-8.9	-11.0
大洋洲	19.4	27.6	7.4	8.3	11.8	19.3
亞洲	246.4	302.7	263.4	339.5	-28.2	-36.3
中東地區	36.4	44.5	53.1	68.6	-17.3	-24.0
歐洲	222.2	254.4	183.2	205.5	35.1	49.0
非洲	22.1	29.7	56.3	79.8	-34.8	-50.0
參考資料
美國	61.4	69.5	31.5	35.3	25.2	34.4
中國大陸	112.3	120.8	105.5	121.8	0.8	-0.6
印度	78.4	106.7	75.2	107.5	-0.7	-0.7
歐盟	136.5	152.2	123.4	139.0	12.6	13.3
俄羅斯	58.3	71.4	39.5	46.2	15.9	25.3
烏克蘭	20.2	22.7	12.3	12.0	7.7	10.7

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（三） 2008 年世界玉米的生產量及消費量分別為 800.2 百萬公噸及 790.1 百萬公噸，約有 10 百萬公噸的結餘；但 2020 年的世界玉米生產量為 1,008.8 百萬公噸，比該年消費需求量 1,012.6 百萬公噸，短缺 3.6 百萬公噸。詳如「地區別玉米相關之預測」（表 3 ）。值得注意的是，世界各地區 2020 年玉米生產量，均比 2008 年增加，竟然出現玉米供給不足的隱憂；而形成此現象的主因，應是美國使用玉米生產生質能源呈持續增加，其他地區飼料用玉米的需求呈增加趨勢等。

表 3 地區別玉米相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	800.2	1,008.8	790.1	1,012.6	0.0	0.0
北美洲	334.4	430.5	282.3	379.3	50.6	52.5
中南美洲	110.7	150.6	108.7	139.4	-0.2	11.7
大洋洲	0.5	0.7	0.5	0.6	0.0	0.1
亞洲	211.6	252.8	236.6	292.3	-31.0	-38.0
中東地區	5.9	8.2	16.0	19.9	-9.8	-11.6
歐洲	80.5	95.4	81.5	96.1	0.0	-0.6
非洲	56.5	70.5	64.4	85.0	-9.6	-14.2
參考資料
美國	323.8	417.8	269.8	364.9	52.5	54.1
中國大陸	157.7	185.6	152.3	189.6	-0.1	-2.7
歐盟	55.2	65.2	61.7	73.1	-5.4	-7.8
阿根廷	19.8	26.3	6.8	8.8	12.6	17.5
巴西	54.2	75.8	44.9	64.6	6.8	11.5

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（四） 2008 年世界稻米的生產量及消費量分別為 440.7 百萬公噸及 435.6 百萬公噸，尚有 5.1 百萬公噸結餘；但 2020 年世界稻米的生產量為 525.6 百萬公噸，比消費量 526 百萬公噸略為短少 0.4 百萬公噸。詳如「地區別稻米相關之預測」（表 4 ）。其中值得關注的是， 2008 年中國大陸及印度二國人口合計，約占世界總人口數的 38% ；但此二國稻米的生產量（ 228.4 百萬公噸），則占世界稻米產量的 51.8% ；比消費量（ 222 百萬公噸）的 50.3% 略高，為該年世界稻米產銷後尚有結餘的主因。

表 4 地區別稻米相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	440.7	525.6	435.6	526.0	0.1	0.0
北美洲	6.5	48.0	4.4	5.1	2.1	2.9
中南美洲	17.3	21.8	18.5	22.5	-1.2	-0.7
大洋洲	0.1	0.1	0.3	0.4	-0.2	-0.3
亞洲	397.0	470.0	376.9	451.3	14.8	19.1
中東地區	2.3	2.8	8.1	10.2	-5.7	-7.4
歐洲	2.4	3.3	4.1	4.4	-1.7	-1.1
非洲	15.1	19.7	23.1	32.0	-7.9	-12.3
參考資料
中國大陸	133.9	143.2	131.7	140.4	0.5	2.9
泰國	20.0	23.4	9.6	10.7	9.1	12.7
越南	24.4	31.1	19.2	24.8	5.0	6.3
印尼	38.0	45.6	37.2	46.2	-0.3	-0.6
印度	94.5	121.3	90.3	120.7	3.0	0.7
孟加拉	30.1	41.4	31.1	41.5	-1.0	-0.1

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（五）以大麥、裸麥（其中以黑麥為主要產品）為主的其他榖物， 2008 年世界的產量及消費量，分別為 265.9 百萬公噸及 260.7 百萬公噸，尚有 5.2 百萬公噸的結餘。 2020 年全球其他榖物的產（ 323.1 百萬公噸）銷（ 323.4 百萬公噸）則出現平衡狀況，為全球其他榖物類的供給，可能小於需求帶來隱憂。詳如「地區別其他榖類相關之預測」（表 5 ）。此外，值得關注的是，全球其他榖物的產量中，約有四成集中在歐洲；而整個歐洲中，以俄羅斯及烏克蘭（二國合計約占歐洲產量的 1/3 ）為最大生產國。 2010 年此二國曾發生數十年僅見的大乾旱，進而引發供做人類食用的其他穀物價格飆漲的案例，充分反映未來全球其他榖物的產銷及其價格，可能出現巨幅變動的現象。

表 5 地區別其他穀物（大麥、裸麥）相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	265.9	323.1	260.7	323.4	0.0	0.0
北美洲	32.4	37.2	24.6	30.6	6.9	6.7
中南美洲	17.6	20.7	19.1	24.9	-1.6	-4.1
大洋洲	12.3	16.6	7.2	8.5	4.4	8.1
亞洲	31.8	38.2	36.4	44.3	-4.5	-6.1
中東地區	10.8	12.6	21.4	27.1	-10.6	-14.4
歐洲	111.4	131.5	100.9	118.4	7.2	13.2
非洲	49.6	66.3	51.1	69.7	-1.7	-3.4
參考資料
美國	17.7	20.0	14.2	17.0	3.1	3.0
印度	19.5	23.9	19.3	25.4	0.3	-1.5
歐盟	70.7	80.8	67.0	78.8	0.8	2.1
俄羅斯	24.9	31.1	22.3	27.4	2.3	3.7
烏克蘭	11.0	13.5	6.5	6.8	4.5	6.7
奈及利亞	18.5	26.2	18.4	24.5	0.1	1.7

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（六） 2008 年世界大豆的生產量（ 230.9 百萬公噸）及消費量（ 230.1 百萬公噸）維持在產銷平衡的狀況；而 2020 年的產（ 310.2 百萬公噸）銷（ 310.7 百萬公噸 ） 趨勢亦呈現略為平衡的現象。在此項產品中，最值得關注的焦點有二，其一為 2008 年中國大陸是世界大豆的最大消費國及最大進口國，其產銷之需求為影響該年國際大豆供需及價格變動的要角（註：由該年中國大陸所流行的順口溜「逗（豆）你玩」，得知該年大豆價格大起大落的實況反映）。其二是，近幾年來美國積極進行以大豆為生質能源的行動，使該國於 2020 年成為世界最大的大豆消費國，其供做生質能源使用的大豆量的多寡將成為影響未來國際大豆價格變動的要因。 詳如「地區別大豆相關之預測」（表 6 ）。

 

表 6 地區別大豆相關之預測 （單位：百萬公噸）

 

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	230.9	310.2	230.1	310.7	0.0	0.0
北美洲	84.9	113.9	52.0	75.0	36.7	38.9
中南美洲	115.8	158.3	77.8	111.8	37.2	46.9
大洋洲	0.1	0.1	0.1	0.1	0.0	0.0
亞洲	25.8	32.6	75.7	92.7	-53.9	-60.0
中東地區	0.3	0.3	3.5	3.3	-3.3	-3.0
歐洲	2.8	3.6	18.0	24.7	-15.0	-21.1
非洲	1.2	1.4	3.0	3.1	-1.7	-1.7
參考資料
美國	81.7	110.3	50.2	73.0	35.0	37.3
中國大陸	14.7	18.9	53.7	67.6	-42.6	-48.7
印度	9.1	11.1	8.7	10.0	0.0	1.1
歐盟	0.7	0.9	14.9	21.6	-14.0	-20.7
阿根廷	44.2	59.8	35.1	40.9	8.2	19.2
巴西	62.6	85.9	34.9	60.6	27.8	25.4

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（七） 2008 年供人類食用的植物類油脂產（ 68.8 百萬公噸）銷（ 68.8 百萬公噸）維持在平衡的狀況； 2020 年的產（ 88.9 百萬公噸）銷（ 90 百萬公噸）亦呈現均衡趨勢。詳如「地區別植物類油脂相關之預測」（表 7 ）。形成此現象的原因頗多，其中以品種改良，各國選擇適合該國發展的油脂作物為推廣重點等為主。

表 7 地區別植物類油脂相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	68.8	88.9	68.8	89.0	0.0	0.0
北美洲	11.8	16.5	10.2	11.7	1.7	4.8
中南美洲	15.9	22.3	9.2	11.2	6.8	11.1
大洋洲	0.3	0.4	0.3	0.3	0.0	0.0
亞洲	19.6	22.3	25.2	40.4	-5.8	-18.0
中東地區	1.3	1.4	2.2	3.1	-0.9	-1.7
歐洲	19.2	25.2	18.5	18.3	0.6	6.9
非洲	0.8	0.8	3.1	4.0	-2.3	-3.2
參考資料
美國	9.7	14.0	9.4	10.9	0.3	3.1
中國大陸	12.5	14.2	15.2	27.1	-2.8	-12.9
歐盟	13.2	18.6	14.9	14.5	-1.7	4.2
阿根廷	7.7	9.2	1.8	2.5	6.0	6.6
巴西	6.1	10.6	4.4	5.5	1.8	5.1

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（八） 2008 年世界牛肉的產（ 59.2 百萬公噸）銷（ 59.2 百萬公噸），以及 2020 年的產（ 73.1 百萬公噸）銷（ 73.1 百萬公噸），均維持在平衡的狀況。詳如「地區別牛肉相關之預測」（表 8 ）。其中值得注目的是，（ 1 ） 2008 年美國的牛肉消費量（ 12.6 百萬公噸）大於生產量（ 12.0 百萬公噸）， 2020 年則為產（ 14.3 百萬公噸）銷（ 14.1 百萬公噸）趨近於均衡；此趨勢與美國衛生等相關單位，積極鼓勵美國人少吃牛肉等紅肉的社會風氣有密切關聯。（ 2 ）就世界各國每人年平均牛肉消費量而言，均以巴西位居世界首位， 2008 年（該年該國人口數約 179 百萬人）及 2020 年（該年該國人口數預估為 227 百萬人）的每人年平均牛肉消費量分別為 40.8 公斤及 41.4 公斤。

表 8 地區別牛肉相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	59.2	73.1	59.2	73.1	0.0	0.0
北美洲	13.3	15.9	13.7	15.2	-0.3	0.7
中南美洲	16.9	20.8	14.5	18.1	2.4	2.7
大洋洲	2.8	3.3	0.9	1.0	1.9	2.4
亞洲	13.0	17.4	14.2	20.9	-1.2	-3.5
中東地區	1.1	1.3	1.7	2.5	-0.6	-1.2
歐洲	10.4	12.5	12.0	12.3	-1.6	0.2
非洲	1.7	2.0	2.2	3.2	-0.5	-1.2
參考資料
美國	12.0	14.3	12.6	14.1	-0.6	0.2
中國大陸	6.0	8.3	6.0	9.5	0.0	-1.3
歐盟	8.1	9.7	8.5	8.6	-0.4	1.1
阿根廷	3.3	4.1	2.8	3.1	0.5	1.1
巴西	9.1	11.7	7.3	9.4	1.8	2.4

資料來源 : 日本農林水產省政策研究所

（九） 2008 年世界豬肉產（ 99.9 百萬公噸）銷（ 99.8 百萬公噸），以及 2020 年的產（ 124.5 百萬公噸）銷（ 124.5 百萬公噸）趨勢，呈現平衡狀況。其中值得注目的是，中國大陸是世界最大的豬肉生產國，也是最大消費國， 2008 年中國大陸豬肉的產（ 46.0 百萬公噸，占該年全世界產量的 46.0% ）銷（ 46.0 百萬公噸，占該年全球消費量的 46.1% ），維持在均衡狀況。然因中國大陸國民所得逐年增加，進而形成對於豬肉的需求亦呈逐年增加趨勢的影響下， 2020 年中國大陸豬肉產量（ 61.0 百萬公噸，占該年全世界產量的 49.0% ）小於消費量（ 64.2 百萬公噸，占該年全世界消費量的 51.6% ）；成為中國大陸國內豬肉價格維持在高檔震盪的主要原因。詳如「地區別豬肉相關之預測」（表 9 ）。

表 9 地區別豬肉相關之預測 （單位：百萬公噸）

	生產量		消費量		淨輸出（入）量
	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年	2008 年	2020 年
世界合計	99.9	124.5	99.8	124.5	0.0	0.0
北美洲	12.1	14.7	9.8	10.4	2.3	4.3
中南美洲	5.7	7.8	5.5	6.9	0.2	0.9
大洋洲	0.4	0.4	0.6	0.6	-0.2	-0. 本網站刊載之「農政與農情」其所有內容，包含文字、圖像等皆可轉載使用，惟須註明出處。 回上一頁 100-08-15:10,041