人事室

　　幾年前，新聞報導每天罵「一肥難求」，農民捧著錢買不到肥料，內心焦急的老農甚至在鏡頭前落淚。

　　不務農的人，或許很難體會那份焦慮。打個比方，如果你開飯館，卻買不到任何食用油；如果你家有小寶寶，市面上卻找不到嬰兒奶粉；如果你開車，到每座加油站都看見「油品售罄」的公告……，請問，你現在是什麼樣的心情？

這是個會被罵到臭頭的重要工作

　　國內的肥料政策說起來落落長，簡而言之，就是民國 92 年之前由政府採購配銷，價格統一； 92 年開放市場，價格自由化，曾有一年漲 9 次的記錄； 93 年政府招架不住農民反彈，價格凍漲； 96 年國際肥料原物料發生百年難見的大飆漲，國內供貨短缺，農民買不到肥料的痛苦一路延燒到 97 年上半年。

　　馬總統一上任，立法院要求新政府立即解決肥料短缺的問題。農委會陳主委明暸箇中的來龍去脈，做出「移除價格凍漲」的決定，將此任務交給農糧署去執行。

　　「國內肥料短缺，源頭是因為凍漲政策之下，民間廠商賣肥料也賺不到錢，所以產量大減？」問題拋出，農糧署農業資材組農機肥料科的視察賴明陽細心解釋，在凍漲政策下，台肥不計成本賠錢生產和販售，可是沒道理要求其他民間廠商這麼做。當氯化鉀從每噸 100 多塊美金漲到 1,000 多塊美金，肥料售價卻不准反映成本時，廠商自然縮減產量；加上台灣的肥料比其他國家便宜太多，有心人士認為有利可圖，甚至囤積之後出口販賣，造成市面流通的肥料更加不足。

　　如果解除凍漲，就算民間廠商正常生產，價格一定會飆高，農民還是吃不消，所以還有後續的事情要做。因此團隊成員都知道，這是個會被罵到臭頭的重要工作。

沒有肥料，農民過不下去

　　早在新政府上任前，農糧署的電話就被農友打爆了。每天接近中午，日頭熾熱，老農從田裡回到家，拿起電話就打給農業資材組，抓了人劈頭就國罵，總抱怨肥料越來越難買到。

被罵，心裡當然不好受，但有通電話卻讓賴明陽比被罵更難過。打進來的是位小姐，不同於其他的指責電話，她一開口就語帶哽咽。

　　那位小姐說，她的母親今年 70 多歲，因為田裡作物不施肥不行了，老人家很著急，每天騎機車跑到各農會，去看看能否買到 1 、 2 包肥料。可是就在上星期，老人家連人帶車摔到田裡，傷得很重。

　　「我不懂，只是 2 包肥料，讓老人著急成這樣，卻還是買不到。」那位小姐忍不住哭出來：「拜託你們趕快想辦法，體諒我們做子女的心，讓肥料趕快恢復正常吧！」

　　賴明陽拿著話筒，心也跟著一陣陣揪痛。他想起自己的母親，遠在高雄種香蕉的老媽媽，買不到肥料的她一定也和那位老人家一樣東奔西走。

　　「肥料是農業生產的必需資材，沒有肥料，農民過不下去。」賴明陽收拾回憶往事的感傷心情，憨憨地笑：「就算被罵到臭頭，還是要做下去，就當是愚公移山吧！」

「人」只有一個，不得不留給工作

　　即使明知很難得到農民、農會、民意代表的支持，但身為幕僚，以專業度和合理性來考量，大家都知道，移除凍漲政策是正確的。

　　「既然是對的，去做就對了！」為了把最新資訊向長官報告，幾個同仁奔走於台北、南投兩地，晚上更要在街頭疾行，趕搭高鐵末班車回去。從 5 月 30 日公布肥料價格調整政策後，這個團隊全員停止休假，天天加班，連續 3 個月處在備戰狀態，從端午節到中秋節，粽子、月餅都是在辦公室裡吃的。

　　比較辛苦的是，為了節能減碳，下班和假日時間，農糧署辦公室的空調是關閉的。時值溽熱盛夏，團隊裡幾位成員噸位不輕，一群人在辦公室裡熱到汗流浹背，都自我解嘲像以三溫暖瘦身。

　　身體的辛苦不算什麼，難過的是，恨不能有分身。同一時期，在桃園、員林、台南，北中南東各分署亦同步動員，不分日夜，沒有時間能留給家人，甚至有團隊成員的家人會質疑：「公務人員有必要做到這樣嗎？」

因為「人」只有一個，迫在眉睫，不得不留給工作，只好請親愛的家人包容體諒。

找尋合理價格，研擬末端補貼方法

　　既然要解除凍漲，又要處理農民負擔不起的問題，農糧署奉命邀集專家組成肥料價格審議小組，成員包括農會代表、行銷人員、學者、會計、統計、企劃等專才，但不包括農糧署。

只促成、不介入，尊重專家去找尋答案，如此才會客觀。經由討論和計算，專家提出的結論是 — 肥料價格應從現行的 100% 漲價到 227% 才是合理的，這樣才能確保生產端正常啟動，也才符合市場機制。

　　上漲 127% 的價差，勢必衝擊農民的經濟力，政府決定吸收部分的漲幅，這意味著必須進行補助。該在哪個環節進行補助、該補助多少，又是一番激烈的討論。最後決議，不將補貼放在前端（業者），而是放在末端（農民）。

　　127% 的漲幅中，政府補貼 70% ，再協調台肥公司吸收 15% ，合計補貼漲幅 85% ，剩下的 15% 則反映在市場售價上。經此調整後，根據單價和用量計算，農民購買肥料的加權平均漲幅約 22.3% 。至於末端補貼，從農會和經銷商去執行，銷售時以較低的價格賣給農民，農會和經銷商再回頭向政府請款補助。

　　調整後，肥料的供需逐漸平衡了，也趁這個機會教育農民合理化施肥的觀念，並非用越多農作物就長越好。如今台灣的肥料價格均遠較鄰近的日本、韓國為低之外，甚至還比中國更低，為了不讓不肖人士繼續鑽漏洞，肥料政策雖解除了危機，卻還持續關注著各地肥料的銷售和庫存情況，不要讓業者伺機哄抬或囤積，唯有這樣，農民才能真正受益。

「覺得你們團隊是愚公嗎？」

「算吧！不過我們不是最大的愚公」。有人調皮地眨眨眼：「你說，誰是最大的愚公？」

哈哈，你知道了嗎？

配合檢調單位查察疑似肥料不法囤積

團隊同仁不眠不休推動「移除肥料價格凍漲」的辛勞獲得表 揚肯定