漁業署 林孟瑄

壹 . 前言

　　為保障漁民財產安全，鼓勵經營 100 噸以下動力漁船（含漁筏）所有人參加漁船保險，業 於 89 年 10 月 19 日發布「臺灣地區動力漁船所有人獎勵保險要點」，於 90 年 1 月 1 日 起施行，並歷經四次修正。爰依 91 年 12 月 18 日所訂漁業法第 53 條之 1 規定：「為維護漁民生命財產安全，主管機關得就漁船海難救護互助、遭難漁民與漁船救助、獎勵動力漁船所有人及漁民海上作業保險等相關事項，訂定辦法辦理之」。為符法律授權，有關動力漁船所有人投保漁船保險之補助事宜，既以「辦法」訂之，行政院農業委員會業於 101 年 10 月 9 日農漁字第 1011341625 號公布施行「動力漁船所有人保險獎勵辦法」（以下簡稱本辦法）。

　　漁船保險補助制度為政府照顧漁民福利措施，過去補助額度係依噸級別給予保險費 40% 至 70% 補助，其中以 50-100 噸之保險補助最多（約占總經費 70% ），大型漁船之保費每艘每年補助金額即達 20 萬至 30 萬元不等，且可常年申請補助，因未訂有補助上限，亦衍生補助經費逐年擴大。同時，以全國 100 噸以下漁船、舢舨、漁筏約 2 萬餘艘，每年參與漁船保險者僅 1 千餘艘，不及全國漁船數的十分之一，漁船投保比例不高，政府福利措施僅少數漁船主享受。因此，經各相關單位協商所獲共識，將調整漁船保險補助方式，另為避免既得利益者衝擊，依其補助制度列有緩衝機制及補助額度上限。

貳 . 修法重點說明

本辦法係依漁業法第 53 條之 1 規定訂定，全文計 12 條，條文要點如次：

一 . 為獎勵動力漁船所有人投保漁船保險（含附加火險），得依本辦法規定補助其全年保險費；其業務由行政院農業委員會漁業署辦理。（本辦法條文第 2 條）

二 . 有關動力船舶及漁船之定義係依漁業法施行細則第 4 條規定及船舶法第 3 條第 3 款規定。所稱「動力漁船」係指經營漁業，裝有機械用以航行之漁筏及總噸位未滿一百之船舶、舢舨。其補助漁船保險費之動力漁船，不包括漁業巡護船、漁業試驗船、漁業訓練船及非動力漁船。（本辦法條文第 3 條）

三 . 漁船保險補助方式有全額制及比例制二種，漁船所有人參與「全額制」保險補助於保險期間內申請，參與「比例制」保險補助於保期屆滿前三個月內提出申請。另為利區漁會完整統計申請案件，及最後由區漁會核發補助款項之作業，故明定由區漁會統一收件；另漁會對於申請文件不符、不備或其他欠缺應補正者，應於期限內通知補正另申請案件經區漁會收件彙整後送漁業署審查。（本辦法條文第 4 條）

四 . 漁船保險補助申請案件，若有文件不備或其他欠缺情形，經區漁會送交漁業署後其得補正者，漁業署應限期命其補正，逾期未補正或無法補正或逾期未補正者，漁業署應駁回其申請。另增訂案件審查期間及核發補助款程序，以明確行政作業。（本辦法條文第 5 、 6 條）

五 . 由於建造漁船需向金融機構貸款，並以其漁船為擔保，故實務上投保漁船保險以建造新漁船者居多，其貸款年限一般為 7 年。爰此，漁船保險補助以漁船受補助全年保險費是否累計逾 7 次而區分不同之補助基準，受補助全年保險費累計已逾七次，以『全額制』方式補助（依船噸級分別補助 4 千、 6 千及 8 千元）；受補助全年保險費累計未逾 7 次，以『比例制』方式補助（依船噸級分別補助 70% 、 70% 、 50% 及 40% ，並訂有補助上限分別 6 千、 2 萬、 5 萬及 15 萬元。（本辦法條文第 7 、 8 條）

六 . 考量漁筏並非以噸位數計算，不適用上揭規定，亦毋庸區分曾受中央主管機關補助之次數，一律以全額制方式，補助全年保險費之全額，亦訂有最高上限。（本辦法條文第 9 條）

七 . 自 101 年起投保漁船保險者，於本辦法發布施行後，適用本辦法規定補助基準及申請期限。由於 100 年投保漁船保險者，原適用「臺灣地區動力漁船所有人獎勵保險要點」規定，其被保險人應委託保險人於保險期間內申請補助，其申請文件與補助基準，與 101 年度投保者並不相同，保險人於本辦法施行後始提出申請者，為保障其權益，並符合法規適用及明確性，將該要點相關規定移列於本辦法；另明訂申請案件審查期限，以資明確。（本辦法條文第 10 條）

八 . 漁船保險補助之申請書件及所載事項內容有偽造、變造、隱匿或虛偽之情事者，漁業署得撤銷或廢止補助，並作成書面行政處分，命於一定期間內繳回全部或部分補助款。另於保險契約撤銷、終止、解除等事由，保險費增減而致補助款需補發或退還之情形，應於增繳或領退保險費之日起三個月內，向漁業署申請補發或退還溢領之補助款；逾期未申請退還溢領之補助款者，漁業署得撤銷或廢止補助，並作成書面行政處分，命於一定期間內繳回全部或部分補助款。（本辦法條文第 11 條）

參 . 結語

　　現行漁船保險補助政策係依本辦法辦理，訂定本辦法除符合法令授權及提高位階，主要目的為提供漁船（筏）於海上作業能獲有基本保障，將有限預算合理分配，以落實照顧更多漁民。本辦法開辦後，積極輔導縣市政府及各區漁會辦理，鼓勵所屬漁船主加入保險行列，目前受補助船（筏）數已達 4,200 餘艘，經相較歷年投保艘數已略為增加，小型漁船筏於過去投保船數不高（年平均約 5 百餘艘），但目前 20 噸以下（含漁筏）已增加達 3,387 艘；另有部分縣市政府亦配合本辦法加碼補助，而且從未申請區漁會已陸續加入，共同推動此項漁民福利措施。