林務局 林均堂．張瓈云．蕭崇仁

一 . 前言

　　林政業務主要項目包括林地管理、違規違法案件查報取締、森林火災防制與處理等，涉及層面廣泛繁雜且工作量龐大，亟須建立電子資料庫，以系統化方式管理，以提升管理效能。林地管理業務包括地籍管理、租地造林、依森林法第 8 條規定辦理之出租或撥用、出租地違約或違規使用處理、租金計收等。其中租地造林包括一般租地造林、濫墾清理地、竹林保育、營造林竹、營造保安林及接管國產局移交之林甲租約地等，相關業務包括租約換續約、租金計算、違規列管、獎勵造林、工寮管理、林產物伐採、租地現勘及測量等，項目繁多且資料龐大複雜，平日除須耗費大量時間於資料之管理與查詢外，承辦人員如有異動，則易造成資料之散佚，而資料的準確性等又與民眾權益息息相關，故自 99 年起即優先辦理租地管理相關功能之建置。

二 . 規劃構想

（一）建置網路集中式管理之空間資料庫，結合地理資訊系統技術，將租約基本資料與圖形資料整合為一完整的「林政業務空間資料庫」，以資料庫為核心基礎，結合林地管理案件處理標準作業程序，發展前端租約管理流程應用系統介面，供承辦人登載申辦案件之詳實記錄。

（二）建置林政業務管理系統入口網，作為各處系統使用入口，並開發整合性查詢統計介面，提供各項租地資料之查詢與統計。

三 . 作業環境

（一）硬體設備

1. 高階伺服器（ HP DL580G7 （ Hexa-Core Inter Xeon MP 1.86GHz 二顆））（ Windows Sever 作業系統）（ SAS 硬碟）。

2. 機架式中階 PCtoSAS 磯碟陣列儲存系統（ HP P200G3 ）。

（二）軟體設備

1. 網際網路地理資訊平台 ESRI ArcGIS Server Enterprise Stdard 10.0 。

2. 關聯式資料庫系統軟體 Microsoft SQL Server 2008 。

（三）系統架構及軟硬體配置

本計畫由兩個管理處共用一台伺服器及一套網際網路地理資訊系統平台，其配置為：

1. 羅東林區管理處與花蓮林區管理處：軟硬體設備放置於羅東林區管理處。

2. 新竹林區管理處與嘉義林區管理處：軟硬體設備放置於新竹林區管理處。

3. 南投林區管理處與東勢林區管理處：軟硬體設備放置於南投林區管理處。

4. 屏東林區管理處與臺東林區管理處：軟硬體設備放置於屏東林區管理處。

（四）可使用瀏覽器

1. IE7 （含）以上。

2. Firefox2.0 （含）以上。

3. Chrome 。

四 . 系統功能

系統功能包含租約管理模組、地圖工具模組、租金管理模組、查詢統計模組等，略述如次：

（一）租約管理模組

依據出租造林地續約、繼承、轉讓案件標準作業流程、申請興建工寮審核注意事項等相關規定，規劃開發「租約管理模組」，功能如次：

1. 租賃契約書、契約圖資料管理維護：針對租地契約之續租、轉讓、繼承、工寮、造林、伐採、違規案件輔導改正等租約管理工作，從民眾申請到林管處審核完竣之標準作業流程中，透過本系統模組進行資料調閱、維護及管理運用。

2. 圖文資料交互查詢：進行各項書圖資料管理時，租地資料與 GIS 租地圖等相關圖資結合運用，並具備下列功能：

（ 1 ）可依自訂租地屬性資料查詢條件，將所得結果之地圖位置以凸顯顏色顯示。

（ 2 ）可於地圖上直接點選圖形，以獲取該圖形相關屬性資料。

（ 3 ）使用者能直接於視窗介面比對不同時期之航照影像。

3. 相關報表與圖籍產製：各項租地管理業務於系統作業完畢後，可產製相關報表與圖籍（如圖 1 ），以加速辦理換約工作。

（二）地圖工具模組

林政業務管理系統結合地理資訊系統技術，可於地圖查詢平台（如圖 2 ）尋找租地位置圖，並套疊新舊航照進行現地影像比對，除瞭解相對應空間位置，不同時期之影像套疊分析更能呈現時空轉換後地形、地貌是否亦隨之變遷，相較傳統以紙圖繪製空間位置在資料保全及正確率而言均大幅提升管理上的便利性，就業務承辦人員亦可進行簡易判識租地空間位置、地上物現況，以作為各項申辦案件審查之重要參考依據資料。

（三）租金管理模組

依據「國有林出租地租金收解作業規範」所規定之各項租金（代金）收解程序及注意事項，規劃開發「租金管理模組」，提供下列功能：

1. 提供新增維護土地申報地價、當期調查之收穫量等資料。

2. 依據林政資料庫及副產物產量表，配合訪查副產物售價，自動導入計算公式，輸出「副產物分收價金清冊」報表、套印「租金聯單」。

3. 依據林政資料庫及空間資料套疊租地所在地籍，輸入公告地價套入計算公式自動輸出「貸地租金清冊」、套印「租金聯單」。

（四）查詢統計模組

以各林區管理處「林政業務管理系統」資料庫為核心基礎，發展整合性查詢統計模組，針對租地契約案件依租地類別、租地位置（事業區林班或縣市鄉鎮）、承租期限、租地面積等條件進行複合式查詢統計，並針對國土保安計畫列管案件、已終止租約類型案件及日常月報表、季報表進行查詢及匯出統計結果

五 . 辦理過程

（一）本案自 99 年起由南投林區管理處進行規劃及系統開發，於 100 年完成整體功能及架構。

（二） 101 年推廣至其他 7 個林區管理處，辦理情形如次：

1. 資料整備：先將各項租地相關資料設計成 Excel 表單，以方便資料匯入，所建置之表單須經工作站及林區管理處經過 2 次之校對，以確保資料之正確性，於 101 年 5 月底完成。

2. 資料匯入：上開表單完成後，交由廠商匯入資料庫，並至林區管理處進行網際網路地理資訊平台、資料庫安裝設定及系統移轉，於 101 年 7 月底完成。

3. 教育訓練：自 101 年 8 月 1 日起至東勢、羅東、花蓮、嘉義、新竹、屏東、臺東等 7 個林區管理處辦理教育訓練，各處訓練時數計 3 天 18 小時，於 101 年 10 月 4 日辦理完竣；並辦理各林區管理處管理者教育訓練，計 6 小時，於 101 年 11 月 20 日辦理完竣。

4. 查詢統計模組之開發：因原系統偏重於業務模組之開發，查詢統計功能較為不足，本局爰以既有資料庫為基礎，再開發查詢統計模組（如圖 3 ），以提供查詢、統計、日常報表列印等功能，於 101 年 10 月中旬完成。

六 . 預期效益

（一）節省紙張成本：以往承辦人為管理資料，常須建立清冊，不僅耗費紙張，且保管不易，今藉由系統資料庫管理，可大幅減少紙張使用，有助於節能減碳。而承辦人員可輕易上網查詢資料，不須像以往翻箱倒櫃，無形中亦可大幅節省人力成本。

（二）提升行政效率：自案件受理起，承辦人員、會勘人員、主管人員等均可隨時透過系統瞭解案件辦理情形，將可有效管控進度，提升行政效率。

（三）提高資料正確：經由資料庫系統化之管理，可大幅減少人為錯誤，提供正確之資料，並可避免以往因承辦人員異動，相關資料亦隨之散佚，接辦人員須花費大量時間學習及摸索之弊病。

七 . 結語

　　林地管理為林業經營極重要之一環，從業人員必須跟隨時代的腳步及時空背景的轉變以更科學的方式進行管理，「林政業務管理系統」即為因應人力日益精簡但租地管理業務仍須傳承延續之輔助管理工具，雖初步已達成基礎資料庫建置，並納入主要林地管理各式申辦案件處理標準作業程序，發展為日常業務系統，然龐雜之林地管理工作，成果的累積需長久經營。林務人員務須熟悉系統之操作，資料有所異動務須即時上線更新，方能發揮系統之功能，提升工作效率及服務品質，為維持森林資源及國土保安盡一份心力。

圖 1 租約管理界面

圖 2 地圖查詢模組

圖 3 查詢統計模組