修正禽流感判定程序，防疫工作更臻完善

　　2012年年初，國內發生H5N2高病原性禽流感（以下稱HPAI）疫情，引發各界高度關注與檢視，對禽流感案例的診斷、判定流程、依據及時效提出許多疑義與建言，本會亦邀集專家、產業團體、動物防疫及相關機關多次深入檢討，對於有疑義處或防疫不足之部分加以強化改進，使禽流感防疫工作更臻完善，其重點措施如下：

●對於案例之判定分工與權責予以釐定，由本會家畜衛生試驗所負責檢驗判定，本會動植物防疫檢疫局負責防疫行政處置作為。

●檢討修正HPAI檢驗方法，並於2012年6月26日公告施行，納入風險處置概念，新訂綜合判定準則章節，明訂HPAI及LPAI（低病原性禽流感）案例定義，並簡化檢驗流程，縮短案例判定時間，提升防疫處置時效。

●重新檢視既存規範與流程，訂定H5、H7亞型禽流感動物疫情通報程序及流程。家禽場禽流感案例若經判定為高病原性者，即通報世界動物衛生組織（OIE）並發布新聞；判定為低病原性者，除通報OIE外並公布於本會動植物防疫檢疫局禽流感主題網供查閱，據此作為輔導農民落實疫情通報、檢驗結果傳遞及疫情訊息發布等作業依循，使疫情資訊更為透明，有效避免對案例判定之誤解。

●訂定家禽（批發）市場、家禽理貨場及屠宰場發生禽流感案例處置流程，強化上述場所禽流感案例之疫情通報、回溯追蹤及清潔消毒等處置作為，降低疫情蔓延之機會。

●執行全面普查及擴大監測，對可疑案例即時採行防疫措施、管制處理。2012年全國縣市完成禽場訪視臨床調查工作計3萬7,099場次、禽流感主動監測1,319場次，另持續積極在候鳥停靠高風險地點加強監控及採樣，以及時提供預警並處置可能案例，2012年計檢測候鳥排遺4,086件，並未檢出H5、H7亞型高病原性禽流感病毒。

　　透過上開強化改進措施，已為我國禽流感判定處置及防疫預警建立標準規範及作業流程，未來將持續依國際疫情發展及防治建議措施因應及調整，以維護國內產業經營發展。

兼顧國民健康與國內畜牧產業發展，「有條件開放」含萊克多巴胺美牛進口

　　我國於2007年向世界貿易組織（WTO）預告萊克多巴胺殘留容許量（MRL）草案，引發國內養豬業者強烈反彈；為此，同年9月又通知WTO延期。為解決此一長久以來懸而未決的議題，行政院乃以「專業考量、風險管理」為原則進行政策研析，並於行政院食品藥品安全專案會報下成立技術諮詢小組，由本會主任委員擔任召集人，小組成員包括經濟部、行政院衛生署、本會及行政院消費者保護處等相關部會，並邀請醫學、公共衛生、食品、藥理、毒理、獸醫及畜產等方面專家共同研商。經3次會議討論，在確認動物飼料添加萊克多巴胺所產出的肉品安全無虞的前提之下，政府衡酌國內畜牧產業發展、國際貿易與貿易自由化、區域經濟整合進程與對外關係，提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」等4項政策規劃方向，對飼料添加萊克多巴胺的牛肉「有條件解禁」。

　　嗣聯合國國際食品法典委員會（CODEX）於2012年7月通過牛肉萊克多巴胺MRL為10ppb；同年8月8日食品衛生管理法修正通過，行政院衛生署依法於9月11日發布「動物用藥殘留標準」第3條修正案，增訂牛肌肉中萊克多巴胺殘留安全容許量為10ppb，本會於9月7日公告「乙型受體素（β-agonist）為禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品。但不包括作為供牛隻使用之含藥物飼料添加物。」，即豬與家禽維持禁用，達成「牛豬分離」政策。另作為牛隻「含藥物飼料添加物」之乙型受體素，依「動物用藥品管理法」規定，在未經核准製造或輸入前，仍不得使用。

　　為防杜畜牧場違法使用乙型受體素，本會持續強化養畜禽戶用藥安全監測管理，成立計畫責成各直轄市、縣（市）政府及藥品稽查人員前往畜牧場與肉品場進行用藥稽查抽驗，計抽驗豬1萬2,443件、牛300件、羊300件、雞453件、鴨463件及鵝409件，合計1萬4,368件，不合格案件計有10件。另強化乙型受體素源頭監測措施，針對高風險如自製自用飼料養豬戶、黑毛豬養豬戶、未經肉品市場拍賣養豬戶及曾經檢出陽性案件養豬戶加強抽驗，機動調查採樣頻率並配合肉品市場採樣，2012年3月起共採樣1萬1,024件，檢驗結果均合格。

　　本會配合行政院衛生署「食品衛生管理法」強制牛肉產地標示規定，透過各地方政府及牛隻屠宰場協助分送國產牛肉產地標示板；辦理21場牛肉原產地標示說明會，完成訪視272處國產牛肉販售地點，以輔導國產牛肉販售業者落實產地標示，積極推動「國產牛肉生產追溯制度」，該系統結合「產業需求」與「應用價值」，藉由肉牛耳標釘掛作業，建立牛籍管理資料，串聯國產牛肉販售、屠宰及養牛場之產業鏈資訊，揭露牛肉生產相關訊息以供消費者查閱，藉此免除各界疑慮，並區隔進口產品。

活化連休農地，恢復農地價值，吸引新農回鄉

　　全球氣候異常，國際糧食供應不穩定，穀物價格上漲將成為長期趨勢；另近年畜牧業發展，國產飼料玉米及芻料之供應約僅占全年需求量之1％及45％。查2011年臺灣休耕期作面積約20萬公頃，其中農地約有5萬公頃一年兩期作連續休耕，沒有產值及就業機會，部分休耕田區管理不善，衍生病蟲、鼠害，影響鄰田耕作，且連續休耕補助每年給付9萬元墊高地租，不利新進農民承租或擴大經營規模。

　　為維持國家糧食安全及維護生產環境，本會自2012年3月起，與產官學界深入研討多達10餘場次，也與直轄市、縣市政府多次溝通協調，針對休耕農地、農民年齡及產業現況作通盤檢討，分析調整休耕誘因、農地與水資源利用方式、鼓勵種植進口替代作物、調整農業人力結構及擴大經營規模等，擬具「調整耕作制度活化農地中程計畫」自2013年起推動，農地可一期作休耕，另一期作鼓勵恢復生產，推廣種植進口替代、具外銷潛力、有機與地區特產等作物，依種植作物種類每公頃每期作補貼1.5萬元到4.5萬元，加計出售農作物收入，農民實質所得高於休耕，鼓勵連休農地地主自行復耕一個期作或租給他人耕作。

　　結合「小地主大佃農」政策持續推動相關輔導措施，有利新進農民及大佃農承租農地，鼓勵無力或無意耕作之地主，透過農地銀行租賃平台，將自有農地出租給青年專業農民或組織型大佃農。整合本會各項施政資源，輔導有心從農之青年返鄉務農，積極協助青年投入農業經營，並依其從農與經營發展需求，規劃完整之輔導體系，包括透過農民學院培育從農專業職能、辦理農場見習充實農業經營實務能力、主動協助取得經營農地、輔導申請青年從農創業貸款協助取得經營資金、成立專案在地陪伴輔導團隊協助提昇行銷、經營管理能力、輔導成立青年農民組織等措施，協助解決從農發展階段所面臨之問題，讓從事農業經營成為青年樂意的選擇，有穩定收入，以促進農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化，提高整體農業競爭力，並可提供就業機會及創造產值。