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農商合作設置茶生產專業區為產業加值

農糧署 蘇登照

壹 . 前言

  因應全球貿易自由化與消費者對食品衛生安全觀念的日益重視。臺灣茶產業欲拓展內外銷市場除需就技術優良、產品多元、本土地方文化特色風味等優勢予以發揚外,更應積極追求茶品生產加工過程之安全、衛生並提供滿足市場需求之健康與高品質茶產品。由於整體經濟結構的改變 ,臺茶由以往大宗茶類外銷,逐漸轉以內銷為主。 1980 年廢除「臺灣製茶業管理規則」後,茶農可自產自製自銷,茶葉之加工製造由工業化、標準化的加工生產,轉成家庭式、精緻少量之加工形態,除不利外銷拓展外,家庭即工廠之加工生產模式,致加工生產者長期忽略茶葉加工衛生安全觀念。

  為建立消費者信心,提供優質安全的茶產品, 2010 年起藉由推動優質茶生產專業區及 2013 年推動大宗商用茶生產專業區等輔導措施,輔導集團化生產栽培,強化茶園共同防治之減藥觀念,輔導建構衛生製茶加工環境,生產符合目標市場之安全茶品,以發展農商合作經營之產銷模式,有效保障茶農收益並確保營運主體產品原料之安全與穩定之供應,建立國產茶安全優質形象,創造雙贏局面。

貳 . 茶產業現況

  臺灣的地理、氣候及環境非常適合茶樹生長, 200 餘年前先人引進種植並已發展為世界有名的茶葉產區。根據農業統計年報資料, 2012 年臺灣茶葉生產面積 13,486 公頃,初製茶產量 14,902 公噸。主要產區依序為南投縣( 49% )、嘉義縣( 14% )、新北市( 12% ),桃竹苗三縣合計約占 14% ,初製茶產值約 67.3 億元,占農業總產值 1.4% 、農糧產值 3% ,居農產品之前 10 大產值,為重要的經濟作物。

  1980 年代以前,臺灣茶業以生產紅茶、綠茶等原料茶出口為主,外銷量曾高達 2.3 萬噸。之後, 因工業發展,工資上漲,外銷競爭力減弱,臺茶由外銷逐漸轉以內銷為重 , 80 年代以後轉為淨進口國。 2012 年茶葉進口量為 29,906 公噸,出口量為 3,125 公噸,另依 據臺灣區製茶同業公會估計,小三通與觀光客伴手禮約 4 至 5 千公噸,實質出口可能達 7 至 8 千公噸。我國茶出口 業者已累積豐富出口貿易經驗,熟悉國際消費市場需求,未來可透過集團化、專業化之生產基地之建立,配合相關茶葉精緻拼配技術的不斷研發與創新,客製化生產符合國際市場需求之茶品,將有助提升臺灣茶產業之發展。

參 . 農商合作推動茶葉生產專業區

一 . 推動策略

為調整茶產業結構,發展符合市場現況之產業產銷模式,農糧署自 2010 年起推動設立農商合作生產專業區,相關之推動策略如下:

(一)輔導 具有行銷能力之製茶廠、農民團體或茶商,結合茶農、茶菁販、製茶業者合作建置生產專區,擴大產業經營規模,引導產、製、銷合作經營,穩定茶源供應與茶葉價格,結合產銷履歷驗證與產地證明標章,創造品牌特色,以達提升國產茶優質形象及建構具內外銷競爭力之產銷體系。

(二)輔導衛生安全茶菁生產,進行茶園用藥減量減項等共同防治與健康管理,落實建構衛生之加工環境,建立茶葉供應鏈衛生安全之全程管控,農商合作生產符合目標市場之茶品,以達「在地原料、優質安全、全程管控」。

二 . 輔導措施

依據不同的目標市場與參與對象,擬訂 「優質茶生產專區」與「大宗商用茶生產專區」 二項農商合作茶生產專業區之輔導措施,以建置「工藝茶」與「商用大宗茶」之優質臺灣茶衛生安全生產體系,相關輔導措施如下:

(一)參與資格

1. 優質茶生產專區:由具有行銷能力之製茶廠、農民團體或茶企業為專區營運主體,營運主體與製茶廠或茶農(販)等對象共組團隊,並簽訂合約,契約時間至少一年以上,專區內生產契作面積需達 10 公頃以上,有機茶生產者需達 5 公頃以上,且需依相關規範於 2 年內取得通過認驗證( 1 年內通過有機轉型期驗證),且相關生產土地均不得有超限利用之情形。

2. 大宗商用茶生產專區:由茶企業推薦運作中且確實收購茶菁加工之粗(初)製茶廠為專區營運主體,該廠對其加工茶菁來源之茶園進行農藥管制或共同防治之督導面積原則應達 20 公頃以上,相關生產土地均不得有超限利用之情形。

(二)生產與運作模式

1. 優質茶生產專區

( 1 ) 參加專區契作茶農(販)須具結同意收穫茶菁(乾)由營運主體契作收購,其收購價格依據當地交易特性及行情由營運主體與茶農(販)自行議定,以確保茶農穩定收益。

( 2 ) 營運主體應辦理栽培管理技術、合理化施肥與安全用藥技術講習,督導契作農民依標準化之田間管理作業即「茶葉良好農業規範( TGAP )」進行肥培管理及按推薦藥劑進行病蟲草害防治,落實生產記錄耕作及用藥紀錄,並統一採購或指定農藥、肥料等資材,避免購買混充劣質農藥,確保農藥採購之品質與正確性,並降低成本。

( 3 ) 營運主體應負責督導製茶廠加工作業,落實製茶加工環境衛生安全之自主檢查,並具有明確獨立之專區茶品生產流程,應有進菁、加工、併堆記錄,以利後續每批茶葉可進行追溯與追蹤,區隔其他非專區茶品,嚴格控管茶菁生產與加工流程之安全衛生。

2. 大宗商用茶生產專區

( 1 ) 參與之製茶廠及其茶菁農戶應參加專區之茶園安全用藥講習,擬定專區內可使用之農業藥劑種類並依內容 進 行減藥與減項之茶園共同防治工作

( 2 )茶菁農戶應進行茶園耕作與用藥記錄,製茶廠應進行加工記錄,且應負責監督製茶場所內由進菁至成品乾燥之各項加工流程之衛生與安全。

( 3 )製茶廠應不定期進行專區茶菁農戶之茶園耕作與用藥記錄查核,專區製茶廠之茶菁來源應為其管制專區內之茶菁,或其他經核定參與本輔導措施之製茶廠所管制專區內之茶菁,並應詳實進行進菁記錄以供政府等督導單位查核。

(三)補助與獎勵

1. 優質茶生產專區:經查核符合本實施方法之營運主體,依實際契約營運面積給予每公頃 1.5 萬元之獎勵金,每區最高以 40 萬元為上限。獎勵金之使用以建置優質茶專區合作營運,包括用於茶葉生產、加工及推廣行銷之相關支出。

2. 大宗商用茶生產專區:經查核符合本實施方法之製茶廠及參與共同防治之茶農,依實際共同防治面積補助專區茶園病蟲草害防治所需農藥、肥料等資材費用每公頃最高補助 5 千元,另 補助製茶廠茶品品質自主管理費用,依實際進行水、土及茶品之檢驗所需費用,每廠最高補助 5 萬元,另專區內之共同防治方式如採行委託共同噴藥者,則另補助茶園共同噴藥防治之勞務費用 每公頃最高 5 千元。

肆 . 推動成效

  農糧署自 99 年開始輔導設置茶生產專區,公開徵選有意願納入輔導之營運主體,並由該署邀集所轄縣市政府、茶改場經營顧問專家及學者進行遴選後納入輔導,由 99 年設置 5 處 170 公頃, 102 年擴增為 14 處 231 公頃。此外,亦於 102 年規劃設置大宗商用茶生產專區,計畫輔導 11 處 258 公頃,合計專區面積達 489 公頃 。經檢討相關輔導成效如下:

一 . 提升茶產業內外銷值與量

  茶葉出口量、值由 2009 年 2,375 公噸、 18,881 千美元增加至 2012 年 3,124 公噸、 36,212 千美元,出口量、值分別成長 31% 及 91% ,顯示臺灣名茶精品形象在國際市場已逐漸受到重視。另初製茶產值由 2009 年 49 億元增加至 2012 年 67.3 億元,顯示我國茶葉單位面積之生產值有提升之情形。

二 . 提升國產茶品外銷出口形象

  世界各國對農產品安全衛生之要求日趨嚴格,成為農產品國際貿易主要之非關稅貿易障礙,臺灣茶品外銷亦受阻撓,如 2006 年日本 實施農藥殘留新制後,將我國輸日之茶葉列為「命令檢查」,之後在我國積極實施茶葉輸日安全管理體系 及輔導業者落實出口茶品自主管理機制 加以因應,包括實施輸日茶葉核發出口同意文件、茶專區與強化田間農藥殘留安全監測等措施, 使茶品品質及安全性逐年提升,日本於 2010 年 4 月起解除對我國輸日茶葉之命令檢查, 建立良好信譽並順利外銷。

三 . 創造環境社會面之正面效益

  生產專業區結合產銷履歷制度與產地標章核發,促進消費者對國產茶品忠誠度與食用安全信心,另透過輔導茶園健康管理、安全用藥及合理化施肥等,降低對環境污染及肥料施用。

伍 . 結語

  茶為嗜好性產品,隨著國內外飲茶習性的養成及養生保健風氣之帶動,茶已成為重要產業,而面對消費者對於食品安全的要求,輔導產製優質安全的茶產品,才能促進消費,提高市場競爭力。未來除因應市場需求,研發優質多元化產品外,加強建立產銷履歷以供來源追溯,農藥管理與用藥安全輔導都將成為重要課題。為促進國產茶業發展,未來將持續 落實茶品衛生安全管理,協助農商媒合契作並擴大專區栽培規模,建立「臺灣名茶」優質形象 ,以促使國產茶更具競爭力。

茶生產專業區生產栽培情形

茶生產專業區生產栽培情形

實施專區營運主體與茶農之教育訓練

實施專區營運主體與茶農之教育訓練

輔導專區製茶廠建立衛生安全加工環境

輔導專區製茶廠建立衛生安全加工環境

辦理茶生產專區成果發表記者會

辦理茶生產專區成果發表記者會

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