主任委員 陳保基

各位同仁好：

　　面對我國爭取加入跨太平洋戰略經濟夥伴協定（ TPP ），農業將面臨另一波高度自由化的龐大壓力，很高興今天有這個機會跟大家，尤其是擔任中堅主管（科長）的同仁，談談因應經貿自由化農業施政應有的新思維。

壹 . 農業施政的理念分享

創新思考、跳脫慣性，換位置應換腦袋

　　各位在公務機關服務，大約每 10 年會換工作崗位，試想在不同的位置上，您有嘗試做一些改變，來解決問題或拓展機會嗎？大家往往是傳承師傅所教的方法，以及過去經驗來辦理業務，可是面臨新的環境挑戰，必須嘗試創新思考，改變既有作法，也就是「換位置應該換腦袋」。不過因為人有慣性，很難改變創新，不易跳脫在公務機關的思考模式。面對不同的時空環境，希望同仁能勇於改變以往傳統的想法，以創新思考來做業務的規劃和推動。

檢視過去、開展新路，政策規劃要有高度

　　過去的農業政策，無論是精緻農業、樂活農業、黃金十年或四年施政計畫，多半是從現有狀況去改善，而非思考從根本做改變，執行結果往往持續現在的問題，往後的困擾也一再發生。而且，農業施政規劃必須從主委的立場想，而非以科或單位的角度來看事情。請各位思考過去的政策改變了什麼？再看看未來我們需要怎樣的改變。臺灣農業必須與世界同步，包括產業輔導與農業政策的擬定，都要與國際接軌，例如糧食管理政策，過去是在戒嚴時期訂的，現階段實有必要參考日本等其他國家作法重新檢討。很多事是要做一套西裝與國際趨近，而不是修改現有的衣服。

　　各項農業政策與措施有互相矛盾的地方，也應該逐一檢視修正。例如：過去保護維護農地與鼓勵休耕政策間，明顯有部門間的矛盾，因此我們規劃推動農地法規變革，鼓勵休耕地活化等政策，希望讓土地成為生財活命的基礎，營造好經營環境，讓青年人願意進來從事農業。

深入問題、瞭解實務，準備功夫要做好

　　對於每項問題，應深入研究問題的本質，透過資料蒐集、實務瞭解，分析現況及未來發展，找出盲點，尤其本會單位間的橫向聯繫必須加強，並思考其他國家怎麼做，有哪些是我們可以借鏡的地方，以利確實解決問題。期盼在解決之後，未來不再出現類似的問題。

　　本會辦理休耕地活化、傳統市場禁宰活禽等政策，相關承辦同仁非常辛苦，但也因為新的思考模式與作法，而有很好的成效。

　　傳統市場禁宰活禽政策的推動，我們係以與世界同步發展為目標，事實上，甚至連中國大陸數個大都市亦已禁宰活禽。在新計畫執行過程中，絕對會有問題發生，面對問題，必須有解決工具，提供政策誘因等，而且要事先評估可能的問題，做好準備，一定要先擬定解決策略，以趨吉避凶，才能使政策推展更為順利。

　　因此，我們在做決策時，一定要有詳細的統計資料做基礎，爭取利害相關人或意見領袖對政策內容的支持，也就是必須先做好功課。例如：我們在處理休耕地活化問題時，農委會整理出領取休耕補助的名單，再和參加農民保險資料進行勾稽比對，結果發現，高達 58% 不具有農民身分。此一跨單位、機關合作的資料，成為我們政策論述的重要支持。又如，農產品價格的提高雖然有部份反彈聲浪，事實上從物價指數來看，近二十年來農產品價格漲幅尚不及整體物價之上漲幅度，數據可協助做好的政策論述。

將心比心、易地而處，行政效率再提升

　　在回應民眾需求方面，我們做的還不夠。例如：有些民眾真正需要的農業施政，是因為我們自己所訂的法令或解釋函規定而受限。大家必須異地而處，為民眾設想，勇於改變，往民眾需要且符合公共利益的方向去解決；有需要修改解釋令或修正法規，應該及時去做，回應民眾的期待。對於民眾的陳情或反映，也必須即時處理，希望大家能秉持同理心，將每件陳情案、申請案都當自己是陳情人，可以貼近申請人的立場來思考處理的方式。

貳 . 加入 TPP 因應自由化要如何做？

　　因應經貿高度自由化，我們必須要有創意及能確實解決問題的作法。以我國加入 WTO 為例，這些年來運用農產品受進口損害救助基金，是否確實調整農業產業結構及提升競爭力，必須深刻檢討。面對自由化的威脅與壓力，我們要有能與國外農企業相抗衡的作法，我們的課題應該是「產業」政策準備好了沒？而不是農民準備好了沒？

市場區隔、地產地消、食農教育扎根

　　面對進口產品的競爭，必須要能區隔進口品與國產品市場，強化在地特色，鼓勵地產地消；同時，要從食農教育全面強化，藉由從小教育 扎根。在加強國產品的認同與接受度方面，必須瞭解消費者的需要，應從消費面來思考農業如何轉型。換言之，要從市場定位回來看生產輔導，因為消費者是市場最終的裁判，臺灣農產品要往哪個方向發展，農政單位必須加強與消費者溝通，符合市場的期待與需要，使其願意購買國產農產品。

農業加值、強化外銷、產業價值鏈整合

　　市場開放，我們要規劃農業加值的機會及進一步拓展外銷，來「做大原有的餅」及「創造新的餅」。為提高農產品價值，觀念上要先調適改變！農業施政應不僅防弊，更應著重於興利。農產品不應只是「生產型」產品，通路亦不僅於到拍賣市場，必須思考價值鏈中可能的創新加值產品樣態，以及更多元的銷售通路，延伸價值。

　　有人批評本會只造福大企業，不照顧小農，實在是錯誤的說法。事實上，許多維護農民福利、輔導青年農民、鼓勵地產地消等支持小農之政策措施都已逐步落實推動。支持農企業可以是進一步做為農業的支撐力量，有助小農收益及經營效率的提高。例如：自由經濟示範區發展食品加工業，廠商在進口國外原料的同時，透過具特殊風味的配方，也可以帶動使用國產農產原料，將有助於農民收益的增加。在此要強調的是，自由經濟示範區不會少用或不用國內原料，就是以「做大原有的餅」及「創造新的餅」的概念去推展。

　　日本農產品成本高仍行銷國際，回來思考我們的契機何在？在外銷方面，不能只想到如何加強產品本身的質量，而應該找到對的商品與對的市場，提高外銷產品的價值，創造真正的外銷明星產業。尤其不能把外銷工作推給貿易商，我們也必須認真思考規劃，選定具發展潛力的產業強項，掌握目標市場及顧客需求，將各個環節串起來，形成高附加價值的外銷產業鏈，過去洋菇、蘆筍的外銷就是成功的例子。

　　負責產業輔導的同仁往往認為「銷售」階段與產業無關，在法令、制度上均如此，因此無法建構完整的產業價值鏈。事實上，一個產品從品種開始，到做出來賣給誰，需要有邏輯地建構產業價值鏈。我們應加強整體區域規劃及各部門參與之配套措施，透過專區之建立及從市場需求、技術移轉、產銷輔導與病蟲害防治等進行產業與人、地、水資源串接，以資源整合投入來擴大綜效，例如：毛豆專區。而試驗改良場所的研究，如果不能技轉應用，就不能算有成果，新「品種」若不能變成「產業」，對農業發展就無助益可言。因此，規格化的產業化輔導需要農政各部門的通力合作，除了產業單位，各農業試驗改良場所，以及農金局負責的農業貸款也扮演著重要角色。

　　同仁們必須思考，如果沒有嶄新的觀念，以及回應民眾期待的施政理念，那為什麼要成立農業部？農業部預期於今年成立，產業的作法，要有「開放」與「國際化」的思維，期許我們與國際上先進國家平起平坐；小的產業要有特色，大的產業要講究效率。各位都是農業施政規劃推動的中堅分子，請每位同仁都要想想，面對加入 TPP 自由化，快則 2014 年，慢則 2020 年，我們準備好了沒？未來大家要將臺灣農業帶至何處？改變自己是不容易的事，試著檢視現在做的 10 件事，要有一半與以前不同，改變就是一個機會，大家願意改變，臺灣農業的未來才會有希望