國際處 許桂森

壹 . 前言

　　受到世界貿易組織（ WTO ）多邊談判停滯的影響，國際經濟朝區域整合，並向高度自由化發展。截至 2013 年 9 月底止，全球已有 381 項自由貿易協定（ FTA ）及經濟合作協定（ ECA ）生效實施，其中「跨太平洋夥伴協議」（ TPP ）及「區域全面經濟夥伴關係」（ RCEP ）談判正積極進行中，而美歐、中日韓等 FTA 也已展開協商，顯見區域經貿整合已成為國際趨勢。

　　我國經濟發展高度仰賴貿易，積極參與區域經貿整合及洽簽 FTA/ECA 是國家重要政策；然而，受到國際政治因素的影響，我國在這方面仍落後韓國、日本、新加坡等主要競爭對手。我國目前生效實施中的 FTA ，僅包括與中南美洲 5 個友邦的 4 項 FTA 、與中國大陸的兩岸經濟合作架構協議（ ECFA ，目前正進行貨品貿易協議及爭端解決協議之後續協商），以及臺紐經濟合作協定（ ANZTEC ）等，另與新加坡簽署之臺星經濟夥伴協定（ ASTEP ）則尚待立法院審議，相較於韓國而言（已簽署 FTA 計 10 項、談判中則有 11 項），實有極大差距。

　　此外，在區域經貿整合方面， 2012 年 TPP 的 12 個成員國占全球 GDP 達 39% 、占我國貿易額 40% ，而 RCEP 共 16 個成員國占全球 GDP 約 30% 、占我國貿易額則高達 57% ，可見參與 TPP 及 RCEP 對我經貿發展的重要性，政府已將積極參與區域經貿整合及推動與主要貿易夥伴洽簽 FTA/ECA 列為施政重點。為配合國家整體政策，農委會以加入 TPP 全面自由化為目標，蒐集研析 TPP 成員國與我雙邊農產貿易現況及待決議題，研擬推動加入 TPP 的協商過程中，農業可能遭遇問題之各項解決方案；此外，本會並評估加入 TPP 對我農業總體及個別產業之影響，以及臺灣優質農產品外銷的契機，擬定農業總體因應對策，作為各產業因應對策細部規劃之基礎，期能透過各項積極因應作為，調整農業產業結構，降低對產業之衝擊，並開創新經營模式與新市場，為我國參與區域經貿整合及簽署 FTA/ECA 營造有利條件。

 

貳 . 推動自由貿易協定 對我國農業之影響 與契機

　　由於我國屬小農經營形態，生產成本較高，生產條件相對於美國、澳洲、越南等農產品主要出口國家較為不利，倘加入 TPP 、 RCEP 等區域經貿整合或洽簽 FTA/ECA ，屆時全面取消或大幅調降農產品關稅，將對國內部分農產業造成衝擊；然而，除負面影響外，經貿自由化對我農產品外銷亦有正面效益。

一 . 正面效益

（一）可享協定簽署國之優惠關稅，有助於拓展國外市場：由於各國競相洽簽 FTA ，對我農產品海外市場競爭力造成影響，例如我國毛豆及香蕉外銷至日本市場之關稅即較泰國及菲律賓高；在加入區域經貿整合或簽署 FTA/ECA 後，我國農產品即可享受協定成員國提供之優惠零關稅，將有助於提升我優質農產品外銷（如蝴蝶蘭、火鶴花、文心蘭及馬拉巴栗外銷墨西哥與加拿大，或擴展汶萊、澳洲及紐西蘭等花卉新興市場等）。

（二）可進口成本較低原料，有利發展農產加工業：我國在加入區域經貿整合或簽署 FTA/ECA 後取消農產原料進口關稅，業者進口國外原料的成本因而降低，有利我農產加工業發展。以茶葉為例，將有助於業者取得低廉之大宗茶如紅茶、綠茶等原料，透過國內優質產製加工技術，再拼配國內特殊茶類，形成出口茶產品之特殊性，有助於搶占日本、美國、馬來西亞等國家之茶葉市場。

二 . 負面影響

（一）進口產品將增加並替代部分國產農產品：我國仍有部分農產品採關稅配額（ TRQ ），由於美國、加拿大、澳洲及越南等 TPP 成員分別為肉類、乳品或稻米出口大國，產品極具競爭力，我國加入 TPP 後取消關稅配額及大幅降稅，將使得進口產品替代部分國產品，對部分農產業造成衝擊。

（二）農業產值減少及糧食自給率下降：臺灣屬小農經營形態的農業，生產成本較高，較不具國際競爭力；隨著自由化削減關稅等邊境措施，將導致國外產品進口增加，直接衝擊國產農產品銷售及農民所得。部分未完全被國外產品取代者，亦容易因國外廉價產品進口，必須降價因應，因而影響農民收益。由於農民所得減少，降低從農意願，農業產值可能減少，而糧食自給率也將因進口產品增加而下降。

 

參 . 農業整體 戰略 思維：從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」

　　臺灣農業以小農經營型態為主，面對經貿高度自由化趨勢，不能只重視防禦性措施，更應加強創新加值與產業結構調整，積極推動新價值鏈農業，提升臺灣農業之國際競爭力，整體戰略思維包括：

一 . 臺灣農業須兼顧產業發展與永續經營，以創新加值擴大原保守防禦為主的策略布局，建立臺灣農業國際品牌，開拓新商機，推動國內農業與國際接軌。

二 . 以價值鏈觀念擴展農業產業鏈結，結合雲端、環控科技與文創產業等跨域合作，開發新經營模式，推動傳統產業優化，發展「大而優、小而美」農產業。

三 . 維護農民權益，輔導年輕人成為新世代農業經營者，提升農業經營、人、地、水資源之效率，促進農村活化，並強化農業多功能價值。

 

肆 . 農業總體因應對策

　　本會依循「黃金十年 — 樂活農業」推動目標與策略，建構新價值鏈農業，以因應經貿自由化之挑戰與契機。總體對策包括：

一 . 發展大而優的競爭型產業，擴大經營規模與市場

（一）在智財權布局、新商業模式下，運用農業雲端整合服務、環控等科技，輔導建立品牌與強化國際行銷。

（二）建立農業產業聚落專區，推動農業加值，吸引產業投資，運用進口或國內契作農產原料，結合國內關鍵產製技術加值後外銷。

二 . 開創小而美的特色型產業，促使在地產業優化與加值

（一）結合產地特色、文創、美學及觀光休閒，推動傳統農業優化，開創精緻產業的高端市場、創意加值的文創市場。

（二）農村再生結合產業發展，發揮資源整合效益；推動農業與異業合作之創新經營模式，連結餐飲、食品加工、旅遊休憩等二級製造業或三級服務業，開拓新商機。

（三）擴大推廣農產品安全驗證及標章管理制度，鼓勵地產地消，促進國人優先購買在地農產品，讓國人買的安心、食的放心，用實際行動支持臺灣農業。

三 . 調整農業產業及人、地、水結構，提高農業資源效率

（一）推動活化休耕地、小地主大佃農及黃金廊道農業新方案，提高農業土地與水資源運用效率，擴大經營規模。

（二）建置農友智慧卡，整合肥料補貼等各項農業資訊，強化精準管理，合理資源運用。

（三）因應農業多元發展需求，以延伸農業價值鏈合理調整農地之利用與管理，加強維護生產環境優良之農地，兼顧資源投入及產業經濟效益。

（四）培育農業青年人力，專案輔導新進青年農業經營者，鼓勵農學校院學生投入農業，並培育跨領域之農業科技人才，強化技術整合、商品化經營能力。

四 . 彈性漸進檢討調整相關補貼措施及建立配套對策

（一）建立完善農業調查統計及制度規劃，作為精準補貼對象、研訂給付標準之基礎。

（二）參考日、韓實施直接給付取代價格支持措施之經驗，以彈性漸進方式，檢討調整相關補貼措施為符合 WTO 國際規範之綠色措施。

（三）加強防疫檢疫措施，適時公告動植物疫病蟲害疫區，並訂定動植物及其產品輸入檢疫條件，確保我國農畜產業生產環境安全。

（四）研修相關法令，各項法律規定以明確、友善、透明化、人性化的方式呈現，推動法規鬆綁與合理化。

五 . 爭取預算支應農業產業結構調整及進口損害救助等措施

　　爭取預算挹注農產品受進口損害救助基金，辦理產業結構調整，以及適時啟動農產品受進口損害救助。

 

伍 . 結論

　　加入 TPP 必須取得所有成員國同意，因此，我國要爭取各成員國支持，必須解決雙邊重要待決議題；另針對部分較缺乏競爭力之產品，也必須及早調整產業結構，強化地產地消，鞏固國產農產品消費市場，以因應國外產品可能大量進口之衝擊。此外，本會也將透過積極作為，推動「傳統生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」，藉由加入 TPP 、 RCEP 或與重要貿易夥伴簽署 FTA/ECA 之契機，掌握外銷市場及開發新興市場，加強國際行銷，達到我農產品出口擴張及布局全球的目標。

　　加入 TPP 、 RCEP 等區域經貿整合或簽署 FTA/ECA ，雖然無可避免將對部分國產農產品造成衝擊，但也是我產業結構轉型與優質產品外銷的契機；本會將積極準備，與相關單位、產業團體及農民團體共同合作，妥善因應各項問題與挑戰，並掌握經貿自由化的契機，確保我農業發展與農民利益。