神門善久 [1] 撰
黃有才 [2] 譯

社區規範與自由市場競爭

　　沒有社區規範，日本農業無法延續，要瞭解社區規範的重要性，要先對日本地理與氣候特徵做一簡要探討。

　　日本山區雨量充沛，日本年雨量為 1,728 毫米，是法國（ 750 毫米）兩倍有餘，而法國是歐盟最大的農業國家之一。日本土地只有 33% 是平原，比其他已開發國家少了許多（美國 70% 、英國 90% 、義大利 77% 、法國 73% 、德國 69% ）。

　　日本河川陡峭且短，雨水迅速流入大海。河川水位隨氣候變化很大。另外，社區中所有農民使用同一灌溉水圳，農田彼此毗鄰，因此農民在灌溉與防治病蟲害必須相互合作。合作對稻農特別重要，稻田灌溉時，水依序由地勢高的田區流到地勢低的田區，單一稻田區塊水與農地的不當使用會影響到整個社區的農民。

　　傳統上，各個社區對於水與農地使用有許多詳細的規定，可視為社區規範。這些規範很少制訂成法規。然而，在戰前農民接受社區規範為當然之事，因此與舊禮俗結合為一體。太平洋戰爭期間，為了支援戰時經濟，政府透過思想控制壓抑個人主義，也使得社區規範在這段期間更為加強。但戰後情勢大為改變，盟國佔領軍引進自由市場競爭與個人主義到日本社會。雖然日本主權在 1952 年恢復，但做為資本主義集團之一員，日本政府仍繼續自由市場競爭和個人主義理念。

　　在多數製造業，個別生產者之間的自由市場競爭可改進產業，淘汰效率差的生產者而留下有競爭力者。但在農業中，如果個別農民不遵守社區規範來與其他農民競爭，所有的農民將無法有效率生產。因此，在自由市場競爭的環境中，同時要遵守社區規範，是目前農業政策最棘手的課題之一。

直到 1990 年代農協在維持社區規範的角色

　　從太平洋戰爭結束到 1990 年代初期，農協（ JA ）在維護社區規範上扮演關鍵角色。農協在 1947 年成立，是農民的互助組織。與其他已開發國家如歐洲、北美、澳洲的農業合作社比較，日本農協有兩個特徵。首先，農協有全國性三級金字塔組織架構，市（町、村）、縣、全國。所有市（町、村）農民都是農協組織的會員，縣內各農協組成縣農協，所有縣農協再聯合組成中央農協，這三級組織與日本政府行政組織相同。其次是提供農業相關服務，日本農協提供日常有關的經濟服務，包括銀行、超市零售、婚喪喜慶安排、旅遊票務、汽車銷售等各項服務。

　　除了上述兩個特徵外，在 1990 年代以前農協另外還有 2 個特徵。首先農協與自由民主黨（自民黨）關係密切，而自民黨自 1955 年創立後一直是執政黨。農協被認為是自民黨長期穩定的支持者之一。另外，農協從政府得到許多經濟活動上的特權。例如：農協在 1942 年糧食管制法下，被授予向農民收購稻米的專屬權。

　　因為這些政治與經濟的力量，農協扮演社區規範的維持者，農協監督其會員農民農地與水的使用。在農協領導下，社區內的農民參與各項集體活動，譬如清理共同使用的灌溉水圳。

　　但農協在維持社區規範時有兩項缺失。首先，農協有時太強調會員農民的公平性，導致農協活動有時缺乏效率，例如：農協傾向把農產品以相同價格銷售，卻忽視農友技術差異造成的品質不同。此外，農協的領導並未立法，只要農協與農民維持密切關係，社區規範就可在農協領導下維持，但農協與農民關係會因社經情形而變化。因此，農協在社區規範的領導地位是脆弱的，不能期待維持太久。

自從 1990 年代開始，農協組織能力下滑

　　1990 年代初期，農協受到經濟與政治影響，首先，政府鬆綁法令，農協失去了配銷農產品的特許權，尤其是在 1994 年廢除糧食管制法，解除了農協收購稻米的專屬權。 1989 年開始小額存款利息自由化，也使得藉小額存款獲利為主的農協銀行業務受到傷害。其次， 1994 年眾議院選舉制度作了改革，此次改革把單一選區多席次改為單一席次。在多席次選制中，自民黨需要部分選民在單一選區支持多位候選人。為達此目的，自民黨藉農協的力量來分配農民選票。改變選制後，自民黨不再需要在單一選區內分配選票。此外，改制後，都會區分配席次多於鄉村，這也弱化了農協做為選舉團體的重要性。

　　為了配合這些新的經濟與政治情勢，農協啟動一些結構改革，譬如：農協合併一些地方小農協成為較大的農協來強化財務能力，農協也努力在鄉間擴展農業以外的業務。儘管這些努力，農協還是無法維持其一度掌握的影響力。自 1990 年代以後，農協組織其會員農民的力量持續下降。同樣地，農協要維持其社區規範的領導力也越來越困難。

社區規範毀壞的圖表

社區規範毀壞可以用圖來說明：

圖 1 是太平洋戰爭前日本農村社會的情形。在此期間，個人權利主張是被日本天皇敕令所限制，而管理體系是從上而下。這時，社區規範是依舊禮俗來遵守的。圖 2 是西方民主社會，公民在民主憲法下容許主張個人權利，同時公民要為負責建立與實施社區規定。

　　戰後，日本推動民主，但犯了錯誤，只模仿了主張個人權利但未引入公民責任（圖 3 ）。當農協還扮演維持社區規範的角色，這些規範尚能保持一定程度，但自從 1990 年代農協失去組織能力，社區規範也就瓦解了（圖 4 ）。

農地、水與環境保育計畫

　　社區規範毀壞已成為日本農業最嚴重的問題，自私濫用農地用水很常見，很少農民參與社區水圳與道路的維護，日本農業的表現正惡化中。

　　針對社區規範毀壞，政府採取的對策是在 2007 年開始推動「農地、水與環境保育計畫」。此計畫鼓勵鄉民成立新組織來管理社區事務。這類組織有兩種型態：一是 Katsudo Soshiki （社區發展協會），一是 Nouchi Mizu Kankyo Hozen Soshiki （農地與水保育協會）。兩組織的功能和目標基本是一樣的，最大的不同是規模，後者適合以市、町、村為單位，前者則適合於更小的社區。但兩者同樣以組織鄉間社區活動來保育地方共同資源，如水和地景等。這兩組織包括成員不止是農民，也有住在鄉間的非農民，這是由於現在鄉間社區中農民與非農民是混居的，彼此合作對規劃農地與水有效利用是必要的。政府對社區發展協會與農地與水保育協會的活動，以「農地與水保育津貼」予以補貼。社區發展協會與農地與水保育協會接受補貼的細目參見表 1 與表 2 。

本文譯自 Yoshihisa Godo （ 2013 ） , Community Order in Japanese Agriculture , Retrieved from http:// ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=166

圖 1 太平洋戰爭前日本農村社會的情形

圖 2 西方民主社會架構

圖 3 日本戰後推動民主架構

圖 4 1990 年代日本農村社區規範瓦解

表 1 2007 至 2012 會計年度農地與水保育計畫補貼細目

註：日本會計年度為每年 4 月 1 月至隔年 3 月 31 日。

資料來源：日本農林水產省

表 2 各地區領取農地與水保育津貼的比例

註：日本會計年度為每年 4 月 1 月至隔年 3 月 31 日。

資料來源：日本農林水產省

註 [1] 日本明治學院大學教授

註 [2] 亞太糧食肥料技術中心主任