企劃處 林文傑 [1]
國際處 李蓮生 編輯

1. 2014 年日本因聖嬰現象對農業影響頗大

由日本氣象廳所發布的中長期氣象預測資料得知，日本 2014 年將因聖嬰現象出現冷夏暖冬型氣候，進而對農業生產形成重大影響，其相關要點如下：

（一）由日本近 70 年來的氣象資料得知，日本每隔 3 至 7 年會發生一次的聖嬰現象（平均為 5 年），每當發生聖嬰現象時，常因洋流等變化的大小及影響時間的長短等之不同，而有相當大的差異（註：如果聖嬰現象較強時，期影響的時間常順延到第 2 年，且當聖嬰現象結束 1 至 3 年後，常發生反聖嬰現象）。此外，更因日本國土自南至北的距離長達數千公里，且自然的氣候型態呈現自亞熱帶至亞寒帶的特性，所以每當日本出現聖嬰現象時，均對日本農業帶來相當大的衝擊。

（二）聖嬰現象對於日本可能帶來的主要影響

1. 從地理位置的觀點來看，因 2014 年受到聖嬰現象的影響，日本的下半年可能出現冷夏暖冬型的氣候型態，以致於位居日本北方的北海道、東北等地區的稻米生產，可能因氣溫偏低，以致於產生稻穗乳化不全等現象，進而使該地區的稻米產量大幅度下降（註：著名的案例是， 1993 年青森縣因受到聖嬰現象的危害，致使該縣該年的稻米產量只有歷年平均的 28% ）。此外，值得一提的是，當部分地區因聖嬰現象發生稻米減產的第 2 年，該地區的稻米產量均呈增產的趨勢，且其最大增產幅度超過歷年平均的 30% 。

2. 就農產品的項目別而言

（ 1 ）如果非設施栽培的香菇等食用菌類，以及非設施栽培的草莓等園藝作物，因夏季低溫及冬季較暖和等因素影響，對其生產環境形成有利的狀況，可望出現增產的趨勢且其果粒呈現偏大者居多的好現象。此外，值得關注的是，設施園藝類的產品，因暖冬之室外溫度較高，所以在燃料費方面的支出可望降低，進而達到減少成本支出的趨勢。

（ 2 ）蛋雞、乳牛、肉用牛等畜牧業，因 2014 年夏季溫度較歷年平均低等因素影響，對於提升家畜及家禽的食慾頗有助益，進而可以達到降低飼料成本、提升飼料換肉率等的好處；此外， 2014 年的冬季及 2015 年的春季可能出現暖冬趨勢，可望對於降低暖氣費用的之支出有所助益。

（ 3 ）對於水溫變化相當敏感的水產品而言，因受到聖嬰現象引發洋流的流速及水溫變化等因素影響，可能出現部分迴游性魚類改變迴游路徑，進而產生影響漁獲量及魚體大小等問題。

2. 巴西興起農業與林業混合經營的新經營模式

近幾年來，由巴西北部的巴拉州開始興起農業與林業混合經營的新經營模式（註：巴西將其簡稱為 AF ），頗受巴西人的喜愛，目前已逐漸推展到巴西各地，其相關要點如下：

（一）由於巴西有許多經營面積在 10 公頃以下的小農，常因受到地形、氣候變化等自然因素，以及農家自有勞動力受限、水利設施有待加強等人為條件的限制，以致於渠等常採生產單一作物的方式經營農業。然因生產單項作物，容易受到市場價格波動、病蟲害增加等負面影響，致使巴西小農的生計常遭受嚴重打擊，進而成為巴西社會安定的隱憂。因此之故，如何改善巴西的農業生產架構，長期以來均為巴西當局及小農急欲解決的課題。

（二）旅居巴西的日本僑民花費數十年的時間，選擇巴西巴拉州（註：該州面積約 100 萬平方公里，為二次世界大戰後日本移民巴西的密集居住地區）進行調整當地農業生產體制的各種實驗，所得到的主要結果為：

1. 將玉米、胡椒、香蕉、可可、咖啡、橡膠、巴西豆、油用椰子等項目的經濟作物，採取混合種植的方式進行經營，因（ 1 ）玉米及香蕉等農產品可望在 1 年內完成產銷循環，第 2 年則有胡椒開始進入收穫期，第 3 年開始則有可可可以換成現金等的搭配下，使當地農民每年均有不同的經濟作物的收入；（ 2 ）在胡椒收穫的經濟年限為 5 年、可可為 30 年等生產體制的互補下，可使當地農民的農業所得暴漲暴跌的風險大幅度降低；（ 3 ）香蕉的樹高超過 4 公尺、橡膠樹高超過 20 公尺、巴西豆的樹高可超過 40 公尺等多樣化的生產條件及利用方式的搭配下，不但使各項經濟作物的單位面積產量呈現大幅增加的趨勢，而且對於降低病蟲害、提高水土保持、促進生物多樣化等方面，帶來相當多的正面效益。

2. 為使巴西巴拉州當地所盛產的各種農產能有較佳的銷售通路，並且達到提升附加價值的願景，以旅居巴西的日本僑民為主的當地農民及工商界，開始以日本農協的運作方式為主要參考，共同出資建構食品加工廠，積極嘗試將當地所生產的農產品加工成果汁等加工品，除了以巴西國內的城市為主要市場外，並且積極拓展日本、中國大陸等國際市場。

3. 歐盟檢驗自北美進口的活豬以避免致命的病毒

2014 年 6 月 6 日歐盟成員國一致同意，必須對從美國和加拿大進口的活豬，針對一個已造成數以百萬計的仔豬致命的病毒展開測試。

最新的措施增加了對可能用於餵養仔豬的進口豬血產品的檢驗。歐盟執委會在一份聲明中指出，此項臨時測試是為了保護歐盟的養豬業避免豬流行性腹瀉，該疾病已橫掃美國，並造成豬肉價格屢創新高。該委員會表示，歐盟在 2013 年自美國和加拿大進口約 900 頭豬做為育種之用。歐盟無需輸入豬隻供食用，因其年產 2,200 萬噸的豬肉，遠超過其需求。

歐盟執行人員還要求歐洲食品安全局對新品系的病毒進行研究，俾更近一步全盤檢視該疾病情況及採取危機減緩措施。

4. 日本擬將農協的組織架構改為股份有限會社化

日本為了針對現有農業法規及制度進行整體性的檢討，於 2013 年 11 月 27 日邀請學者專家及產業界代表等成立「規制改革會議」（註：日本所稱之會議，相當於我國為因應處理某些特殊案件而成立的「專案小組」），並且在 2014 年 5 月 15 日由該會議提出「與農業改革相關之意見」的書面報告，供做未來修訂農業相關法規及制度的重要參考資料，其中與農協改革相關的要點如下：

（一）農協有必要進行改革的要因：由於現今日本農協的組織架構及所承擔的任務等，與二次世界大戰結束時的設立宗旨及目的等方面，產生相當大的差異性且產生許多的弊端，其要項為：

1. 獨享特權及利益：由於日本的農協擁有「獨占禁止法之適用除外」的特權，所以每年（註：以 2009 年的實績為例）可於適當的時間，自行進口稻米、麥類、大豆、牛肉等產品，並且在日本國內的消費市場販售，其實際利潤超過一千億日圓。此外，農協也可以以零關稅的方式進口飼料、肥料、農藥、燃料等農業用生產資材予以販售，其年營業額均超過 3.2 兆日圓；值得關注的是，其營業所得的利益超過 4 千億日圓，並非回饋給農民，而是由農協及其所屬的員工獨享；此種行為與農協以協助農民進行共同採購，並且共同享受利益的設立宗旨，形成背道而馳的現象，令人心痛。

2. 農協與農林水產省互相掩護：例如依日本的銀行法及農協法等相關法規的規定，農協非金融單位，但可以辦理存款、貸款、保險等金融業務，是一種令人訝異的體制情況下，農協所辦理的金融業務主管機關非金融廳，而是農林水產省。換句話說，在農林水產省的庇護下，農林中金等屬於農協的金融體制，成為農協與農林水產省利益交流的溫床；其嚴重性，可由歷年來農林中金的董事長，是由農林水產省事務次官退休擔任的實情，略窺一二。

3. 農協夾其影響力，常成為研訂及推展政策時的絆腳石：農協在日本各地方的農村擁有相當大的影響力，為日本國民所悉知；所以每當日本辦理各種選舉時，農協所支持的候選人獲得當選的機會大增，進而使農協成為各政黨積極爭取合作或協助的主要對象。因此之故，農協為了本身的利益，常與各級民意代表合作，一方面積極推展對農協有利的各項計畫，另一方面則努力阻擋日本加入 TPP ，或與其他國家簽定 FTA 等有礙農協獲利的各項國際條約，進而成為執政者推展政策措施時的絆腳石。

4. 農協的組織架構及其所承辦的業務內容極需修訂：例如農協的組合員及准組合員等之身分認定、所享受的權利及應負的責任、自各地域農協至日本農協中央會等之制度架構及每一層級的權責劃分等因時空的變遷，已與農協成立時的狀況有相當大的差異，有必要予以妥適修訂，以符實情之需。

（二）「與農業改革相關之意見」中，建議農協修訂的主要內容：

1. 由於日本現今所辦理的大多數業務，均與經濟活動相關所以宜將農協改為「股份有限會社」的方式辦理各項業務，以符實情之需。

2. 增加農業法人等非農協組合員成為農協的重要成員，對於農協採取企業經營模式辦理農協相關事宜，頗有助益。

3. 依日本現行的農協法等相關法規規定，農協中央會對於各層級農協的營運具有經營指導的權責，除了與農林水產省的權責形成重疊現象，以及增加各級農協經營成本外，實質上的效益有限，故宜將現行的農協組織架構及各層級農協的業務內容進行大幅度調整，以符實情之需。

（三）目前農協對於「與農業革相關之意見」所提的書面建議內容頗有意見，其主要者為：

1. 如果有必要將農協中央會予以廢除，必須有妥適的配套措施，否則在配合辦理農林水產省等機關所推展的政策時，容易使行政機關發生「球員兼裁判」等弊端。

2. 如果將農協的經營形態改以「股份有限會社」的方式經營，在以經營成本為優先考量的趨勢下，對於容易產生虧損的農業政策推展產生排擠效應，進而使地域的農業發展陷入困境。此外，現今的農協與地域裡的農村居民有相當深厚的情感，如果農協改以追求利益為其設立宗旨的話，將使地域所具有的優良傳統逐漸消失，進而對於執政當局希望能夠建構安居樂業的鄉村願景，形成背道而馳的現象。

3. 如何妥適調整農協的組織架構及其所承辦的業務內容等相關事宜，有必要採取多層次的意見交換等方式達到集思廣益的協商，進而研擬修訂的方向，以期農協能勝任未來所承擔的重責大任。

5. 動物權利組織在兔子於實驗室意外死亡後，呼籲開罰麻省理工學院

一個動物權利組織因本（ 2014 ）年 1 月，一隻兔子在麻省理工學院一個研究實驗室，由於關它的籠子被送去清潔，未能離開籠子後造成的死亡事件，呼籲美國農業部處罰麻省理工學院。

名為「現在就停止動物剝削」的該集團，反對將動物用在醫學研究，在其網站上呼籲人們聯繫美國農業部的官員，並尋求對麻省理工罰款 1 萬美元。麻省理工學院則在一封寫給職責為監督使用動物作為科學研究的國家衛生機構的信中表示，這起事件係發生於 2014 年 1 月，當時學校的一名僱員正在打掃裡面圈有 3 隻兔子的籠子，該名員工從籠子移走其中 2 隻兔子，但未能在把籠子放入消毒機前拿出第 3 隻兔子，因而造成兔子死亡。該員工已在在麻省理工任職 11 年，事發後已在當月辭職。麻省理工一位女性發言人在一份聲明中表示，該校對兔子的意外死亡深感遺憾，並將立即採取新措施，以防止類似情況再次發生。該校現在要求兩個人來檢查籠子，以確認消毒之前裡面不再有動物。

美國農業部官員並未對該團體之要求做出立即回應。農業部曾在 2013 年 12 月發現哈佛大學自 2011 年開始，因屢次違反動物福利法之行為，導致四隻猴子的死亡後，對哈佛醫學院罰款 24,000 美元。

6. 德國將提出規範基改作物之法律

德國農業部長 2014 年 6 月 25 日表示將提出一個法律草案，規範該國基改作物之種植。

Christian Schmidt 部長曾經支持 2014 年 6 月 12 日歐盟通過的一項倡議，該倡議給予歐盟會員國是否禁止基改作物的自由，即使該作物已由歐盟批准種植，德國仍可禁止。

Schmidt 表示，德國曾推動在歐盟禁止種植基改作物，下一步就是提出一個在德國規範基改作物種植的法律草案。他說該法律將取決於歐盟對基改作物新決策過程的最終結果。新的決策過程於 2014 年 6 月 12 日闖關，但仍需來自歐洲議會的批准。

Schmidt 進一步指出，在提出該法律之前，有關德國的政策仍有許決定要做，例如，我們仍然必須決定是否德國聯邦的每一個州可以提出自己的種植禁令抑或我們是否需要一個全國性的規則。

基改作物，儘管在美洲和亞洲廣泛種植，在歐洲的許多國家卻意見分歧，包括法國和德國的強烈反對。從美國進口基改作物，是歐盟／美國自由貿易協定的一大絆腳石。

7. 美國酪農威脅將反對跨太平洋夥伴協議（ TPP ）

美國酪農和乳品加工業者 2014 年 6 月 4 日威脅，如果日本和加拿大不同意接受更大幅度的乳製品進口，將會反對跨太平洋夥伴協議。

在一封寫給美國貿易談判代表和農業部的信中，美國全國牛奶生產者聯合會和美國乳品出口協會的成員表示，日本和加拿大故意拖延談判，美國談判者必須堅持「有意義」的乳品市場進入。由美國反對該協定的農業遊說團體所提出的威脅，標誌著爭議升級，並可能破壞國會中對仍在談判中貿易協定的支持。

日本經濟財政大臣甘利明於 2014 年 5 月在新加坡舉行的會談中告訴跨太平洋夥伴關係的貿易夥伴，日本將不會同意取消對小麥、稻米、乳製品、糖、小麥、牛肉和豬肉的所有關稅。

由 39 個乳品公司所署名的信中表示，我們對 TPP 的支持不是無條件的。這封由美國 39 家乳品者和公司聯合署名的信件表示，在信中提到的項目，絕大部分仍未得到解決，它們必須以積極的態度得出結論，否則這個產業將很難支持最終協議。此項來自乳品團體的警告是繼小麥、稻米及豬肉的農民呼籲如果日本堅持繼續保有敏感產品關稅，則要求日本退出 TPP 談判之後提出。而牛農則要求的 TPP 消除對牛肉的所有關稅

該農民遊說團體在國會握有相當大的權力，他們的反對可能會削弱立法者對 TPP 的進一步支持，特別是在 2014 年 11 月將舉行期中選舉。乳品團體說，他們也可能會收回允許白宮在國會儘快通過貿易協議的支持，這將成為另一個打擊。

8. 在尋找病毒時 沙國懷疑是來自非洲進口駱駝

沙烏地阿拉伯王國的首席科學家表示，沙烏地阿拉伯懷疑已造成數百人死亡的病毒可能是由非洲之角（ Horn of Africa ）的駱駝帶來的，未來如果獲得更多的資訊，可能會禁止此類產品進口。

任何與該地區駱駝貿易的禁令，將使本已脆弱的索馬利亞經濟元氣大傷，該國是沙烏地阿拉伯的重要牲畜出口國。

沙烏地阿拉伯衛生部為處理中東呼吸系統綜合症或 MERS 的爆發而成立的指揮和控制中心（ CCC ）的負責人 Tariq Madani 表示，科學家在當局允許駱駝進入國境前，在海港對駱駝進行檢測。

MERS 於 2012 年首次在人類身上發現，該疾病與 2003 年導致 SARS 在中國大陸致命爆發的一種冠狀病毒來自同一病毒家族，據來自沙烏地阿拉伯衛生部最新數據，該國有超過 700 人罹病，其中 292 人死亡。

Tariq Madani 表示，我們確實懷疑，這種疾病可能是通過從非洲之角駱駝貿易進口，但我們還沒有證明它。他說，禁止駱駝從該區域進口的禁令，最終決定權在農業部。 Madani 說，該部「尚未發布官方禁令禁止駱駝進口」，但有同事曾告訴他這樣的舉動「正在考慮中」。 Madani 指出，沙國一直進口來自非洲之角駱駝，但是在確定更多的感染信息後，將會停止進口。

沙國之前曾因處理 MERS 爆發而飽受批評，公共健康專家對此表示，如果官員和科學家願意在病毒從何而來，以及如何防範的研究上合作的話，這個病到現在應該可以控制了。更多的科學研究仍待進行，俾暸解造成人類感染的病毒來源以及它如何從可能的宿主－駱駝傳到人體。

病毒常常經由所謂的人畜共傳的事件，從動物傳到人類族群，雖然其中許多逐漸消失，有的確可發展到人類流行病。 Madani 表示，因為這是一種人畜共傳疾病，我們將與農業部合作，來回答這些從非洲之角進口的駱駝是否是可能的感染源的問題。

9. 治療痛風的藥物治療可暫停柑橘黃龍病的傳播

用於治療人類痛風的一種化學物，被發現能制止造成佛羅里達州 90 億柑桔產業致命毀滅的柑橘黃龍病的傳播。

佛羅里達州高達 70% 的柑橘樹被認為感染了黃龍病，這種病是由一種被稱為亞洲柑橘木蝨昆蟲上的細菌所引起。目前處理黃龍病最好的方法是除去感染的樹木，以防止細菌繼續傳染給其他植株。

佛羅里達大學的微生物學家格拉希拉洛爾卡（ Graciela Lorca ） 2014 年 6 月 3 日表示，對於預防黃龍病我們真的充滿希望。洛爾卡指出該化學物在學校所做的實驗阻礙了該疾病在柑橘樹樣本約 80% 的蔓延。

洛爾卡表示，研究小組花了 3 年的時間測試了 1,200 種可對抗該疾病的一種蛋白化合物，該蛋白可調節基因，制止細菌在植株生存下來。研究發現有 3 種化合物－根皮素（ phloretin ）、己烷雌酚（ hexestrol ），特別是用於治療痛風的苯溴馬隆（ benzbromarone ），效果最好。即使洛爾卡的研究工作最後證明這就是長久以來所追求的阻止黃龍病進展的良方，然而在政府測試法規要求下，它可能還需要 5 至 7 年的時間才能獲得美國聯邦政府的批准用在商業用途；該團隊下一步將要求政府批准進行田間測試。。

佛羅里達大學園藝專家也測試了可對抗黃龍病的新柑橘砧木；此種砧木的抗性是在科學家測試新的果樹品種是否可在貧瘠的土壤、寒冷的氣溫和其他壓力下茁壯成長時偶然被發現。

黃龍病是一種快速傳播的疾病，根據佛羅里達糧食及農業科學院的統計，自 2006 年以來已造成佛羅里達州經濟上估計約 45 億美元的損失，該疾病亦於 2012 年在加利福尼亞州出現。佛羅里達州的每位柑橘種植者都渴望知道造成黃龍病的答案，一位自 1922 年即經營柑橘產業的家族成員小埃利斯亨特引用佛羅里達大學的一份新聞稿的文字表示，所認識的每位柑橘種植者都在祈禱，希望對抗黃龍病的方法能早日發現。

 

註 [1] 已退休專員