文‧圖 / 農糧署　洪宏毅

壹、前言

　　國內肥料銷售方式歷年來多維持傳統人工、紙本作業，農委會於民國 97 年 5 月 30 日 起實施「 肥料價格調整及穩定肥料供需方案」，由政府補貼農民肥料價格漲幅之價差，受限當時肥料業者銷售作業方式，肥料經銷點（鄉鎮農會和肥料行等）多採手寫紙本聯單登錄農民購買補貼肥料之紀錄（簡稱購肥聯單）；前開作法實施多年來，因購肥聯單未資訊化，無法有效掌握農民購肥資訊，影響補貼作業資訊整合等工作 。因此，在配合農委會農業雲端服務發展下，農糧署於 101 年著手規劃肥料補貼作業資訊化，於 102 年及 103 年陸續 完成系統開發、試辦、作業規範訂定與新措施推廣及宣傳等工作，並於 103 年下半年全面輔導各鄉鎮農會及肥料行等陸續完成肥料銷售資訊化工作，自 104 年 1 月 1 日起，農民購買補貼肥料，改以身分證統一編號（以下簡稱統編）掃描登錄，取代原紙本手寫登錄作業，國內肥料銷售正式邁入資訊化時代。

貳、國內肥料政策演進

　　肥料為農業生產所必須資材，其中化學肥料具快速提供作物生長所需 氮、磷及鉀三種要素，為農民農耕普遍使用。由於肥料價格上漲所增加之生產成本，無法立即反應於農產品售價，影響農民收益。基於照顧農民，我國肥料政策從民國 35 年至 61 年期間，在當時肥料供應不充分情形下，由政府相關部門採統籌配銷，並實施肥料換穀等方式，配售農民耕作所需肥料，迄 62 年第 1 期作廢止肥料換穀制度後，於 62 年至 91 年期間，改以現金價購及繼續採行統籌配銷肥料，並辦理配運服務到家等作業，到 92 年政府完全退出肥料供銷體系，國內肥料供銷市場自由化後，續因肥料市場價格多次波動，迭有農民反彈聲音，政府始於 93 年 9 月份採行價格凍漲措施，至 97 年 5 月份實施補貼肥料漲幅價差迄今，歷經諸項肥料政策，均秉照顧農民原則，就肥料配銷、價格等採行相關措施，穩定國內肥料供需及價格，安定農業生產。

參、辦理肥料補貼資訊化各項前置作業

　　為推動補貼化學肥料於經銷體系之流向、銷售及購買紀錄等資訊化作業，前置準備工作包括資訊管理系統開發、作業規範訂定、系統推廣與輔導及新措施宣傳等，謹將作法摘要臚列如下：

一、成立專案推動小組： 累計召開 8 次小組會議，研訂系統架構、作業規範、獎勵措施、各階段執行內容及期程等，歷次會議均邀集基層執行單位參與，廣納各界意見。

二、建置資訊系統及完成測試： 103 年 3 月完成「農民購肥資訊管理系統（以下簡稱購肥系統）」開發，選定 6 個農會進行試辦，運用前開購肥系統執行農民購買補貼肥料以身分證統一編號登錄等資訊化測試工作，試辦成效良好。

三、訂定及修正相關作業規範： 為提供各單位執行新措施之作業依循，分於 103 年 8 及 11 月份訂定「價差補貼化學肥料銷售作業資訊化獎勵措施 」、「 農民以身分證統一編號購買政府價差補貼化學肥料作業規範 」及「價差補貼化學肥料於經銷體系出、進貨資料資訊化注意事項」等作業規定，另於同年 12 月份修正「 化學肥料價差末端補貼作業規範 」，並辦理 16 場次說明會，向各執行單位及人員說明各項作業規定。

四、全面輔導肥料經銷點資訊化： 辦理銷售人員系統操作訓練 61 場次，累計 1,623 人次參訓；擬訂獎勵措施輔導經銷點建立資訊化銷售環境（包括電腦、印表機、條碼機、網路連線及購肥系統運用等），迄 103 年底有 1,650 餘個經銷點完成資訊化工作。

五、新措施宣傳： 於全國各鄉（鎮、市、區）辦理農民說明會 265 場，另印發宣傳海報 3,500 張及透過地區性廣播、公共電子看板等宣傳管道，周知農民。

肆、全面推動化學肥料補貼資訊化措施

　　為強化農業補貼作業，提升服務農民效率， 104 年 1 月 1 日起全面推動化學肥料補貼資訊化措施，農民購買補貼肥料改以身分證統一編號登錄，取代原以手寫購肥聯單之作業方式（詳如圖 1 及圖 2）。新措施實施後，補貼肥料於供應商、經銷商及經銷點等經銷體系之流向，暨各經銷點銷售予農民之肥料補貼登錄，藉由運用現代資訊工具，可即時及正確掌握各項補貼資訊，提供農民迅速、確實之補貼作業服務。本項措施實施具體效益，分述如下：

一、資訊化取代紙本登錄：運用電腦等資訊化工具銷售補貼肥料，可減少每年百萬人次購肥登錄等待時間，農民購肥方便又省時。

二、提升 肥料銷售作業效率：導入現代資訊化工具，改變國內肥料銷售體系長期採人工作業方式，全面提升農會及肥料行肥料銷售作業效率。

三、增進政府資源運用及服務效能：藉資訊化強化補貼肥料流向管理，以降低流用，有效減省政府公帑，並加速補貼作業資源整合及補貼款之核發。

圖 1 　新制化學肥料補貼資訊化之作業流程圖

圖 2 　農民購買補貼肥料新舊措施比較示意圖

伍、結語

　　為提高服務農民之品質及效率，增進施政效能及簡政便民，農委會規劃農民以身分證統一編號結合補貼作業等資訊化整合措施。 藉由肥料補貼資訊化作業，農民購買補貼肥料方便省時，肥料銷售業者毋需再手寫開立紙本購肥聯單，節省作業時間，政府亦可藉由資訊化加速補貼作業資訊整合及補貼款核發等工作，將創造三贏的局面。 未來配合農業雲端服務之發展，將陸續規劃各項農業施政資訊逐步納入整合，持續增進農業施政效率及服務品質。