文‧圖 / 農糧署　鄭永青‧饒美菊

壹、前言

　　在全球化及貿易自由化趨勢下，各國對內積極進行產業結構調整，厚植產業基礎，對外加速洽簽自由貿易協定，拓展國際貿易，以強化國家經濟實力。截至 2013 年底，全球有 384 個 FTA/ECA 生效實施，近 10 年生效的有 248 個，韓國自 2003 年與智利簽定 FTA 開始，迄今已簽署了 12 個 ECA/FTA，讓韓國近 4 成進出口貿易免關稅，遠高於臺灣 9.65%。

　　韓國積極推動貿易自由化，同時為減少農產品市場自由化對國內農業之衝擊，推動一系列農業發展計畫，促進產業結構調整與提高競爭力。韓國農林畜產食品部（簡稱農食品部）2013 年發表 2013~2017 年農業、農村和食品產業發展計畫，訂定強化六級化農食品產業競爭力等五大政策領域目標，首重安全農食品的穩定供給，加強農業生產基礎建設、改善農畜產品物流系統等。筆者去（103）年得幸隨同中華農產運銷協會參訪韓國，承亞太糧食肥料技術中心黃主任有才及該中心經濟學全博士燦益協助規劃，實地參訪瞭解南韓農產品從生產到消費者各階段流通現況，以及韓國農民團體調適發展策略，謹就農協發展物流系統分享所得。

貳、農協強勢主導農產品物流結構改變

　　韓國農業協同組合（以下簡稱農協）隨經濟發展及為適應劇變之農業環境，歷經數次組織調整，現分農協中央會及會員農協兩個層級，農協中央會為農業合作社的最高層級組織，下設 25 個主要經濟事業體系（如圖 1），農產品流通為其經營業務之一。有感於韓國農業生產規模零細性（平均每戶耕地面積 1.49 公頃），個別單位規模小難與大公司競爭，加上面臨輸入開放擴大，商系物流企業挾有規模化及多元化優勢，造成國內農產品販售競爭上更形弱勢，必須思考規模化戰略，如何以均一商品多元供應消費需求，於是訂定經濟事業朝(1) 販售力量極大化（提升農畜協產地流通及中央會販售比重）及(2) 強化購買力量（低價供給營農資材及生活物資）兩大發展方向，以發揮交涉及牽制兩大機能。

圖 1 　農協中央會轄屬經營事業 （資料來源：韓國農協簡報）

圖 2 　農協農業經濟事業體系發展方向 （資料來源：韓國農協簡報）

圖 3 　安城物流中心全區圖

　　政府協助農協致力輔導產地專業農民朝組織化及規模化發展（共選共計、品牌販售，提高交涉力）；設置安城物流中心及共販場，以單一化出貨窗口，鏈結物量、收集、分散、小包裝及前處理等 5 大運銷職能及訂價販售；擴大販售通路，包含外部大型流通業體、民間超市、便利店、軍需、學校給食、製造業，及內部綜合流通中心、 Hanaro Mart 、農協 a Market （On-line marketing）。農業經濟事業體系價值鏈。（圖 2）

　　農協為達成讓生產者增加 10% 之生產所得，又要讓消費者減少 10% 之支出，即可購買到優質安全國產農產品之目標，在全國各地普遍開設超級市場，專售國產農產品，介入物流及後端販售以減少中間運銷層次，參與學校午餐食材供應，亦打出「身土不二」 口號 行銷，強調「當地人要吃當地出產的食物 」為韓國養生之道。另運用「企業相生」之行銷作法，由企業支付價差，換取於農產品包裝上進行企業廣告，共榮共生。

參、農協安城物流中心

　　基於農產品自生產到餐桌，需經過 6-7 道流程（集貨、分級、包裝、運輸、批發、零批、零售等），需支付相當的運銷成本，農協致力建立銷售型農業，2008 年 8 月投資設置安城物流中心（圖 3），目的在於減少流通環節，實現物流效率化（快速出入庫）以及加強商品性及質量管理。

（一）物流中心占地 2 萬 8 千坪，投資 1,352 億韓元（含土地投資 288 億元），約合臺幣 43.6 億元，自 2013 年 9 月 27 日開始營業，2013 年僅 3 個多月營業額約 4,000 億韓元（折合臺幣約 120 億元），1 樓為配送處理中心占地 5,600 坪、 2 樓為小包裝處理中心（分級、配送），占地 5,400 坪，三樓為安全檢驗中心，占地 3,000 坪，農產品入庫、分配到出庫，均在 15 ℃以下低溫環境處理，並以低溫運送車分送各銷售點。（圖 4）

圖 4 　日蔥現場理貨情形

（二）員工 526 位（其中農協中央會正職員工 108 人），配合物流運作 70% 員工需夜間工作，擁有 100 多輛配送車，一樓配送處理中心建置 49 個 出貨碼頭，每日分三批出貨。（圖 5）

圖 5 　一樓配送處理中心配置 49 個包覆式出貨碼頭

圖 6 　一樓配送處理中心

（三）全國之農產品自下午至晚上陸續集運至此，進行分流配送，5 點以前需將農產品發送至 Hanaro 超市、中小型賣場等地。各賣場所需農產品需 2 天前下訂，由中心通知各集貨點集運到中心，中心僅留少數調節庫存。每天最大處理量約 15 萬箱，年處理量 108 萬噸。（圖 6）

圖 7 　二樓小包裝處理中心

（四）二樓小包裝處理中心 1 天處理 20 萬包（圖 7），年處理 7,300 萬包，員工每作業 45 分鐘，休息 15 分鐘。產品有 200 多種（圖 8 、圖 9），日營業額約 1.5-2 億韓元。

圖 8 　農產品以透明小包裝型式分送 Hanaro 超市、中小型賣場

（五）契作收購價格參考可樂洞市場拍賣價格訂定，從產地集貨中心送達後，即抽樣送至 3 樓品質安全檢驗中心（投資成本 30 億韓幣）檢驗（圖 10），安檢中心 24 小時運作，每年檢測 7,000 多件，日處理樣品數約 300 件，包含 15 個品項，來自 400 多個產地，檢驗 285 種農藥，檢驗時間約需 5-6 小時，每日凌晨 3 點出貨前完成，不合格率約在 0.8% 以下。全國有 5 個此種規模之檢驗中心，不合格供貨單位處理方式：

1. 第一次停止供貨一個月。
2. 第二次停止供貨三個月。
3. 第三次永遠不能供貨。

圖 9 　大包裝供應學校給食與軍需

圖 10 　三樓品質安全檢驗中心（韓國現有 5 個此種規模之檢驗中心）

（六）韓國目前亦有民間農產品物流，但處理規模及體系沒有安城物流大。（E-mart 商系物流規模占全國 1/4），安城亦與 home place 合作提供農產品配送服務。

（七）服務範圍包含首爾、京畿道、忠清南道、北道等約占全國 1/3 地區，服務人口 2/3 以上。 2013 年 11 月開始出口外銷，目標市場為日本、中國、加拿大。（圖 11）

圖 11 　外銷農產品暫儲區

（八）首重農產品安全品質，及強化外銷能力，預定 2020 年全國增加 4 個大型物流中心。未來供貨目標為市占率 50%，以本中心約年營業額 2 兆多韓元，其他 4 家及原先小型物流 7 兆多韓元，合計 9 兆韓元目標。

肆、心得分享

一、韓國農協中央會組織擁有許多營利事業單位，可經營銀行、超市量販店、物流中心及資材設備買賣等，有充裕資金來源，有效率配合政府推動農業政策，係韓國農業產銷措施有長足發展之主要動力。

二、韓國農協在因應自由化過程中擔任非常重要之角色，組織任務定位明確，對強化國產農產品產銷有整體策略規劃。相較國內農會體質普遍纖弱，需要政府經費支持，有待透過溝通讓農民及農會體系體認自我強化之重要性，才能落實推動並發揮職能相關效益。

三、韓國農協積極推動整合性農產物流，並設定在 2017 年以前興設完成 5 個物流中心之目標，透過物流中心提供整合型專業服務，縮短農產品流通成本，且透過品質管理強化消費者認知，提升國產農產品競爭力。另該國發展整合性物流之同時，仍強力支援產地分級包裝作業，可透過良性鏈結，促進物流快速作業之效果。

四、反觀國內農產品物流包含松青、惠康等均以供應所屬直營店所需，其採購與物流部門獨立運作，無法從照顧農民權益角度思考。而產地農民團體集貨中心經營規模較小且為符合各契約承購商之要求，分級包裝流程相對零細費工，無法達經濟規模及發揮主導力量改善包裝或物流作業，如韓國必須 2 天前下單，國內卻是中午下單，晚上出貨，大幅壓縮理貨時間，後續物流整備輔導值得思考。

五、為強化國人消費國產品認同度，韓國農協體系除佈建物流與消費通路外，亦施行三振出局法之品質管理作為，從產地集貨、中間物流至消費通路均採行一致性作法，此作為可正確導引農民積極作為。

六、物流中心之規劃，必須能掌握貨源及通路，因此前端與產地集貨場合作、後端鏈結量販店等消費通路、設置地點、營運方式、如何規劃最佳配送路線等，均需要完整評估，後續仍需廣蒐產官學各方意見，或透過專家協助。

參考文獻

1. 周孟嫻，2014，韓國因應自由化之農業發展政策分析。臺灣經濟研究月刊，第 37 卷第 3 期，P80-86。
2. 全燦益譯，2014， Ministry of agriculture, food and rural affairs, Korea. 亞太糧食肥料與技術中心。