文 / 林務局　李桃生

背景

　　回顧 104 年的林業施政，在歲末獲得連續四年國家永續發展獎、連續六年公共工程金質獎及農委會優良農建工程獎中，顯現林務局同仁一年的努力與付出，受到行政院永續會及公共大眾等各界的肯定，更是林務局新一年度繼續往前的動力。各項施政作為都要把永續經營理念融入其中，為這一代人而籌，也為下一代人謀。

　　檢視 2015 年的國際趨勢，從 2015 國際森林日主題「森林與氣候變遷」，提出以森林為基礎的解決方案以應對氣候變遷化減緩及和調適的問題；國際生物多樣性日主題「為了人類福祉永續發展的生物多樣性」，重視如何達到維護生物多樣性並永續利用；第十四屆世界森林大會主題「森林與人類—投資於永續的未來」，呼籲各國有效管制非法木材進口，肩負起保護森林資源的責任，並加強森林和其他產業部門的合作及原住民、地方社區的參與；第三屆 APEC 林業部長會議，與會代表肯定森林扮演的重要角色除仰賴森林者的生計，也關乎廣大的全球社會，特別是減緩及適應氣候變遷，期望持續鼓勵實施具體行動，增加亞太區森林面積，以達成 2020 年前各種森林面積至少增加 2,000 萬公頃之目標，並打擊非法盜伐及相關貿易，提振合法開採林產品貿易；本年 6 月 15 日通過溫室氣體減量及管理法，明確規範強化森林資源管理、生物多樣性保育及強化碳吸收功能，是政府推動溫室氣體減量、氣候變遷調適的重要事項； 巴黎聯合國氣候綱要公約 UNFCCC 締約國大會（ COP21 ），代表國際間對溫室氣體減量共同的企圖心等等，在在呼籲保護森林及致力於維持高生物多樣性的環境，才能達到永續發展，也是林務局林業施政的基本原則。本文茲舉其要者，予以闡明。

一、強化打擊非法伐採主副產物

　　臺灣森林覆蓋面積達 60.71 ％，森林不僅是重要的自然資源，也是環境保護的最佳屏障，為永續經營並謀取人民福利，林務局積極培育並維護森林資源，以發揮森林國土保安之公益效能。森林法第一條即開宗明義為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用而制定。因此，打擊非法採伐林木的行為向來是林務局「重中之重」的業務。

　　森林資源的永續利用日益受到國際重視，各木材生產國對於對木材出口管制日益嚴格，倡議使用符合永續森林認證之木材及其加工品。已召開 8 次的 APEC 打擊非法林木採伐及相關貿易專家小組會議，更肯認及堅定對使用合法木材產品之趨勢。

（一）持續強化深山特遣隊清查盜伐熱點地區，採分區分級制度辦理深山巡護工作，並持續整合各機關共同合作查緝不法，包括加強與檢方合作，針對收贓與銷贓集團、僱用逃逸外勞從事盜伐等特殊案件，成立專案強力打擊不法，並擴大辦理原住民協助巡護計畫， 105 年將擴大至 16 個社區、部落參與，另積極與登山團體結盟，以發揮全民通報不法之效。

（二）善用科技輔助森林護管：林務局與工研院合作研發之「微型攝影機遠端監測系統」， 104 年已建置 30 組， 105 年度將再建置 35 組，針對國有林地盜伐熱點地區加強遠端監控機制與及時影像傳輸，可即時將影像送請地檢署檢察官啟動查緝作為。

（三）推動建立國產木竹材產銷履歷認驗證制度，作為木竹材合法來源之可追溯體系： 105 年將依據農產品生產及驗證管理法」第 7 條規定，擬訂「國產木竹材良好生產規範」並予公告，將「國產木竹材」列為應實施產銷履歷之農產品項目。並至少輔導一家驗證機構通過「農產品驗證機構管理辦法」規定之認證程序，開始受理林農、伐木業或林產加工業者申請木竹材合法來源之驗證。

二、加強造林及人工林疏伐作業

　　從 98 年至 104 年，推行獎勵造林政策，增加森林面積，尤其加強崩塌地與海岸地區的復育造林，計完成造林 30,714 公頃，不但強化森林預防災害之機能，更呼應 2007 年 APEC 雪梨宣言之目標。 105 年預定推動新植造林 1,665 公頃。

　　另我國自 80 年天然林禁伐政策，導致林產業處於停滯狀態，木材自給率低，且早年營造之人工林亦因未積極撫育，呈現不健康狀態。爰林務局已自 104 年起啟動人工林全面清查，運用 GIS 套疊分析篩選出具生產潛力的地點，選擇林分鬱閉或大面積針葉樹造林地（如柳杉、杉木、臺灣杉及紅檜等）就林道可及地點，以不破壞水土保持之原則辦理疏伐作業，期藉由疏伐作業培養形質良好之大徑木，營造健康及品質之森林，並提高整體森林碳匯功能 ，可促進溫室氣體之減量，此亦符合溫室氣體減量及管理法第 8 條第 2 項第 8 款所定中央機關權責。

　　105 年將依據人工林清查結果， 預定疏伐 640 公頃，並 擇定 106-109 年疏伐造林地，規劃 4 年應完成 2,500 公頃或搬出利用材積達 125,000 立方公尺。林務局將藉由科學化作業地點的選定、採運作業的改良、國際合作的開展及公眾溝通的啟動，落實推動以疏伐作為林木生產之最佳方法，藉以創造人工林結構之多樣性，並以疏伐木之種類、形質，務實利用，開發國產材市場。

三、建構人工林產業發展模式

　　依據世界自然基金會（ WWF ）在 2014 年初發表「森林生命力報告」（ Living Forests Report ）指出，隨著全球人口增加，至 2050 年森林砍伐量將爆增為目前的 3 倍，認為未來人工林經營將成為保育森林之重要關鍵。

　　考量國內及國際市場變化，森林認證工作成為與國際市場接軌必然工作， 在科學基礎上，就森林資源特性以及自然與社會現況，亟待建立符合臺灣森林經營的準則和指標，一旦確立，可視為森林經營的上位指導原則，在區域尺度應納入各林區之森林經營計畫予以實踐，在規劃相關採伐收穫作業時，應就如何符合或達成永續準則或指標項目提出說明，再其下則包括造林、撫育、疏伐、主伐、集材、作業道開闢等相關施業之標準作業流程，應依據永續準則與指標通盤檢討。森林永續經營準則與指標的建立，除有助於改善森林經營者與環保團體、 當地原住居民的關係，解決臺灣林業經營所面臨的困境外，欲推動國內人工林產業再生，達成木材自給率提升的目標，此為一條困難卻必行的路徑。

　　參酌 311 震災過後日本林業振興方案，目標為提升木材自給率到 50% ，期望能以穩定供應的木材資源，供應房屋重建所需的建材，並透過多項輔導及補助措施，協助林產工業再生，以建立穩定的木材供應體系。惟在世界貿易組織（ WTO ）的規範下，日本政府部門對於私人產業的直接補助亦受嚴格的限制，因此林企業需提出對於特定區域的木材供應計畫，以提供重建所需建材為主，經政府審核通過後始予補助，補助金額約為生產成本的 1/3~1/4 左右，範圍包含工資、生產機具及林道維護的費用。為重振我國林產業，對私人營林機具或提高國內木材業者使用國產材比例等之補貼措施，日本之作法，提供林務局規劃之參考方向。

　　對於人工林未來發展的思維，應由產量轉向產值，發展多元、精緻、與高附加價值產品為目標，創造綠色經濟。105 年度將積極輔導建立私有林產銷供應鏈，包括：清查將屆滿之獎勵造林地、舉辦撫育技術教育訓練促成健壯之林木、舉辦說明會輔導造林人媒合林業合作社或廠商進行林木收穫，協助建立木材供應來源，活絡林產業發展。

　　另外，105 年將落實 推動國產木竹材產銷履歷制度，提高國產材利用價值；已於新竹、南投、屏東等地區輔導成立林業生產合作社，持續協助林農與林產加工業者合作，將生產、加工至銷售一貫化，建立完整的林業產業鏈，期能將林產業由傳統以勞力密集為主，轉向多元、精緻與技術密集的方向創新發展。

　　加強林產加工技術， 開發柳杉、土肉桂、無患子、相思樹、白千層、大葉桃花心木等造林樹種全材利用技術，開發化妝合板、層積材、相關工藝與家居生活文創產品， 以及運用木質廢棄材料開發生質能源、合成樹脂、顆料燃料、農業資材等再生利用，甚至利用樹皮、枝葉、果實的特殊成分，開發木材精油、芬多精飲用水等非木材產品在醫療保健上的應用，創新產業價值。為結合三螢一雲（電視、電腦、手機與雲端網路），與虛實通路整合，建構林產業資訊平台，提供一級生產者、二級加工廠、三級行銷通路及消費者間溝通平台。

四、強化自然保護區域經營管理

　　林務局及各縣市政府依文化資產保存法、野生動物保育法及森林法，分別設置自然保留區 22 處、野生動物保護區 20 處、野生動物重要棲息環境 37 處及自然保護區 6 處，共計 85 處保護（留）區，105 年將續強化林業經營之生物多樣性保育措施，依法劃設各類型保護區。此外，將持續修訂 22 個管理維護計畫及保育計畫，並持續辦理 34 個自然保護區域經營管理效能評量，及辦理經營管理人員之能力建構訓練。其他重要工作包括：

（一）持續辦理保護區及生物多樣性監測，以因應氣候變遷之變化：依據林務局現場巡視人員每日所觀察到的物種及物候監測結果，適時調整經營管理之原理原則，並建立生態保育資料統計、運用之大數據資料庫。

（二）自然保護區域經營管理業務，必須依賴當地社區之積極參與：山村社區毗鄰森林週邊，因此，自然保護區域之經營，必須強化與社區之溝通，並藉由社區與公部門間之充分合作，除使社區獲得惠益，保育也才能成功。尤其是與原住民社區的加強合作，讓原住民能有積極參與的機會，培育原住民森林及生態資源調查能力，掌握部落社區周邊之資源，透過公私協力機制之建立，由部落居民參與生態監測與棲地保護等工作，發展生態導覽路線，凝聚部落重生力量展開新生活。如是，保育業務當可事半功倍。

五、結合部落、山村協助獲得惠益

　　林務局經管之 18 處國家森林遊樂區、156 條總長度約 686 公里餘之各類型自然步道，皆是與原住民社區結合發展生態旅遊的契機。將各具特色之原鄉資源點，由點對點的連接延伸銜接為遊程線的串聯，藉此彰顯原鄉地區森林生態旅遊概念之獨特性。並綜合跨域加值概念，結合原住民特色之文創產品，導入各國家森林遊樂區據點，開創原鄉產業效益。此外，更配合農委會「地產地消、建立互信」政策，規劃森林遊樂區餐廳食材採用原鄉在地、有機生鮮農產品，除保障食品安全外，有穩定原鄉農產市場、促進地方經濟。

　　結合自然步道，推動以部落為核心之生態旅遊，亦是林業施政加深原鄉惠益之重要工作。林務局初期以能高越嶺道為示範操作步道，調查結合部落、串連步道之生態旅遊資源，編撰文宣資料，規劃生態旅遊路線及遊程，推動輔導計畫，完成週邊三村六部落之社區基礎培力課程。政策面除促進雙方夥伴關係，奠定合作礎石，經濟面推估未來由社區主辦之遊程服務，每團（15 人）遊客將可挹注社區 11.4 萬元之收入產值，一年以 20 團計算，可開創 228 萬元之收入效益，提供山村產業轉型的另一種思考。 105 年度，林務局也將持續深化輔導成果，結合鄰近優質社區，擴大合作對象，提供國人兼具知性與感性之原鄉生態旅遊體驗。

　　103-104 年建立「社區生態推廣雲端服務」，由政府提供雲端服務，串連全國社區發展協會，協助社區進行特色規劃發展，發展生態體驗旅遊與開發當地特色產品，並建立「原鄉部落專區」，協助原鄉部落發展電子商務。104 年已有 38 個社區上線（其中 15 個為原住民社區），規劃開發出 101 條社區生態旅遊路線；蒐集社區生態資源資料共 868 筆；協助社區上架 140 項農特產品及文創商品，開站當季營業額約 120 萬元。105 年持續推動社區林業計畫，並協助原鄉部落電子商務之發展。

結語

　　森林是氣候變遷調適與減緩的基礎，更是改善山村社區生計的基礎，不但賦予社區韌性，更可帶動社區經濟。林務局在新的一年，將致力於強化森林保護、打擊非法採伐、促進合法林產品貿易、永續人工林經營、氣候變遷減緩與調適、優化山村發展，共同實踐 2050 年森林與林業願景。