文 / 企劃處　林文傑 ^１
國際處　李蓮生　編輯
_{註 1 ：已退休專員}

1. 日本積極推展黑大蒜及黑牛蒡等地方特產

　　日本各地方的農協及農業生產法人等農業團體，為了積極促銷當地的農產品及提升農民所得，紛紛採取各種辦法促銷當地農產相關事宜，其中近期較受注目的案例如下：

（一）青森縣農協及當地的多家農業法人共同成立「黑大蒜協會」，以當地盛產且屬於非生鮮販售等級的大蒜為原料，以具有高溫、高濕性能的保溫型倉庫為製造黑大蒜的加工廠，經數星期的處理後，完成黑大蒜的加工程序。(1) 由於大蒜屬於具有抗氧化等多項機能性的食品，是世界各地日常生活中不可或缺的重要調味類食品，然因生鮮的大蒜具有特殊的臭味，容易產生食用者與非食用者在近距離接觸時的異味，以致於長期以來成為吃生鮮大蒜不受歡迎的要因。但因加工後的黑大蒜不但可以消除生鮮大蒜所具有的特殊臭味的難題，同時可以大幅度提升大蒜所具有的抗氧化等機能的功效，以及克服生鮮大蒜不易保存的缺失，所以自從黑大蒜商品化起，以 5 年的時間，其販售金額創造出年營業額達 13 億日元的佳績；此外，更因黑大蒜協會積極向美國、香港等地區促銷黑大蒜，所以 2015 年黑大蒜協會已有向 24 個國家或地區進行促銷且其外銷金額已達一億日元的佳績。(2) 值得關注的焦點是，除了青森縣黑大蒜協會積極促銷黑大蒜外，日本的北海道、岐阜縣、宮崎縣等地區，近幾年來也開始投入生產並且販售黑大蒜的行列。

（二）青森縣農業生產法人的柏崎青果，為了降低農產品的事業廢棄物量以及提升農產品的利用價值，自 2014 年春季起將該地區所盛產但無法列入生鮮販售等級的牛蒡，以經由 48 小時蒸熟、20 小時乾燥的方式將牛蒡製成「黑牛蒡」，並將其予以磨成粉狀，製成「黑牛蒡茶」，並且以每包 2 公克、每 7 包為一盒的方式販售，其售價為 1,080 日元。由於經由弘前大學研究黑牛蒡茶的結果得知，黑牛蒡茶屬於具有食用多纖維等優良食品的特性外，亦具有抗氧化的機能性，且對於抑制血糖上升有實質上的功效；在消費者好奇心的趨使下，其販售實績呈現快速成長的現象。

2. FAO 將 2016 年訂為「國際豆類年」

　　FAO 於 2016 年初，將 2016 年訂為「國際豆類年」，希望能藉此方式喚起世人對於豆類的重視，其相關要點如下：

（一） FAO 將於 2016 年列為「國際豆類年」的要因：豆類在植物界佔有相當重要之地位，為僅次於菊類及蘭類的第三大族群。就其食用性而言，目前全世界可供做食用的豆類有數百種，依用途別而言，可分成兩大類，其一是以大豆為代表的高蛋白質、高脂肪的豆類，其二是以碳水化合物含量高為特徵，以供做菜餚為主的豆類。但是不論何種食用豆類，均因豆類含有豐富的食物纖維以及多種機能性成分，以致於成為世界各地方不可或缺的重要食物來源 ; 尤其是豆類乾燥後的兩年內，如果沒有產生潮溼等問題的話，其品質不易變質，所以在倉儲及運輸等方面具有相當良好的便利性。此外，值得關注的是，種植豆類時，因豆類的根部具有根粒菌（根瘤菌），可以使空氣中的氮固定成土壤所需的養分，在農耕方面尚有經由輸作體制的運用，可以產生防止土壤受到浸蝕以及預防病蟲害產生等多項功能，進而使豆類成為世界各地農耕輪作體制的重要選項。

（二）目前國際豆類所面臨的主要問題：(1) 世界產銷量最多的大豆，在大豆最大輸出國的美國大量生產具有抗旱性、耐除草性等各種基因改造大豆的狀況下，致使大豆的單位面積產量呈現大幅度增加的情況，也衍生不論是人類食用或所飼養的家禽及家畜長期食用具有基因改造的大豆及加工品，可能產生人體或動物基因突變等疑慮；以及產生基因突變的家禽肉類及其所產生的蛋類、家畜的肉類及其所生產的乳類所需的糧食來源後，亦使人類成為此些基因突變產品的間接受害者；但是從另一個角度來看，如果人類拒絕生產含有基因改造的大豆，將使全球大豆供給量產生嚴重缺貨現象，進而產生國際大豆價格陷入狂飆的困境。(2) 由於世界各地積極推展將包括豆類在的各種農產品予以商品化，以期能達到提升農民所得等政策目的。因此之故，在各國各層級政府等相關單位積極訂定並且執行各種農產品規格標準化的趨使下，除了將包括豆類在內的各種農產品的農藥殘留等問題成為令人棘手的難題外，各種農產品將因商品化及標準化等因素影響，而出現原有的原種逐漸喪失的趨勢，成為未來人類糧食生產及供給的重大隱憂。

3. 超級聖嬰現象後的 2016 年世界氣候可能發展趨勢令人擔憂

　　自 2014 年夏季起，迄至 2016 年 1 月間持續在世界各地發威的「超級聖嬰」，為全球帶來許多令人驚恐的破壞力；尤其是在各地氣溫屢創新高的威脅下，各地方的各種災害時有所聞，為人類的社稷安定及糧食的供需均衡等相關事宜帶來相當多的挑戰；因此之故，目前世界各國的氣候單位及學者專家，已紛紛針對超級聖嬰現象後的 2016 年長期氣候變化提出預測，其相關要點如下：

（一）歷史上的案例：一般的聖嬰現象大約維持一年至一年半，而此次長達近二年且其強度為歷年少見的情況下，只有 1997 年至 1998 年的聖嬰現象可以做為歷史性的對照；(1) 當時聖嬰現象發生時，墨西哥灣的颶風出現時間創歷年來最遲的紀錄、西太平洋則出現 11 個強烈颱風且有二個強烈颱風同時出現的怪現象、印尼發生嚴重的乾旱且其森林火災為鄰近的新加坡及馬來西亞帶來相當嚴重的霾害、菲律賓出現大乾旱致使稻米及玉米等糧食收穫巨減而採取緊急向國際購糧的措施、泰國出現數十年僅見的大乾旱使其稻米外銷量巨減、印度曾創下攝氏 50 度以上的熱浪並且產生數千人熱死的恐怖現象、南非創下數十年難得一見的大乾旱而呈現沒有餘糧可以外銷的困境、巴西的大乾旱為其所盛產的大豆與蔗糖等重要農產品帶來產量巨減及當時國際大豆與蔗糖的價格帶來大幅度的波動等，均屬該聖嬰現象發生時所產生的重大災難。(2) 就上述的聖嬰現象發生後所呈現的主要後遺症而言，包括日本因冷夏型的氣候致使當年的稻米收穫量指數只剩例年平均的 74 ％，為多年來最慘的一年；中國大陸的長江流域等地區因冷夏出現陰雨綿綿不斷以及河水暴漲等問題，為連續多年稻米等主糧豐收的現象帶來停滯的趨勢；向來有歐洲穀倉的烏克蘭因氣候異常，致使其麥類產量呈現巨減現象，迫使其當局以安定國內糧食供需為由，不得不採取禁止外銷的措施，以符實情之需，充分反映聖嬰現象後的影響不容忽視。

（二） 2014 年迄至 2016 年 1 月的聖嬰現象所帶來的主要災情為：(1) 美國各州在 2015/16 年暖冬型氣候的趨勢下，出現超級大型的暴風雪，尤其是向來有美國園藝作物寶庫之稱的加州，在 2015 年曾出現該州有氣象史以來最嚴重的乾旱，除了迫使該州州長發布史無前例的節約用水的緊急令，並向美國聯邦政府請求協助外，僅就該州所盛產且其產量佔全球總產量 80 ％的 almond （杏仁）而言，因乾旱而使其產量巨減，以致於該項產品的國際價格出現狂飆的走勢。(2) 巴西於 2014 年發生數十年來僅見的大乾旱，致使當年的巴西水庫集水區的降雨量只有例年平均的 25 ％，除了部分大城市的民生用水需要採取限水措施外，位居全球咖啡產量第一的巴西咖啡產量巨減 50 ％以上，進而迫使當年的國際咖啡期貨價格暴漲 77 ％；此外， 2015 年巴西在此次聖嬰現象持續肆虐的情況下，亦呈現乾旱現象，為 2015 年國際咖啡價格呈現高檔振盪的要因。(3) 中國大陸及中南半島諸國在此次的聖嬰現象的影響下，呈現 1997 年聖嬰現象覆轍；其中以印尼的霾害對於新加坡等鄰國所造成的空氣污染等問題，最受國際的關注。(4) 世界第大三大玉米輸出國的烏克蘭在 2014 年出現大乾旱，致使其玉米輸出大減，以及玉米主要輸出國的巴西也出現減少的情況下，成為 2014/15 年世界玉米價格較大起伏的要因。(5)  2014 年及 2015 年日本受到聖嬰現象的影響，曾經發生多次的颱風為害的打擊，除了部分地區遭到嚴重的土石流等天災的破壞外，也為日本農林漁業帶來相當嚴重的損失。

（三）就我國而言，(1) 在 2014 年受到聖嬰年及數十年難得一見的農曆閏九月（註：在季節變化方面，民間常將農曆閏九月稱為天高氣爽、陽光普照的季節）的影響，以致於 2014 年全年全臺沒遭受颱風破壞的打擊，但卻發生多年難得一見的大乾旱，以致於全臺各地的民生用水出現供水減壓、輪流供水等緊急措施，以及農業生產所需的水源不足而被迫休耕等狀況，與 1997 年所遭遇到的聖嬰現象頗為類似。(2) 從 1997 年聖嬰現象的歷史經驗得知， 2016 年春季在暖冬氣候的情況下，出現超級的寒流（例如 2016 年 1 月 22 日至 26 日出現霸王級的寒流所造成的嚴重災情，與 1998 年的寒流為害頗有歷史重演的感受），冷夏的氣候趨勢。因此之故，農作物方面可能出現冬眠與凍傷、養殖漁業因水溫驟降而產生重大損失、冷夏的稻作可能出現結穗情況欠佳，致使單位面積平均面積產量偏低等困境：梅子、李子、枇杷等溫帶水果的平均果粒偏大較例年平均比率增加、春筍的產量較例年平均增加且品質較佳的現象。

4. 法國提供 2 億 9,000 萬歐元協助畜農

　　法國在 2016 年 1 月 26 日星期二宣布一項 2 億 9,000 萬歐元（約 3 億 14 億美元）的計畫，以幫助從事畜牧業農民抗議豬肉和牛奶價格的暴跌，以及家禽的農民所面臨由於禽流感的傳播導致輸出的凍結。

　　FOLL 說，這項計畫援助是繼了 2015 年 9 月公佈的初步計畫外，又一援助，包括了退稅和投資，由歐盟和法國共同出資支持，在 3 年內提供價值 30 億歐元的援助。 FOLL 進一步表示，所有這些措施旨在幫助度過一個非常困難的時刻，但不會賠償因價格下跌所造成的一切損失。面臨價格暴跌的家畜養殖戶在這個新的援助套案將獲得 1 億 2,500 萬歐元。

　　法國最大的工會 FNSEA 和青年農民工會在當地的分支機構表示， 20 ％養豬戶瀕臨破產，而另外的 20 ％遭遇巨大的困難。法國農業部表示， 2016 年 1 月 28 日將在 Brittany 召開一個地方當局和豬肉部門代表之間的一項會議作為因應。

　　FOLL 表示， 1.3 億歐元的新援助方案將提供畜養家禽的農戶和孵化場，這些農戶之前曾被要求停產以避免已在法國西南部爆發的禽流感病毒繼續傳播。主要用於生產鵝肝的鴨農，則已被要求從 2016 年 1 月 18 日起暫停新的飼養，俟該地區養殖場、屠宰場和生產設備先進行清洗和消毒後，再於 2016 年 5 月初恢復生產鵝肝

　　農業部的數據顯示，法國這個歐盟最大的農業生產國，自 2015 年 11 月下旬以來，已在該國西南部爆發生 69 起高病原性禽流感。

5. 美國對其國人攝取飽和脂肪及糖採取限制措施

　　2016 年 1 月 7 日星期四公布的美國新飲食指南，敦促美國人削減糖及飽和脂肪的攝取量，到低於每日熱量 10 ％，但消費者維權人士表示，這個限制並未提供必須降低肉類消費的明確指導。

　　這個每隔 5 年發布的政府指導方針是美國膳食政策的路線圖，一些團體建議，政府的推薦應反映世界衛生組織有關加工肉類會導致癌症的觀點。

　　地球之友（ Friends of the Earth ）這個倡議團體的資深計畫經理 Kari Hamerschlag 在一份聲明中說，這份由美國衛生和人類服務部以及美國農業部所提出的新準則忽視了他們自己的諮詢委員會所表達的強而有力的科學證據，那就是美國人有需要為了健康、糧食安全和環境等因素而少吃肉。他說，美國政府已經很明顯的將肉類行業的經濟利益擺在科學和美國人民的健康之上。

　　其他健康倡導者則稱許此指導方針旨在減少肥胖，預防如第 2 型糖尿病、高血壓和心臟疾病等慢性疾病。公共利益科學中心的總裁 Michael F. Jacobson 表示，如果美國人根據這個準則的意見來吃東西，這將是對公眾健康的巨大的勝利。

　　衛生和人類服務部部長 Sylvia Burwell 表示，準則的建議是基於最新的科學證據、公眾和其他因子的投入。她說，這是第一次沒有對包括在飲食中的膽固醇消耗做特別的限制。

　　北美肉類協會，這個代表包括嘉吉公司，泰森食品公司（ TSN.N ）和卡夫亨氏公司（ KHC.O ）公司的產業組織說，新準則的這些建議是對肉類和家禽營養的肯定。

　　該準則特別針對糖消費提出建議，鼓勵美國人保持低於每日熱量攝取量的 10 ％，並消費更多的水果和蔬菜。在過去，美國對於限制食糖消費量的建議較模糊。

6.2015 年美國遭野火燒毀面積創紀錄

　　美國農業部在 2016 年 1 月 6 日表示， 2015 年美國遭野火燒毀面積達到創紀錄的 1,010 萬英畝（約合 409 萬公頃），林務局將其預算的 52 ％用於救火。該部門在一份聲明中說，阿拉斯加州、加利福尼亞州、奧勒岡州和華盛頓州受到的打擊尤為嚴重。 2015 年被焚燒的面積打破了 2006 年創下的 990 萬英畝（ 400 萬公頃）的紀錄，摧毀超過 4 ， 500 戶人家， 並造成 13 名消防隊員死亡。

　　美國農業部長 Tom Vilsack 表示，我們執行我們的工作，認真保護公眾，而最近由於氣候變遷、慢性乾旱，以及在華盛頓方面的預算有限，這個工作已經變得越來越困難。他敦促國會通過立法，以取代保持了好幾代，即使在大火正呈上升趨勢的情形下而仍未曾改變的資助滅火的方法。

　　林務局在 2015 年創紀錄的將其預算 52 ％花費在滅火上面，比 20 年前增加了 15 ％。而農業部花了超過 26 億美元救火，不得不將經費從森林恢復項目轉移到和大火戰鬥上。滅火支出甚至在在 2015 年 8 月火災高峰期的一個星期內達到創紀錄的 2 億 4,300 萬美元。

7. 聯合國糧食機構呼籲 5,000 萬美元幫助遭旱災肆虐的衣索比亞

　　衣索比亞所面臨的幾十年來最嚴重的乾旱，導致聯合國糧食機構在 2016 年 1 月 15 日星期五呼籲 5,000 萬美元的緊急現金注資，以幫助該國克服危機。

　　在衣索比亞某些地區作物產量下降高達 90 ％，而該國東部甚至全然無收成，這是聖嬰現象天氣模式在全球某些地區造成雨量顯著減少，在其他地區則造成洪水的結果。

　　總部設在羅馬的聯合國糧農組織表示，乾旱摧毀了衣索比亞的牲畜，並威脅 1,020 萬人糧食供應。在 2016 年 3 月雨季之前，獲得牧草及水源的管道將會惡化。糧農組織衣索比亞代表 Amadou Allahoury 表示， 2016 年的前景非常嚴峻，整體而言，如果我們繼續坐視價格上漲、糧食庫存消耗和牲畜越來越弱、生產力更低，食物取得會變得更加困難。

　　飢荒在 1984 年侵襲衣索比亞，如今她的經濟卻是世界上增長最快的其中之一，這讓她能夠更好地應對乾旱這種危機。農業在該國經濟中雖扮演了小角色，但糧農組織認為，它仍然提供了國內生產總值的一半以及 80 ％的就業。

　　糧農組織的計畫包括分發種子和動物飼料、動物接種疫苗、提供 100,000 頭綿羊和山羊給弱勢家庭並給予農民現金將衰弱、沒有生產力的牲畜屠宰。另亦將提供社區儲蓄和貸款計畫、灌溉和教育方面的支援。

8. 美國與南非解決農業貿易爭端

　　南非貿易和工業部長 Rob Davies 2015 年 1 月 21 在瑞士山區度假勝地 Davos 表示，南非已經解決了與美國在農產品出口的爭端，使該國農產品可以出口到這個世界頂級的經濟體而不必受到處罰。

　　美國總統歐巴馬曾於 2015 年 11 月 5 日表示，除非普勒多利亞在 2015 年年底採取行動，放鬆對美國農產品出口的限制，否則他將廢除南非農產品的免稅地位。 Davies 表示，南非認為他們已經破解了交易，並覺得南非將繼續保留在非洲增長與機會法案（ African Growth and Opportunity Act, AGOA ），但他們正在等待來自美國的確認。該法案是美國一個貿易協定，旨在幫助非洲出口者。 Davies 進一步表示，我們期待著加強關係，不僅僅是為了要回到原先的關係，我們已經成功地達成了對美貿易開放與南非的動物健康間的平衡。在 2016 年 1 月 4 日週一時， Davies 表示普勒多利亞刻正積極與華盛頓的磋商討論，俾讓輸出到南非的牛肉滿足高標準的要求。美國貿易代表 Michael Froman 在一份聲明中說，在確認南非可以充分享受 AGOA 的利益之前，美國仍然需要確保南非能夠購買美國的家禽產品。 Froman 指出，當我們慶祝我們解決顯著的技術問題所取得的進展時，我們真正能驗證此項展的考驗將是根據南非的消費者在當地的商店購買美國產品的能力

　　消除對美國的貿易和投資壁壘是成為 AGOA 的成員的標準之一， AGOA 在 2015 年稍早曾加以更新，提供來自撒哈拉以南非洲國家從原油到服裝等貨物的免稅管道。在 AGOA 法案下，南非於 2014 年出口 1 億 7,600 萬美元的農產品至美國，而潛在的利益損失總金額估計在 400 萬至 700 萬美元。美國數據顯示，受影響的南非產品包括柑橘、堅果以及葡萄酒。

9. 乾旱對穀物生產造成的損害惡化

　　研究人員指出，過去半世紀中乾旱和酷熱在世界各地削減國家穀物產量平均達 9 ％至 10 ％，其影響已自 1980 年代中期惡化。在審查了從 1964 至 2007 年間、約 2,800 個氣象災害在 177 個國家對 16 種穀物所造成的影響而發表在自然雜誌上一個新的研究比較發現，從 1985 年起的乾旱年份穀物產量損失平均在 13.7 ％，在早期乾旱年份則為 6.7 ％。

　　研究人員說，這一趨勢可能是由於乾旱上升嚴重性的任意組合增加了暴露於乾旱受到損害的程度，以及對乾旱事件的大幅報導，儘管對於乾旱這件事是否變得更糟仍有爭議。他們補充說，這項研究點出了全球穀物產量體系對極端氣候變化調適的緊迫性。

　　該研究的資深作者，同時也是英屬哥倫比亞大學全球糧食安全和永續發展的教授 Navin Ramankutty 表示，這個研究結果可能有助於指出農業的優先事項和調適努力，俾更好地保護耕作制度和依賴於它們的人群。該分析沒有自國家數據中確認洪水和極端寒冷對作物生產造成任何影響。該研究稱，雖然來自乾旱和酷熱對穀物產量造成的損害很大，但其效果卻是短期的，因為災害發生後，農業產出反彈並持續成長。其中乾旱 - 它往往可以持續數年 - 顯得更加有害，減少了穀物產量，在一些地區甚至造成全然無收穫，而極端高溫僅影響產量。

　　研究顯示，比起開發中國家，北美、歐洲和澳大利亞等技術先進國家的農業體系，生產受到極端天氣的打擊更大，在富裕的國家，由於乾旱，產量掉了近 20 ％，是全球平均的兩倍。相較之下，平均產量的減少，在亞洲約為 12 ％，在非洲則剛剛超過 9 ％，而極端天氣在拉丁美洲和加勒比地區，並無顯著的影響。這可以用大、小規模農作所採用的方法不同來解釋。

　　最近剛自 McGil 大學畢業的 Corey Lesk 對此解釋則為「以整個北美地區的糧倉為例，農作物和種植方法在非常大的面積都很一致，因此，如果旱情以一種可能會危及這些作物的方式襲擊，他們就都會受到影響。相較之下，在許多開發中國家，作物制度有如拼布，小面積農田有多樣式的作物，若遭受乾旱侵襲，其中一些作物可能受損，但其他作物可能存活」。

　　由於富裕國家農民很少依賴其收成做為食物，以及通常可以對作物保險以對抗惡劣天氣，對他們而言，最好的策略可能是最大限度地提高產量，而不是像自給自足農民會尋求的儘量減少與天氣有關的作物受損的風險。