文 / 林務局　呂志怡

一、前言

　　聯合國政府間氣候變遷小組 （ IPCC ） 於 2014 年正式發表第 5 次評估報告，明確指出人類使用化學燃料所造成的溫室氣體排放，已使全球自 1880 年來升溫 0.85 ℃ ，且依照此趨勢發展下去，推估本世紀末全球均溫恐上升 4.8 ℃ ，海平面將嚴重升高 82 公分， 氣候暖化、海水面上升與各地氣候改變， 將可能造成熱浪、乾旱、極端暴風雨及颶風等災難性天氣頻繁出現外，更可能造成洪災頻繁國土流失、生態系統受威脅、農林漁牧生產受干擾及各國經濟與社會穩定將出現波動等，將是本世紀人類無可逃避的災難。

　　聯合國氣候變化綱要公約認可森林對於 CO ₂ 減量的貢獻，因此，加強造林已成為各國林業部門努力的方向。我國除加強於山坡地、劣化地及海岸造林外，亦獎勵平地如生產條件不佳之邊際農地參與造林，2008年至 2015年底止已完成新植造林面積 30,711 公頃（不包含 6 年短期經濟林），預估 2014 至 2030 年可再完成新植 18,858 公頃，可有效減緩大氣溫室氣體濃度。

　　由於氣候暖化已成為無可避免之趨勢，除降低溫室氣體的排放外，對於氣候變遷可能衝擊的 「調適」 （ adaptation ），成為無可迴避的挑戰。為及早準備以減低衝擊的危害， 對於因應氣候變遷可能衝擊或影響，應預先準備相關工作以減低危害的發生或發展有利的機會。 如何因應氣候變遷衝擊，已成為各國政府刻不容緩的問題。

二、巴黎協定有關調適相關之決議

　　當全球 COP21 巴黎會議已塵埃落定，重新審視協定內容，其中第 7 條設定了全球調適目標，應在不高於 2 ℃ 的目標下，對氣候變遷加強調適能力、強化韌性（回復力）和降低脆弱度，並就調適之原則、國際合作、具體做法等訂定相關規範， 要求締約國應建置國家調適行動計畫，評估氣候變遷影響，並考量人、環境、生態系統之脆弱性，而制定國內各項行動之優先性。各締約國亦應酌情定期提交調適通訊，並定期更新，納入或結合其他通訊或報告提交 。

三、我國調適政策之發展

　　隨著全球氣候變遷與溫室效應的影響日益明顯，如何因應氣候變遷的衝擊，達成自然系統的穩定平衡，以確保國家安全與永續發展，乃是當前必須面對且應積極解決的挑戰，「 減緩 」與「 調適 」已同為當前各國政府因應氣候變遷威脅的兩大重要策略。

　　由於氣候變遷將對於農業資源造成嚴重衝擊，為及早因應，農業委員會於 2010 年 6 月 15 日召開「因應氣候變遷農業調適政策會議」廣邀學者專家、產業界、環保團體、及政府相關部門參與，其中對於林業及森林生態系環境衝擊提出 11 項策略與 48 項措施，作為林業部門相關調適作為之引導方針。

　　同時，由於氣候變遷的影響是全面性的，無論是自然生態、經濟、社會、政治、文化等各領域， 體認到臺灣因應氣候變遷衝擊之急迫性，國家發展委員會（以下簡稱「國發會」，前為行政院經濟建設委員會）自 2010 年起亦同時陸續召開多場專案小組、專家會議、區域座談會及全國氣候變遷會議，廣徵各界意見、凝聚共識，研擬提報 「國家氣候變遷調適政策綱領」，並經行政院於 2012 年 6 月 25 日核定。

　　在國家氣候變遷調適政策綱領的架構之下， 共分 8 大調適領域，並由各主政部會負責 進行調適行動方案與計畫的規劃、執行及控制，以具體落實政策綱領的氣候變遷調適目的。 為進一步將策略轉為行動，隨後於 2014 年 5 月 22 日核定「國家氣候變遷調適行動計畫 （ 2013-2017 年） 」，包含各項因應調適策略，以及落實執行的推動機制與配合措施，作為政府各部門推動調適工作之主要依據。其中農委會負責 「 農業生產及生物多樣性 」領域，共包含 農 、林、漁、牧各產業及生物多樣性相關 調適策略，由農委會所屬各機關就前揭策略提出相應之行動計畫，並依調適效益大於成本原則，篩選較急迫且重要列為優先行動計畫。並積極參與其他各部會所統籌海岸、土地、防災等相關領域工作，期能將氣候變遷可能造成的衝擊減低到最小。

四、氣候變遷對臺灣森林及生物多樣性可能的衝擊

（一） 氣候變遷對森林及山坡地可能衝擊及其程度

　　氣溫上升與降雨型態改變，對自然生態環境造成極大衝擊，可能使高海拔地區物種遭受生存威脅、森林植群帶分布改變、人工林健康度下降、森林的碳吸存功能及森林生態功能下降，及山坡地脆弱度增加。臺灣森林遭受氣候變遷的衝擊主要為海岸林及山地林所受的災害，西部沿海地區海岸林屢遭受強烈砂暴或濃鹽霧危害，一部分則因長期淹浸海水而活力衰退或死亡。

　　另外颱風及極端降雨造成山地沖刷遭受嚴重破壞，引發土石流，造成森林面積減少，以 2009 年莫拉克風災為例，濁水溪以南災區新增塌地約 2 萬公頃。

（二） 氣候變遷對生物多樣性可能衝擊及其程度

　　氣候變化對生物多樣性及其服務功能均將造成極為重要的影響，可能使生物分布、遷移及物候的改變，諸如動植物隨海拔高度及緯度分布的改變、增加外來物種入侵機會、候鳥或蝴蝶遷移機制的改變、植物開花結實、昆蟲生活周期或發生期等物候的變化，都會對整體生態系平衡或農業生產造成衝擊。

　　還可能使生態系統調節功能的喪失 、生態棲地縮小，影響物種生存，導致物種的滅絕和消失，造成生物多樣性的嚴重下降。據聯合國政府間氣候變遷專門委員會（ Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC ）報告，如果溫度上升攝氏 1.5 － 2.5 度，全球 20 － 30 ％物種可能面臨滅絕；如果上升超過攝氏 3.5 度，更會有 40 － 70 ％物種面臨滅絕風險。

五、林業部門因應氣候變遷調適策略及推動成果

（一）建立永續優質之林業經營調適模式

1. 強化國土保安及公益功能：
   (1) 調適策略：強化林地管理，避免不當開發造成林地損失與破壞；檢討保安林解編機制或增編的可行性評估，增進海岸林、保護林帶的保護或營造，擴大森林國土保安效益。
   (2) 推動成果：強化現有林地管理，並加強國有林地內現有濫墾、濫建等無權占用案件之取締，以及擴大辦理出租造林地補償收回，自 2012 年至今面積已達 3,375 公頃，針對濫墾收回地、租地補償收回地、崩塌地、火災跡地等劣化地進行復育，以兼顧天然下種更新及人為之復育措施，建構近似天然林之複層林，以期恢復自然環境生態。
   　　沿海保安林具有防風、防飛砂（揚塵）、防潮，與保護沿海耕及房舍之安全，透過檢訂工作可確實掌握保安林環境變化，如發現遭違規占用立即由林政單位規收回林地，並經造林單位實行新植後，除可杜絕再被占用外，確保林地之完整性，維護國土保安， 2012 － 2015 年度已完成沿海保安林在內之保安林檢訂面積超過 20 萬公頃，並將持續積極辦理本項工作。
2. 強化人工林經營：
   (1) 調適策略：推動疏伐作業、人工林清查及經由合理經營規劃，調整撫育作業，改善人工林空間結構以營造成複層林，促進林木生長。
   (2) 推動成果：業於 2013 年完成訂定「國有人工林疏伐作業規範」，並辦理「人工林疏伐收穫作業研習班」、編製「私有林合作永續木材生產輔導推廣手冊」，包含造林、撫育至收穫過程相關資訊，期以自主方式，建立產業鏈結，達到國產木材永續生產目標。
3. 強化林業產業調適能力：
   (1) 調適策略：由於木材是可再生資源，同時強化木竹產業的產銷輔導，成立木竹業產銷合作社整合林產原料供給鏈，研發生產具地方特色之國產環保林產品及建構完整區域林業生產體系 ，增加國內木材自給率 。
   (2) 推動成果：針對永續生產之國有林加強經營，透過疏伐，將疏伐木供應國內木材工業廠商之用，組成「木竹業產銷合作社」，擴大生產規模，加強造林撫育技術、促進國產疏伐木材產銷通暢，穩定供應量並輔導創新林木利用。
   　　積極輔導中小規模林農，將在地原料的供應、產品製造、以至於市場行銷，結合成為完整的產業鏈，滿足企業與山村居民的成長需求。同時，積極投入研發高效能與多元化的林產物利用方式，例如竹炭、竹藝品及精緻複合竹產品等，總計開發出 200 項新興產品，並將研發技術移轉給企業。相關產值已由過去每年約 33 萬美金，躍升為逾 6 千多萬美元，實質改善了竹農的經濟收入。

（二）強化保護區藍帶、綠帶網絡的聯結與管理

1. 調適策略：
   　　保護與連結現有（陸域、海域、內陸水域）保護區或是潛在生物多樣性熱點，建構海岸與內陸溼地的藍帶網絡，串連綠地與森林的綠帶網絡等等，是全球許多國家因應氣候變遷的生物多樣性調適策略的重點。保護區的串連除了可擴大對現今生物多樣性保護的效果外，還保留了生物因氣候變遷而改變其自然分佈的機會。而綠帶、藍帶的串連，更可緩衝氣候變遷導致旱澇、沖蝕頻度與強都增加的衝擊。
2. 推動成果：
   　　為了保護島上獨特的棲地環境與特有的生物族群，我國過去針對森林、野生動物、國家公園、以及文化資產，分別制定了相關的保護法規，並且依據這些法規將 20 ％的陸地，劃為 89 處不同等級與類型的保護區，並串連成為臺灣中央山脈保育廊道。此外也擴大了海域保護的範圍，以及指定 82 處國家重要濕地，作為相關保育工作的重點地區，總計各類型保護區總面積約為 412,906.15 公頃（已扣除重複部分）。在各自然保護區實施經常性的生態資源調查及巡邏保護工作，針對瀕臨絕種或珍貴稀有種或具代表性之物種實施監測，並設有管理站及監測站。

（三）減緩人為擾動造成生物多樣性流失的速度

1.  調適策略：
   　　目前本土生物多樣性面臨的最大衝擊不在氣候變遷，而在人為擾動產生的各種壓力，唯有避免、減輕或解除這些壓力，提昇生物多樣性因應氣候變遷之調適能力。具體策略包括規劃管制措施以解除生態系遭受各類污染、開發、過度利用、火災、病蟲害等干擾所造成之壓力，整體規劃與落實外來入侵種之防除、管理，以及依照生態原則規劃與執行劣化生態系（污染農田、漁塭、鹽漬地、崩坍地、地層下陷區等）之復育，恢復其生態功能等。
2. 推動成果：
   　　補助地方政府辦理「雲林縣口湖鄉成龍濕地生態園區經營管理計畫」及「台南市學甲區濕地生態園區經營管理示範計畫」，租用因地層下陷導致長期積水之農地，輔導其轉型為具生態保育與遊憩價值之濕地生態園區。進行物種多樣性調查、累積監測資料，瞭解濕地環境變化狀況，俾利規劃各項劣化棲地復育工作。目前監測成果，區域內水質良好，適合植物及水鳥等動物棲息成長，成龍溼地有鳥類 33 科 108 種、魚類 15 種，學甲濕地發現有鳥類 19 科 100 種以上及蟹類 3 科 12 種，同時也有「黑面琵鷺」棲息，學甲濕地記錄到 220 隻，顯示已經成功營造為四草與曾文溪口黑面琵鷺保護區之外，另一個黑面琵鷺的重要棲息地。

（四）強化遺傳多樣性的保存與合理利用

1. 調適策略： 我國生物多樣性豐富特殊，種原的保存除了是維護生物多樣性的基礎外，亦是保存日後永續利用的機會。此部份工作除了建構有效的種原保存系統，以確保農林漁牧與野生物（尤其是易受氣候變遷影響而有滅絕之虞的）種原保存（包括域內與域外保存）外，亦包括篩選能因應氣候變遷（耐高溫、耐旱澇、耐鹽等）之農林漁牧品系，並規劃其合理利用。
2. 推動成果： 至 2015 年作物種原累積及數量保存，農作物種原 82,828 個品系（種）（ 詳可參見國家作物種原中心年報或國家作物種原中心網站 ）， 截至 2015 年增加物種種原數共 1,320 個品系（種）。種原交流或交換之數量， 2015 年由國外引進 3 件 90 品系，國內分贈 16 件 447 品系。另持續加強物種種原利用之成效。

（五）強化生物多樣性監測、資料收集、分析與應用，評估生物多樣性脆弱度與風險，並推廣環境教育

1. 調適策略： 目前國內對不同生態系與物種受氣候變遷影響的脆弱度研究十分有限，對生態系服務與功能受氣候變遷影響而如何變化的資訊亦不足，因此難以確實掌握生物多樣性受氣候變遷的衝擊程度。因此系統化評析與確認生物多樣性之脆弱度，查明生物多樣性對調節氣候、災害防救、提供生態服務與對人民生計的貢獻，據以發展評估生物多樣性協助因應氣候變遷調適能力的工具等，都是亟待加強的研究重點。
   　　為掌握生物多樣性受氣候變遷與人為擾動影響的變化趨勢，並據以提出與修正適當的因應策略與行動，需要建立生物多樣性監測系統，定期監測收集資料，將資料納入有效管理的資料庫、資訊中心，以保存、整合，隨時進行分析，並運用此資料進行成效評估，與策略行動的修正，並發展預警系統，及早針對可能造成生物多樣性衝擊的事件做好防護措施。
2. 推動成果： 政府提供資源，讓學術單位進行森林環境的長期監測評估，提供森林動態的長期數據，掌握氣候變化對台灣森林的影響。我們在 2008 年完成全島植群圖，另已完成建置「生物多樣性（國家）資訊網」，整合國內生物的物種與調查資料，與全球生物多樣性資訊機構（ GBIF ）連結。
   　　推動氣候變遷對於生物多樣性脆弱度及風險評估相關研究，根據已蒐集之植物歷史分布資料及相關文獻，包括分布現狀、生活史、族群變動及地形等因子，進行綜合分析，探討可能受氣候變遷影響之物種，評估脆弱度及滅絕風險，據以擬訂保育措施。

　　自 2007 年起，建置自然教育中心，運用戶外教學、主題活動、專業研習、特別企劃、環境解說等五類專業服務，以森林環境永續經營理念為核心，導入氣候變遷相關之課程方案，每年逾 10 萬人次參與學習。

六、結語

　　面對全球環境惡化及氣候變遷的威脅， 是一個全球性與系統性的複雜問題，是無庸置疑的事實，因此，氣候變遷調適策略與措施必須具有高度的規劃、執行及控制彈性，後續應積極掌握國際相關發展趨勢，就可能遭受氣候變遷的衝擊之層面，及早規劃及推動相關因應措施。

　　就我國林業部門而言，應依據 2015 年通過之「溫室氣體減量及管理法」，應配合蒐集掌握氣候變遷對於林業及生物多樣性脆弱度及衝擊評估、研擬因應調適策略及行動計劃，並定期將調適成果提報中央主管機關環保署。另外，依據 COP21 通過之巴黎協定第 5.2 條規範，支持開發中國家進行 「 減少毀林及森林退化之溫室氣體排放及保育、永續管理和增加森林碳存量 」（ REDD+ ） 機制，並同時將「聯合減緩及調適行動（ joint mitigation and adaptation actions, JMA ）」列為選擇方案，由於我國並無毀林問題，尚無須執行 REDD 計畫，惟 JMA 機制結合了減緩與調適，藉以完成森林永續經營，並挑戰以往聯合國氣候公約（ UNFCCC ）對於減緩和調適 2 項議題分開的看法，因目前僅較原則性論述，後續具體做法及方法學則有待觀察，應持續蒐集其發展趨勢。