文 / 企劃處　林文傑^１ 國際處　李蓮生　編輯
_{註 1 ：已退休專員}

1. 日本 2015 年農產品輸出金額創歷史新高

　　日本農林水產省公布 2015 年日本農產品及食品輸出金額，比 2014 年的 6,117 億日元增加 21 ％，達 7,452 億日元，創歷史新高，其相關要點如下：

（一）就輸出的地區別而言，以香港的 1793.7 億日元位居首位，其次依序分別為美國 1,070.9 億日元、我國 952.2 億日元、中國大陸 839.4 億日元、南韓 501.4 億日元，此五個地區合計達 5,157.4 億日元，佔日本 2015 年農產品及食品合計輸出金額的 69.2 ％。

（二）就產品類別而言， 2015 年日本外銷農畜產品、林產品及水產品的金額分別為 4,432 億元、 263 億日元及 2,757 億日元，分別比 2014 年的 3,569 億日元、 214 億日元及 2,337 億日元，增加 24.2 ％、 24.8 ％及 18 ％。

（三）日本 2015 年農產品及食品輸出金額能夠創歷史新高的主要原因為：(1) 日本採取日元貶值等寬鬆貨幣政策，對於日本產的農產品及食品輸出帶來正面效益。(2) 2015 年在米蘭舉辦長達半年之久的世界博覽會，由於日本積極參與此盛會，為日本帶來許多新的外銷訂單。(3) 日本於近年來積極推展「 2020 年日本農產品及食品輸出金額達 1 億日元」的政策，在各種相關政策的配合下，逐漸發揮其所具有的功效。

2. 中國大陸農業部公布第 13 期五年（ 2016 年至 2020 年）農業計畫

　　中國大陸農業部於 2016 年 1 月 28 日公布第 13 期五年的農業計畫，希望努力推展農業現代化，「確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會」，為未來五年中國大陸農業的施政方針。在此前題之下：（一）持續落實農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。（二）加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。（三）推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。（四）推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。（五）深入推進農村改革，增強農村發展內部的生產力。（六）加強和改善共產黨對「三農」（註：中國大陸將農業、農村、農民等合稱為『三農』，為其國內常使用的專有名詞）工作領導等六大方向，為未來五年中國大陸農業施政的主軸，並且積極辦理下述 30 大項的工作計畫。

(1) 大規模推展高標準農田建設：將高標準農田建設納入地方各級政府耕地保護責任的目標及考核的項目，並且採取加大投入力度、整合建設資金、創新投資融資機制、加快建設步伐等相關的政策措施，希望 2020 年達到確保旱澇保收、穩產高產、友好的生產環境等高標準的農田。

(2) 大規模推展農田水利建設：把農田水利做為農業基礎建設的重點，到了 2020 年農田有效灌溉面積達到 10 億畝（ 15 畝等於一公頃），農田有效利用係數提高到 0.55 以上；並且積極推展農業水價綜合性改革、建立節水獎勵和精準補貼機制、鼓勵社會資本參與小型農田水利工建設與管理等相關之政策措施。

(3) 強化現代化農業科技創新及推廣體系建設：希望農業科技創新能力總體上能達到發展中國家領先水平，並以重點突破生產育種、智能農業、生態環保等領域的關鍵技術，為強化現代化農業產業技術體制建設的施政重點。

(4) 加快推進現代種（苗）業發展：大力發展育種、繁殖、推廣一體化，提升種（苗）業自主創新能力，保障國家種（苗）業安全；其中以加快推展海南、甘肅、四川等地的國家級育種基地和地域良種繁（殖）（培）育基地建設、實施禽畜遺傳基因改良計畫、推展種（苗）資源普查等為施政重點。

(5) 發揮多種型式農業適度規模經營的引領作用：堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體為建設現代農業的骨幹力量，充分發揮多種型式適度規模經營在農業機械和科技成果的應用，以及開拓並且發展綠色市場等方面的引領作用。

(6) 加快培育新型職業農民：將職業農民（註：中國大陸所稱之『職業農民』，與我國俗稱之『專業農民』的內涵有些類似，而此處所稱之新型職業農民，係指以農機代耕等為業的專業農民而言）培育納入國家培育發展規劃，形成職業農民教育培訓體系，並且以引進有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、技術推廣人員、農村大中專畢業生、退役軍人等加入職業農民隊伍等為施政重點。

(7) 優化農業生產結構和區域布局：以整個國土資源為基礎進行全方位、多途徑開發食物資源，以其能滿足日益多元化的食物需求。在以「確保穀物基本自治、口糧絕對安全」為前題，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代化農業生產結構和區域布局，以期能提高農業的綜合性效益。

(8) 統籌用好國際國內兩市場、兩資源：在完善農業對外開放戰略布局、統籌農產品進出口、加快形成農業對外貿易與國內農業發展相輔相成的政策體制，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業和農民利益等的政策願景。

(9) 加快農業資源保護和高效利用：以堅持最嚴格的耕地保護制度、堅守耕地紅線為基礎，全面劃定永久基本農田、大力實施農村土地整治、推展耕地數量、生態為「三位一體」的保護制度。

(10) 加快農業環境突出問題的治理：為了遏止農業生態朝惡化方向，以加大農業方面的污染源防治力度、實施化肥農藥零成長行動、實施種（植）養（殖）業廢棄物資源化利用、無害化處理地域示範工程等為施政重點。

(11) 加強農業生態保護和修復：以實施山、水、林、田、湖生態保護和修復工程為理念，積極進行整體修復、系統修復、綜合治理、加快推展水生態修復工程建設、建立健全生態保護補償制度，希望 2020 年森林覆蓋率提高到 23 ％以上，濕地面積 8 億畝以上的政策目標。

(12) 實施食品安全戰略：加快建構食品安全的國家標準，希望到了 2020 年農藥獸藥殘留標準與國際食品法典標準接軌，並且希望以加快健全農田到餐桌的農產品質量在食品安全的監管體系，建立可追溯、互聯共享的信訊平台，為此項施政的重點。

(13) 推動農產品加工業轉型及升級：以加強農產品加工技術創新、促進農產品初加工、精深加工及綜合性利用協調，發展農產品加工轉化率和提高附加價值、增強對農民增加收入的帶動能力等為政策措施的努力方向。

(14) 加強農產品流通設施和市場建設：以建構健全的統一開放、布局有理、競爭有序的現代化農產品市場為施政方針，希望達到加快農產品批發市場升級改造、完善流通的骨幹網路、加強糧食等重要農產品倉儲與物流設施建設等為政策施政的努力方向。

(15) 大力發展休閒農業和鄉村旅遊：農村擁有綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、農耕體驗、鄉村手藝等活動，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

(16) 完善農業鏈與農民的利益聯結機制：以促進農業（生）產加（工）銷（售）緊密銜接、農林一二三產業深度融合、推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值效益、培育農民增收新模式等為政策施政方向。

(17) 加快補齊農業基礎建設：把國家財政支持的基礎建設重點放在農村，實現城鄉差距顯著縮小的政策願景，並且希望以健全農村基礎設施投入長效機制、促進城鄉基礎建設互聯互通、共建共享等為施政重點。

(18)提高農村公共服務水平：把社會事務發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮、加快推動城鎮公共服務向農村延伸；以及建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制的政策措施，以符實情之需。

(19) 推展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設：以遵循自身發展規律、體現農村特點、注重鄉土味道保留鄉村風貌、努力建設農民幸福家園為施政藍圖，鼓勵各地因地制宜、探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式為此項政策施政的重點。

(20) 推展農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化：健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定並且擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。此外，為了進一步推展戶籍制度改革，落實「一億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶」的政策目標，並且保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，以期能加快提高戶籍人口城鎮化率。

(21) 實施脫貧攻堅工程：希望能夠經由產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施，解決約 5 千萬貧困人口的脫貧，並且對於完全或部分喪失勞動能力的 2 千萬貧困人口，全部納入保險覆蓋範圍，實行社（會）保（險）政策澈底脫貧策略。

(22) 改善完善糧食等重要農產品價格形成機制和收（獲）儲（藏）制度：堅持市場化改革取向，與保護農民利益並重，採取「分品種施政、漸進式推進」的辦法，完善農產品市場調控制度。

(23) 健全農業農村投入持續增長機制：優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村做為國家固定資產投入的重要領域，在確保力度不減、總量有增的政策方針下，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投入農業農村，以期能使三農的重點工作項目和工程能夠順利推展。

(24) 推動金融資源更多向農村傾斜：加快建構層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系、發展農村普惠金融、降低融資成本、全面激活農村金融服務鏈，並且強化中國農業發展銀行的政策性職能，加強中長期與三農信貸的投放力度等為努力方向。

(25) 完善農業保險制度：把農業保險做為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋範圍、增加保險品種（項目）、提高風險保障水平，積極開發適應新型農業經營主體要求的保險品種，以期能夠進一步完善農業保險風險的分散機制。

(26) 深化農村集體產權制度改革：希望 2020 年能夠完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到經濟組織成員、健全非經營性資產集體統一營運管理機制，並且明確農村土地承包關係長久不變的具體規定等為施政重點。

(27) 提高黨領導農村工作水平：迄至目前為止，中國大陸堅持「以黨領政」的治國原則，而三農問題是中國大陸不容忽視的重要課題；亦即，三農問題是中國共產黨的重要工作項目，所以在第 13 期五年計畫中，以紮實做好第三次農業普查、加快建立全球農業數據調查分析系統等為施政重點。

(28) 加強農村基層組織建設：以創新完善基層組織設置、確保中國共產黨的組織和黨的工作全面覆蓋與有效覆蓋，並且嚴格落實各級黨書記確實抓緊農村基層的工作責任。

(29) 創新和完善鄉村治理機制：以加強鄉鎮服務型政府建設、依法開辦村民自治實踐、深化農村設區試點工作、完善多元化共治的農村社區結構等為政策施政重點。

(30) 深化農村精神文明建設：以加強農村思想道德建設、大力培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強農民的國家意識與法治意識及社會責任意識、加強誠信教育、倡導契約精神與科學精神、提高農民文明素質和農村社會文明程度等為政策的努力方向。

3. 澳大利亞對外國擁有之該國水權啟動登記制度

　　澳大利亞政府 2016 年 2 月 22 日表示，將對外國擁有之該國水權啟動登記制度。此舉對安撫關注出售給海外農業資產之選民，加強了力道。

　　在澳洲政府表示將強制外國人對所擁有的澳洲農田註冊九個月後，財政部長 Scott Morrison 表示，政府規劃制定法律，在 2016 年 12 月 1 日之前對外國擁有之該國水權建立一個單獨的登記制度。他說，澳洲的農業土地和水資源是國家最寶貴的自然資產，它是如此重要，所以對外國在這些領域的投資水準應有完善的理解。

　　澳大利亞是世界第一大羊毛出口國和牛肉以及原料糖的第 3 大出口國，澳洲政府持續受到當地農民的壓力，希望能夠讓外國擁有該國土地的熱度冷卻下來。

　　2015 年澳大利亞調降了外國投資審查委員會的報告門檻，從澳幣 2.4 億元降為澳幣 1,500 萬元（約合美金 1 億 7,200 萬元至 1,100 萬美元）。在 2015 年 11 月，澳洲政府阻止該國最大的地主，私人農業集團 S. Kidman and Co 出售給外國投資者，聲稱該集團應該留在澳大利亞手中。

　　通過監測外國所擁有的水權，政府還可能削減任何因水權交易制度所導致的價格上漲，而該水權交易制度係來自於賦予土地所有者一個設定水權數額的權力。澳洲政府在 2016 年 2 月 22 日公佈的公眾諮詢文件指出，雖然所有外國採購的澳大利亞資產的案件必須由外國投資審查委員會辦清相關手續，但對外國有關水權投資的資料卻沒有特別取得和測量。

　　該文件補充說，府官方數據顯示，外國擁有的澳大利亞水權從 2010 至 2013 年上升了 55 ％，依據 2015 年完整的紀錄，外國擁有的水權比例從 9 ％到 14 ％。

4. 義大利黑手黨從農業收成大收益

　　根據 2016 年 2 月 17 日公佈的一項研究，義大利黑手黨已經滲透到該國的絕大部分的農業和食品業務，從這些行業的收入在 2015 年超過 160 億歐元（約合 167 億美元）。

　　由義大利農業協會、義大利自耕農協會、 Eurispes 智庫以及農糧食品犯罪瞭望（ Agro-Food Criminal Observatory ）所做的這項報告顯示，有組織的犯罪分子正在利用持續經濟低迷攫取農地和公司的控制權。義大利自耕農協會的負責人 Roberto Moncalvo 說，他們（黑手黨）在世界上製造義大利食品的形象危機，他們把消費者的健康置於險境，也把我們的環境置於險境。他們令許多的正直企業的經濟結構和業務受到犯罪活動危害而窒息。

　　研究顯示犯罪幫派的影響遍及全義大利，但他們在南方傳統堡壘，如西西里島仍然特別強大。在一個以全年可生產番茄聞名的 Ragusa 地區，研究指出，暴徒對農業全然控制。外國新聞媒體與該區市議會聯繫，市議會拒絕對這一報導發表評論。研究進一步指出，在義大利的 102 個省份，只有 4 個省的農業部門未見非法活動的跡象，這是在由義大利司法部長和一些國內最頂尖的反黑手黨檢察官出席會議中所揭露。

　　義大利自耕農協會指稱，歹徒以各種方式賺錢，其中包括假冒珍貴的產品，譬如處女橄欖油和水牛奶酪以及偷走整個飼養的動物和農作物。他們還在在分銷和銷售網絡使勁地伸出黑手，從而導致價格上漲。

　　該報告稱，動盪的銀行業和下降的債券收益率意味著一些投資者提供非法農業經營者資金，使得它被稱為“錢弄髒”的非正統的投資。

　　據世界銀行估計，農業佔義大利國內生產總值的 2.2 ％，並僱用大約 4% 的勞動力。

　　義大利自耕農協會正在敦促政府加強法律架構，保衛國家的農民免受黑手黨危害，並表示如果農業能從有組織犯罪中解脫出來，該部門可以產生更多的財富。

5. 法國削減農民 5 億歐元稅收，以化解對物價的不安

　　法國總理 Manuel Valls2016 年 2 月 17 日宣布將削減由農民繳交價值 5 億歐元（約合 5 億 5,600 萬美元）社會保障稅，以幫助緩解遭受持續低奶製品和肉類價格所造成的資金壓力。法國政府一直試圖化解因產品價格低迷所造成的長達數週之久的農民抗議，價格低迷部分原因是俄羅斯對歐盟食品禁運結果。

　　減稅是在法國總統 Francois Hollande 一次電視採訪中出現端倪，他承諾對農民的支持，這顯示出情勢在歐盟這個最大的農業經濟體已經多麼嚴重。 Valls 總理在國會中亦指出，法國畜牧業農民和畜牧產業正經歷一個其強度和持續時間都是前所未有的危機，政府必須要採取行動，就農民面對來自其他歐洲國家的競爭而言，這至關重要。他說，除了自去年夏天法國授予畜牧業的農民數億歐元援助外，減稅將使所有的農民受益，並有立竿見影的效果。

　　法國農民說，在面對德國和西班牙等國廉價的產品供應外，俄羅斯市場的損失以及歐盟藉由採取廢除牛乳產量配額措施使其農業政策自由化，更使問題加劇。

　　法國也轉向敦促歐盟俾獲得農民額外的支持，呼籲重新努力得到俄羅斯對歐盟豬肉衛生之解除禁令和配額之後，規範牛奶生產的替代措施。歐盟執委會於 2016 年 2 月 15 日在一個由歐盟各國農業部長參加的會議中告知法國，請其就建議的提案，努力於 3 月 14 日的下次部長會議達成共識。

　　法國政府也一直在努力促使超市零售商考量到農民的困難， Valls 總理說，擬議中對養豬戶的一億歐元基金應在未來幾天內敲定。他還敦促農民和他們的食品行業合作夥伴進行部門重組，並呼籲農民工會結束抗議活動。

6. 更好的水資源管理可以減少一半的全球糧食短缺

　　科學家們在 2016 年 2 月 16 日發布的一份研究報告指出，投資於農業用水管理投資，同時減少一些氣候變化對作物產量的不利影響，可以大大減少飢荒。科學家通過優化雨水利用和灌溉，研究了以相同份量的水生產更多食物的潛力。

　　隨著全球氣候變暖，預期乾旱將更惡化以及降雨模式的改變，水的供應在減少全球糧食供應的威脅上，變得更加重要。來自波茨坦研究氣候影響研究所、也是該研究報告的主要作者 Jonas Jägermeyr 表示，智慧用水可促進農業生產，我們其實一直驚訝地看到在全球這種影響相當大。他說，事實證明，作物用水管理在減少營養不良，以及增加小農戶對氣候適應能力方面是一個被低估的做法。

　　其中最雄心勃勃的一個方案就是全球熱量的產量可能增長 40 ％，到 2050 年將使全球糧食短缺減半，儘管世界人口預計屆時將從現在的 73 億達到 97 億人。 Jägermeyr 說，即使是在不那麼雄心勃勃的方案，結果顯示，作物綜合水資源管理在裝滿窮人的食物盤這件工作上，可以做出關鍵性的貢獻。

　　利用電腦模擬，科學家們研究了從技術含量較低的收集雨水到蓄水池覆蓋，以及產業規模的滴灌等不同的水資源管理方案。研究發現，通過作物用水管理提高產量在中國大陸、澳大利亞、美國西部、墨西哥和南非等缺水地區，潛力特別大。

　　來自斯德哥爾摩應變中心、該研究報告共同作者 Johan Rockström 表示，用水管理是全球永續發展的重要關鍵。該研究亦指出，若場景一切如舊─例如從燃燒石化燃料排放的溫室氣體量全然沒有減少─水資源管理顯然不足以超過氣候變化的負面影響。

7. 日本開發之無人探測機（ Hovering ）成功用於海底調查

　　日本海上技術安全研究所（海技研）於 2016 年 2 月 15 日在東京都舉行記者會，報告其於 2015 年開發製作之自主式無人探測機（ AUV ）「 Hovering 」，成功地在熱水地帶進行全自動海底調查試驗。

　　由於機型小、重量輕，即使民間也極易使用，預測將可加速海底生物資源調查，另在水產業界方面，也可廣泛活用在海底珊瑚及底棲生物監控等。

　　「 Hovering 」主要以海底資源調查為目的而開發，可類似直升機般，在水中靜止或慢慢移動蒐集資料，不但能接近起伏不平的海底，也能事先設定高度（與海底距離）及位置（緯度及經度）自主移動，潮流漂移亦能自動修正。探測機試驗係於 2016 年 1 月 30 日至 2 月 1 日在伊豆大島南方約 20 公里處之熱水活動海域「大室出」進行，「 Hovering 」可自主性每秒移動 0.2 公尺，總共進行 2 小時 15 分之觀測，攝得海底照片約 800 張，另取得溫度、濁度資料，以及雷射照射影像約 5,800 張。

　　「 Hovering 」機具長 1.2 公尺，寬 0.7 公尺、高 0.76 公尺，重量 250 公斤，移動速度最大可達 1.5 節，約可航行至深海 2,000 公尺處；因型小量輕，不需要使用大型作業船，不但可降低成本，民間企業也極易於使用，大幅提升日本海底調查之觀測技術，將促進廣泛利用。

8. 國際乳品價格連續 4 期下跌

　　依據紐西蘭平面媒體 2016 年 2 月 17 日報導，於 2016 年 2 月 16 日完成之國際乳品交易（ Global Dairy Trade, GDT ），其價格指數比上一期（ 2016 年 2 月 3 日）下跌 2.8% ，已是連續 4 次下跌，然其下跌幅度並未如期貨市場於交易前所預估的達到 5-10% 。

　　本次交易全脂奶粉下跌 3.7% ，至每公噸 1,890 美元；脫脂奶粉下跌 1.4% ，至每公噸 1,762 美元；副乳蛋白（ rennet casein ）下跌幅度最大 11.5% ，至每公噸 3,852 美元。

　　受到歐盟乳農生產過剩，國際乳品價格持續走低，乳製品供需不平衡現象未來 6 個月可能將不見改善。 Fonterra 公司於 2016 年 1 月已將本季之收購價由每公斤 4.6 紐元調降至 4.15 紐元，遠低於乳農損益平衡價的 5.4 紐元。本次 GDT 交易價格再次下跌，預估 Fonterra 公司之收購價將進一步調降至每公斤 4 紐元。

　　紐國酪農協會（ Federated Farmers, Dairy ）表示，國際乳品價格可能須到 2017 年才會回漲，紐國酪農已經歷 2015 、 2016 連續兩年低於成本的牛奶收購價。依據該協會所做調查，已有超過 10% 的酪農表示對支付銀行貸款帶來經濟壓力，此一數據高於 2015 年 8 月的 6.6% ，及 11 月的 7.6% 。

　　儘管乳製品產業利潤減少，最新數據顯示，紐國銀行對酪農融資比過去還高，且部分銀行更表示願意增加對酪農融資。依據紐國央行統計， 2014 年 7 月至 2015 年 6 月，紐國所有銀行貸款乳農總額約 380 億紐幣，較前期增加 8.4% 。其中， Rabobank 表示，已多次經歷乳製品產業之商業循環，因此多數銀行對乳農融資一事並未有太多擔憂。

　　紐國酪農因價格下跌已減少牛隻飼養，然歐洲因生產補貼依然存在，乳品供應持續增加。 Rabobank 經理 Hayley Moynihan 表示，乳製品價格預估將於 2016 年下半年好轉，惟確切時間須視全球乳製品過剩產量何時可得到控制； M 經理表示除乳製品之外，預估紐國本年其他初級產業表現強韌。另紐國央行亦表示，自 2014 年全球乳製品價格驟跌係導致紐國 GDP 下降主要因素之一，而紐幣貶值僅能部分減緩國際乳製品價格下跌對紐國乳農之衝擊。