文 / 國際處　李蓮生 編輯

1. 日本開發防災型定置網，避免遭受颱風時之波浪破壞

　　日東製網會社與日油技研工業會社共同提案，開發以水中絞繩機強制箱網下沉至海中之防災型定置網，避免在颱風及低氣壓造成天候欠佳時，箱網遭到大浪破壞，待海況穩定後，可立即重啟漁撈作業。

　　上述開發之水中絞繩機，一台具 1 公噸之升降能力，將其設置在固定箱網之索具及海底錨具連結之繩索間運作，起動水中絞繩機時，可將箱網連同浮球（浮具）朝海底方向強制沉降，放鬆繩索時，則可藉浮球力量將箱網浮至海面。

　　該系統 1 部操作盤可同時操控多部絞繩機，捲起速度達到 20 公分 / 秒， 2015 年實際在定置網進行試驗，在船上操作 6 台絞繩機，成功使箱網下沉最深達到 9.3 公尺。絞繩機逆轉放鬆繩索，即可使箱網上升。因不需修改網具或索具即可沉降，浮起後可立即重啟漁撈作業，且在設置絞繩機狀況下，起網及撈魚作業亦不受影響。

　　定置網漁業係將漁具以固定之狀態等待魚群入網，因此為保護波浪對網具之影響，颱風及發達之低氣壓接近前，目前僅能採用撤出網具之方法。但惡劣天候過後包含掛網，一連串作業，需耗費許多勞動時間，加上撤出網具期間也無法獲得利潤。而海上風浪不佳前後魚群靠岸，魚群較易入網，然因需撤網，一般市場供給量卻減少。

　　眾所皆知，因颱風等發生長浪時，水流隨著水深而衰減，由於接近水面之箱網，遠比垣網之網目還小，因此特別容易受到影響。本案爰活用 2015 年日本水產廳「加速導入水產業省能源‧低成本新技術事業」計畫，於 2015 年進行相關實證試驗，有關實證結果之解析及普及，將由日本一般社團法人海洋水產系統協會負責。（外館農情）

2. 日本政府簡化繁雜輸出手續，促進農林水產品與食品之輸出

　　日本農林水產業及地域活力創造本部之強化輸出力工作小組（ WG ），於 2016 年 5 月 12 日發表強化輸出能力戰略，為促進農林水產品與食品之輸出，簡化繁雜之輸出手續等環境調整，包括厚生勞動省對申請水產品輸出中國大陸所需之自我檢查成績證將延長有效期限、減少輸出歐盟之現場檢查頻度、利用財務省所轄之輸出入‧港灣關聯資訊處理系統（ NACCS ）核發輸出證明書等。

　　目前日本對輸出中國大陸之水產品賦予 1 年 1 次自我檢查義務，將檢討延長檢查成績證之有效期間，且同一產品連續輸出時，申請時無須再檢附成績證，另亦廢除外觀及氣味等確認報告書之要求，厚勞省預定 2016 年 6 月發出該通知。

　　另有關輸出 EU 之水產品，現行制度須由保健所每次至現場進行檢查，限於保健所上班時段，爰文書核發時間受到限制。計畫修改為在過去未發生問題等滿足一定條件之前提下，將現場檢查頻度減少為每月 1 次。

　　農林水產品與食品輸出至許多國家時，被要求檢附衛生證明書方面，現行作業需以紙本文件申請及領取紙本文件，將改為在地方厚生局領取時，可採取無紙化申請。新制度仍要求需領取紙本，主要係為防止偽造，但將進一步檢討可否郵寄，而無須親自至核發場所領取之方法等。有關保健所之核發，隨都道府縣管轄不同，作法也相異，厚勞省已請各地方自治體協助檢討。

　　利用 NACCS 系統可電子申請輸出許可證之方式，將於 2016 年內調整，亦可線上申請核電廠相關之產地證明及輻射物質檢查證明。水產品產地證明等， 2016 年開始雖可向水產廳以電子申請，但倘能利用 NACCS 申請，將達到一元化處理之效果。（外館農情）

3. 「當皮毛遇到羽毛（ When Fur and Feather Meet ）」實驗結果顯示，臭鼬及兔子可能傳播家禽流行性感冒病毒

　　美國農業部動植物防疫檢疫署（ APHIS ）於 2016 年 5 月 12 日發布新聞表示，該署國家野生動物研究中心（ NWRC ）所進行之實驗結果顯示，在某些條件下美國農場常見之野生動物條紋臭鼬（ striped skunk ）及棉尾兔（ cottontail rabbit ）可以感染家禽流行性感冒並可能排出病毒，這使得商業禽場及後院禽群周圍附近之臭鼬及兔子可能成為潛在之禽流感病毒攜帶者。

　　由 NWRC 科學家進行之實驗，證實條紋臭鼬及棉尾兔可以間接的將低病原性禽流感（ LPAI ）病毒傳播給綠頭鴨（ mallard ）。實驗之一係將接種 LPAI 之條紋臭鼬欄飼數日，接著移出臭鼬將未接種 LPAI 之綠頭鴨（ 4 隻）置入，使綠頭鴨接觸有可能被 LPAI 污染之環境，結果顯示有 1 隻綠頭鴨感染 LPAI 。另一個實驗係將接種 LPAI 之棉尾兔與未接種 LPAI 之綠頭鴨（ 5 隻）同飼（ co-house ），在共享食物及水之環境中，結果顯示有 1 隻綠頭鴨感染 LPAI 。

　　目前的實驗結果僅代表某些哺乳動物可能散播某些 LPAI 病毒，這種模式是否亦能在真實環境中發生， NWRC 表示還須要更多的研究證實，也將再進行更多有關農場小型哺乳動物散播 LPAI 風險之實驗，並建議可將目前實驗結果納入生物安全計畫之考量因素。美國當局也因此再次呼籲家禽飼養業者，持續保持良好之生物安全防控措施，乃係預防禽流感之最佳方式。（外館農情）

4. 美國農業部宣布投入 1 億 3000 萬美元，用於支持農業研究教育與推廣科技等研究計畫

　　美國農業部部長 Tom Vilsack 於 2016 年 5 月 16 日宣布再投入 1 億 3,000 萬美元，支持農業研究、教育與推廣科技研究專案計畫，包括支持有機生產認證與可行之永續之動植物生產體系。其研發經費係由國家農業暨食品研究所（ National Institute of Food and Agriculture, NIFA ）依 2014 年之通過之農業法案授權編列。

　　V 部長表示，農業科技研究係為確保農民與牧場主有創新永續與安全的生產管理方式，能滿足世界人口增加對糧食之需求。預估每投入 1 美元之研究經費，會有 20 美元產出回饋。

　　從 2008 年之農業法案即支持本計畫，迄今已有 7 年歷史， 2014 年之農業法案繼續支持農業食品研究倡議計畫（ Agriculture and Food Research Initiate, AFRI ）。 7 年來有許多創新及突破性農業成果，包括解決兒童肥胖問題、改善維持農村經濟、解決水利用議題、增加糧食生產、尋找新能源、減緩氣候變遷之衝擊，並強化食品供應之彈性以確保食品安全。

　　這次經費之投入將繼續加強農業基礎與應用食品基礎科技研究，專案基金投入 2014 年農業法案規劃的 6 個優先領域， 2016 年投入之經費其中 3,300 萬美元用於植物健康生產與產品， 3,100 萬美元用於動物健康生產與產品標準， 1,900 萬美元用於生物能源、自然資源與環境， 1,400 萬美元用於食品安全與營養及健康， 1,100 萬美元用於改進農業技術與系統，以及 1,700 萬美元用於農村經濟與社區。

　　本經費也會依 2014 年農業法之授權，補助由相關農產品協會及 NIFA 所提出之研究議題，包括農業生產區之植物育種、提高食品安全計畫以及關鍵性農業研究與推廣。 200 萬美元將用於重要性與突發性農業探索性研究計畫， NIFA 也對教育、培訓與推廣提供經費，研究人員也有進修之專案計畫。

　　AFRI 之科學研究補助計畫是要滿足人們對食物、纖維與燃料之需求， 2050 年世界人口將達 90 億，不斷變化的氣候加上有限的自然資源，此項計畫強調新技術與人才，推動食品安全、營養健康、與能源自給之美國農業， NIFA 投資先進創新及突破性研究科技，可解決社會環境之挑戰，以確保農業長期發展之能力。（外館農情）

5. 加拿大衛生部核准基因改造鮭魚得以在加國市場販售

　　加拿大聯邦政府衛生部（ Health Canada ） 2016 年 5 月 19 日公告，允許美商 AquaBounty Technologies 公司研發之基因改造鮭魚（ AquAdvantage salmon ）得以在加國市場販售，此係加國政府核准經基因改造之動物肉品得以上市之首例。加國衛生部指出，經過專家完整之風險評估程序，確定前述基因改造鮭魚與目前市場上既有之鮭魚相較，並不會對人體健康帶來較大風險、不會引發人體過敏反應，另在食用營養價值上亦與其他養殖之鮭魚毫無二致。

　　另根據加國「環球郵報」（ The Globe and Mail ） 2016 年 5 月 19 日就本案之相關報導， AquaBounty Technologies 公司係將「帝王鮭」（ Chinook salmon ）具有之成長賀爾蒙基因轉殖至一般「大西洋鮭」（ Atlantic salmon ），利用此基因改造技術可使後者加速成長。與傳統養殖方法相較，基因改造鮭魚成長至上市體型（ market size ）約僅需一半時間，由 40 個月縮短至 20 個月，此為其最大優勢。

　　美國食品暨藥物管理署已於 2015 年核准前揭基因改造鮭魚得以在美國市場販售。本案已引起北美地區支持及反對兩派人士之爭論，支持者認為此項基因改造技術有利於確保食品供應之糧食安全（ food security ）；反之，環保及抗議人士則將基因改造鮭魚暱稱為「科學怪魚」（ Frankenfish ），認為加國政府之決定恐將創下先例，為將來核准更多基因改造食品打開大門。加國農業部長 Lawrence MacAulay 於 2016 年 5 月 19 日表示，渠已請國會之相關委員會檢視有關基因改造食品之既有法規。另據 AquaBounty Technologies 公司執行長 Ronald Stotish 稱，仍需 1 至 2 年的時間，基因改造鮭魚方有可能正式上市。

　　總部設於美國麻薩諸塞州的 AquaBounty Technologies 公司，係應用加國紐芬蘭省 Memorial University 之基因轉殖研究成果於鮭魚養殖，自 1990 年代起即向美國政府相關單位申請核准該基因改造技術，目前該公司在加國愛德華王子島省（ Prince Edward Island ）仍設有鮭魚孵化場。（外館農情）

6. 紐商 Zespri 推出 Sungold 奇異果新品種，成功提高果農利潤

　　紐西蘭前鋒報於 2016 年 5 月 26 日報導指出，紐商 Zespri 表示 2015/2016 果農利潤再創高峰。紐西蘭於 2010 年爆發 Psa 疫情重創奇異果產業，但 Zespri 所推出的新品種「 Sungold 」因對 Psa 的抵抗力強，且全球對「 Sungold 」強勁需求，使得 Zespri 從 Psa 打擊中逐漸恢復。

　　Zespri 公司表示於 2015 年 4 月至 2016 年 3 月底的奇異果銷售量達 1.32 億托盤（ tray ），銷售額達 19 億紐元，皆較前一年度增加 21% ；另該公司支付果農水果及服務的費用達 11.43 億紐元，亦較前一年度增加 22% 。

　　Zespri 執行長 Lain Jager 表示從 Psa 病菌侵襲事件回復過程無疑對奇異果產業表現具有重要意義，渠預估未來幾年奇異果產量仍將持續增加，惟生產最終將趨向平穩，兩位數奇異果產量成長的日子即將結束。

　　奇異果產業主要係來自黃金奇異果之產量成長，爆發 Psa 病菌前，黃金奇異果產業為 2,700 萬托盤，在 2016 年及未來幾年將分別增加至約 4,700 萬及 6,000 萬托盤。 J 執行長另表示，大家對奇異果產業的信心亦反應於果園價格上，目前綠色奇異果果園價格為每公頃 35 萬紐元，黃金奇異果果園價格則為每公頃 50 萬紐元以上。另依據紐西蘭前鋒報另篇報導，紐西蘭 2016 年 4 月份貿易呈現 2.92 億紐元順差，歸功於黃金奇異果及蘋果銷售量增加，抵消乳製品價格低迷所帶來的影響；該月黃金奇異果銷售額較去年同期大幅增加 53% ，產量則增加 29% ，蘋果銷售額及產量則分別成長 29% 及 13% 。（外館農情）

7. 2015 年農業協同組合法修正案

文 /Kunio Nishikawa ¹ 撰
吳昶清 ² 譯
_{註 1 ：日本茨城大學農學院
註 2 ：亞太糧食肥料技術中心行政助理}

引言

　　日本農業協同組合（簡稱 : 農協（ JA ））於日本的農業中扮演了關鍵角色，同時也被批判為阻擾農業結構基本改革及貿易自由化的主要因素。農協影響了決策制訂，並形成農業政策團體與長期執政的自由民主黨（ LDP ）及農林水產省（ MAFF ）結盟。日本農協正面強烈反對跨太平洋夥伴關係協定（ TPP ）的談判。

　　安倍晉三政府視農業改革為經濟成長的策略，目的在促使農協能接受政府提出的農協改革方案。其重點為取消農協中扮演主導角色的中央會（ JA 全中），以及農協必須受到認證會計師或審計公司的審核 （註釋 1 ） 。農協嚴正抵抗政府的提案，但最後還是接受了，以交換政府重新考慮贊助會員人數限制的規定 （註釋 2 ） 。

　　本篇文章中，總結及翻譯農林水產省於 2015 年公佈的農業協同組合法修正案的概要說明 （註釋 3 ） 。

　　農業協同組合法修正案概要

　　2015 年 9 月農林水產省

◆ 政府必須創造一個能讓經濟參與者可以積極利用政策方案的環境，根據“創建活力的農業、林業、漁業及地方區域計畫”，由農業政策改革以獲得良好的成果，例如：第六級產業的加值、發展需求其中包括海外市場、由「短期農地管理組織」來規劃農田最佳化利用等等。為此，政府修改了農業協同組合法。

◆ 農協及其聯盟的任務為透過他們的業務提供其會員們最大的服務。他們必須考慮增加農業的收入至最大。他們也必須努力透過他們的業務獲取利潤，尤其是農產品的銷售，以及對於業務的成長，再投資，並依據各個會員的使用量分配紅利。

◆ 農協不能強迫其會員採用農協本身的業務。禁止限制獨家使用的合約（限制會員只能採用農協的設備的合約）。禁止會員被迫提供分得的紅利轉投資為農協的資本。農林水產省有關新農協成立之規定將鬆綁。（此改變將使得於同一地區內可成立多個農協）

◆ 原則上，董事會大多數董事必須由認證的農民或具有農產品銷售能力及企業管理的人員任職。若農協設有管理委員會，絕大多數的人員必須為認證農民及董事，且必須具有農產品銷售能力及企業管理的人員。

◆ 農協可自由的分割其組織並建立新的組織。他們可以改變其組織形式，由協同組合改為股份公司、一般法人協會、消費者合作社及社會醫療法人。

◆ 農協的中央會制度將被廢除。法律修訂開始生效三年六個月後，縣中央會可改變他們的型態成為農協聯盟。縣中央會可與農協會員協商關於他們的業務及管理，依他們的要求審計農協帳目，表達他們的意向及管理他們的利益。全國中央會可改變為一般法人協會。可代表其會員的意向及管理他們的利益。中央會可繼續沿用“中央會”的名稱，只要他們遵循農林水產省所規定的法令條件。

◆ 農協經營超過一定的規模金融業務，必須接受認證會計師或審計公司的帳目審計。該業務審計將成為自願性的。政府可適度地注意轉換至新制度的過渡時期。政府支持屬於農協的中央會認證會計師，以平順的開始審計業務 （註釋 4 ） ，避免新制度所帶來農協的新負擔。

註釋

註 1 ：對於最近農協審計制度有興趣者，可參考 Godo 博士於 FFTC 網站上的文章（ http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=476 ）。農協中央會（ JA Zenchu ）實施的審計可分為帳戶審計及業務審計，以確認協會符合法律規範。

註 2 ：贊助會員為農協會員系統的一類，可使用其業務但於會員會議中無投票權，與一般會員必須為農民相異。大部分的贊助會員僅能使用保險及金融業務，而不能使用農產業務。據說，農協藉由增加贊助會員數量可維持其業務規模，儘管其一般會員的數量下降。

註 3 ：欲閱讀原文者，請參閱農林水產省網站。（ http://wwwhourei.mhlw.go.jp/hourei/doc/tsuchi/T160229Q0031.pdf ）

註 4 ：審計部門將由中央會分開，並成立一個新的獨立審計公司以繼續審核農協。每個農協將能夠選擇新的農協審計公司或其他一般的審計公司，以接受帳目審計。

原文網址： http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=604