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一、提升糧食安全

(一)因應氣候變遷農業調適方案

  隨著全球經濟發展,能源與自然資源大量消耗,全球暖化與氣候變遷日益惡化。我國處於亞熱帶海洋氣候之高風險區,過去已出現暖化、降雨型態改變、海平面上升、洋流與海溫改變、極端氣候發生頻率及強度增加等影響農業生產與生物多樣性之情形。

  面對氣候變遷之重要課題,國際間已通過巴黎氣候協定,積極展開強化調適能力與降低環境與生態脆弱度之行動;我國通過溫室氣體減量及管理法,將氣候變遷之調適工作納入法規規範,同時與國際情勢及規範接軌。

  本於農業主管機關立場,本會持續配合國內外情勢,推動執行國家氣候變遷調適方案及行動計畫,並每年進行滾動檢討。透過各項措施積極維護農業水土資源、調整農產耕作制度,有效活化農地生產,並經由科技研發抗逆境品種(原),整合農業資源,透過監控農、漁、畜產品市場,穩定糧食供應,以確保糧食安全,同時維護生物多樣性。2017年執行對地綠色給付、大糧倉計畫、強固型溫網室設施、作物災害預警系統、農業保險等相關措施,逐步強化氣候變遷調適能力,建構適應氣候風險的永續農業。

(二)積極辦理APEC降低糧損行動計畫

  2017年6月在臺舉辦「APEC降低糧食損失與浪費專家諮詢會議」,並配合8月在越南芹苴舉行之「APEC糧食安全週」期間,與越南合辦「APEC降低糧損與永續糧食體系能力建構研討會」,亦參加在越南芹苴召開之「因應氣候變遷APEC糧食安全及永續農業高階政策對話(部長級)會議」,促進APEC會員加強經驗分享交流,以及樹立公私部門間與經濟體間合作典範。

  我國推動之「強化公私部門夥伴關係降低供應鏈之糧食損失」多年期計畫成果獲列入「芹苴宣言」及2017年部長級會議聲明,肯定該計畫對區域糧食安全之重要及貢獻。

(三)推廣強固型設施農業

  因應氣候變遷及農業科技化、全球化趨勢,利用農業設施栽培為農業經營策略之一。為提升設施防災能力,輔導農民興設結構加強型溫網室,以穩定蔬果供應、增加農民收益及促進產業加值升級。

  自2017年至2022年推動設施型農業5年計畫,輔導農民設置強化結構型溫網室目標2,000公頃,依本會主管計畫補助基準補助二分之一,依類型每公頃最高補助90萬元至550萬元;提供設施技術服務團諮詢服務;繪製9種溫網室設施標準(參考)圖樣供農民參採;並與勞動部協力推動跨域培訓外部廠商及現有業者等,擴增施工能量;協助申請專案農業貸款,減輕投資成本壓力。

  2017年輔導設置強固型溫網室設施183公頃,以助穩定夏季蔬果供應,並結合有機或產銷履歷等驗證,帶動友善環境耕作,維持農村環境安全及競爭力。

  未來將持續推動相關精進作為,包括分析設施栽培經濟收益,建立簡明易懂之設施作物模式,增加農民投入經營信心;由各試驗改良場所設置示範場域,建置育成中心進行系統性培訓及輔導,發展地區特色作物設施產業;輔導設置地區性集團產區,例如彰化縣彰南高科技農業產業園區及嘉義縣循環農業園區等;輔導農企業參與設施農業,導入智能化設備,以串接小農,形成智農聯盟,提升生產效率。

(四)建立設施農業新技術

  執行「設施農業升級及產業加值化」計畫,已完成具抗風能力強固型溫室設施及其節水節能與環控技術,如溫室環境控制系統、灌溉與雨水收集循環利用處理系統、植物工場環境調控與栽培技術之標準作業程序及感測設備等;另開發病蟲害即時監測系統與防治技術、建立設施內病蟲害管理SOP及安全用藥模式及花卉、蔬菜、果樹之安全生產體系與管理模式等。另智慧農業4.0「農業設施產業領航產業技術研發與應用」計畫,已建構設施內自動肥灌系統,利用智慧檢測技術,能自動及時發出異常警示及維護保養訊息;開發氣候量測模組及高可靠度新型濕度計;另針對設施重要農作物蟲害,已建立其害蟲查詢系統架構,並陸續導入人工智慧機械學習技術,達到降低蟲害之效果。

(五)推動大糧倉計畫

  我國主要雜糧作物包括落花生、甘藷、食用玉米、紅豆、硬質玉米、大豆、薏苡等,2017年雜糧種植面積7萬9,160公頃,產值133億元,產量約49萬公噸,農戶數近3萬戶。產地集中於彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄及屏東等地區。

  查近年進口雜糧數量約800萬公噸,其中包括玉米400萬噸、黃豆240萬噸、小麥160萬噸,國產品約僅占進口量6%。為調整稻米產業結構及推動活化休耕政策,透過大糧倉計畫-推動國產雜糧產業發展方案,以提高國產雜糧自給率,規劃於北部二期稻作低產區、中部沿海再生稻區、彰雲嘉高鐵沿線及地層下陷區、南部雙期稻作區等,推動稻田轉作甘藷、大豆、胡麻、蕎麥、食用玉米、花生等雜糧。

  透過大糧倉計畫推動建構雜糧代耕體系,以整合群聚式集團產區、契作契銷、導入農企業經營及鏈接加工產業等輔導措施,期重建斷鏈之雜糧產業。2017年度國產雜糧種植面積已較2015年擴增約6,564公頃,已完成建構雜糧代耕體系支援系統、雜糧集團產區34處、採後處理中心累計8處,新增公告小麥、蕎麥、臺灣藜、綠豆、小米等雜糧作物臺灣良好農業規範,輔導6家產銷履歷雜糧加工驗證、開發產銷履歷多元加工品、雜糧烘培產品、推廣行銷活動、媒合後端通路等,提升國產雜糧銷售量與農友收益。

  各區農業改良場辦理硬質玉米、大豆、薏苡、小麥、甘藷、蕎麥、花生等栽培技術及安全用藥講習(彰化二林、大城、鹿港、伸港及臺中大安、大肚、外埔、梧棲;苗栗西湖、後龍、大湖、苑裡、竹南等地)、薏苡栽培技術田間觀摩會1場(龍井),並推動中部地區雜糧契作面積超過200公頃。另臺中區農業改良場育成之小麥臺中選2號、薏苡臺中3號、4號及蕎麥臺中2號、5號等品種,全國栽培面積已超過660公頃。

(六)學校午餐採用四章一Q農產品

  為確保食品安全,行政院提出「食安五環」具體政策,鼓勵從學校營養午餐做起,採用國產可溯源食材,自105學年度第2學期由六縣市先行試辦,106學年度第1學期擴大至本島各縣市及澎湖縣辦理午餐食材四章一Q登錄筆數占比已達44%。推動策略如下:

(1) 協助教育部將具國產可溯源標章(示)之農產品納入教育部修訂之「學校外訂盒(桶)餐採購契約(參考範本)」。

(2) 研擬「學校午餐採用國產可追溯生鮮食材獎勵金方案」,以每人每餐3.5元為補助上限,由各縣市政府向教育部提出獎勵金實施計畫。

(3) 藉農業生產力4.0資料彙集平臺,提供教育部學校午餐食材登錄系統及其他食品雲相關系統介接運用。

(4) 於漁產品方面,輔導全國漁會及梓官區漁會成立水產品生產追溯供貨平臺,品項計有臺灣鯛魚片、鬼頭刀魚片及旗魚片(塊)等40多品項;另辦理學校食魚教育,使學童都能夠吃到優質安全的國產生鮮水產品;亦建構學童午餐使用國產生鮮豬肉供應鏈,推動團膳業者採用符合溯源系統之國產洗選蛋。

(5) 統籌規劃行政院專案,與地方政府聯合稽查中小學自設廚房及供餐的團膳業者498家,稽查率達全國學校自設廚房之19.4%與供應學校午餐團膳業者之48.8%;抽驗學校午餐生鮮農漁畜產食材4,102件,其中農產品抽驗農藥殘留3,280件,合格3,119件(合格率95.1%),畜產品抽驗動物用藥殘留822件,合格821件(合格率99.9%),無法追溯生產者,除由學校依據採購契約違規計點外,並由衛生機關依法查處,確保學校午餐食材安全。

(七)加強食農教育與推廣

  辦理食農教育國小教案徵選,得獎作品11件,透過試教、檢討與回饋,結果作為食農教育融入現行課綱之學習領域與教學指標。另辦理食農教育多元面向座談會9場、英、美、日專家國際食農教育交流活動2場及法規研擬座談會2場。

  鼓勵農業團體及相關單位提供食農教育服務,舉辦432場農漁畜產業食農教育體驗活動,計2萬1,565人次參與;辦理有機食農教育活動、農事體驗課程及教師研習260場次,參與師生1萬8,000人;另輔導186家鄉鎮農會加強辦理食農教育與健康飲食。

  另辦理農民直銷站、農民市集及社區小舖等64處銷售平臺,讓小農與消費者面對面接觸,推廣並教育消費者,增進消費者對於國產農產品及在地飲食文化之認同。

(八)推動農業集團產區

  因應國際貿易自由化及調整農業生產結構,2017年輔導建置各農作物集團產區,包括稻米65處2萬4,627公頃、外銷蔬菜11處8,900公頃、花卉16處540公頃、優質水果54處1,653.8公頃、茶葉23處367公頃、國產雜糧47處2,549公頃及有機集團產區25處1,030公頃,並持續導入農商合作經營、契作契銷、共同用藥防治及品質自主管理等生產管理模式,以強化產銷體系供應鏈。

  截至2017年底止,臺灣蘭花生物科技園區核准業者進駐家數80家、開始營運家數75家,總投資金額約140億元,營業額約126億元。並帶動就業人數約每年1,000人。另園區自2005年開始辦理臺灣國際蘭展,其已與世界蘭展、東京蘭展並列為世界三大蘭展,每年均吸引許多國際人士前來參觀並下單採購。

(九)推動農業經營專區

  為利農業規模化、集中化經營,讓施政資源投入優質、安全之生產區域,以維護大面積優良農地,2017年規劃建置三星、新社、斗南、新港、美濃等20處、5,263公頃農業經營專區,建立專區耕作制度,結合友善環境生產,發展專區核心產業及契產契銷模式,並培育200位以上青年農民,輔導450公頃通過產銷履歷及有機驗證,同時建立專區為人、地、水、產業資源之整合平臺,以利施政資源優先挹注優質農業生產區域。

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