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  近年臺灣農業發展面臨氣候變遷加劇、自然資源枯竭、耕地面積細碎化、國際貿易高度自由化競爭激烈、菜土菜金、農業勞動力缺乏與高齡化等內外在環境課題,迫使農業轉型及產業升級刻不容緩,本會以農民收益提高、消費者買得到安全的農產品為農業施政目標,從農民福利、產業輔導及基礎環境等面向,積極解決農民問題,調整產業結構,使政策更能接地氣落實推動並與時俱進,促進農業現代化,創新農業價值。

  2018 年是臺灣風調雨順、農產豐收的一年;我國農產品外銷金額達到 54.7 億美元,創下過去 20 年來新高,雖 2018 年中國大陸非洲豬瘟疫情嚴重,但本會立即啟動各項防檢疫措施,將疫病阻絕於境外。農業施政持續向前推動,已完成扎根築底的工作,也陸續看到許多歷史性的變革,獲致一定的成果,其中幾項較重要的,如:

推動對地綠色環境給付與有機友善環境耕作

  為調整稻作產業結構及鼓勵稻農生產高品質稻米,2018 年全面實施對地綠色環境給付政策,全年申領稻作直接給付面積 5.3 萬公頃,占核定種稻面積 17.2 萬公頃之 31%,參與轉(契)作面積計 13.7 萬公頃,已初步減少稻農對保價收購制度的依賴且提升國產雜糧供應。

  為促進有機農業永續成長,依國內有機農業現況、未來發展需求及參採各界意見,制定公布「有機農業促進法」。辦理有機及友善環境耕作補貼、補助有機驗證費用、友善環境肥料資材及農機具生產設施(備)等,截至 2018 年底,有機及友善環境耕作面 積 達 1 萬 1,569 公 頃, 較 2017 年成長42.9%。另輔導通路設置有機農產品專櫃、有機農夫市集,建置電子商城並輔導有機農場成立網路商店直銷,拓展行銷通路。

建構四大農民福利體系,照顧農民福祉

  為避免農民看天吃飯,降低農業經營風險,保障農民所得,試辦農業保險制度,截至2018 年底,已推動試辦梨、芒果、釋迦、水稻、養殖水產、石斑魚、家禽禽流感、農業設施、木瓜、蓮霧及虱目魚等 11 個品項,累計投保金額 33.8 億元。未來將擴大推動農業保險普及度,增加保險項目,推動農業保險立法,保障農民收入安全。

  精進農民健康保險,針對無法取得書面租賃契約而以口頭約定方式使用他人農地的實耕者,檢討調整相關機制,採「人、地脫鉤」模式,輔導實耕者申請參加農民健康保險。另增進農民職業安全及完備農民社會保險制度,自 2018 年 11 月 1 日起開辦農民職業災害保險,截至 12 月底已有 9 萬 407 位農民投保。此外,為提高農民退休保障,本會刻正規劃整合農保、老年農民福利津貼與其他社會保險,並以老年農民福利津貼為基礎,研擬評估建立農民年金制度,以完善農民福利體系。 

推動學校午餐及國軍副食採用國產可追溯食材

  為落實「食安五環」政策,讓學生吃得安全、家長安心,2018 年全面推動學校午餐使用四章一 Q 在地農產品,覆蓋率達55.3%,全國 22 個直轄市及縣(市)約 3,506校、186 萬學生受惠,顯見學校午餐食材源頭可追溯已有顯著成效。另推動農民團體供應國軍副食產銷履歷、吉園圃及有機等三標章可溯源蔬菜,供應占比約為 4 成,藉此擴大消費帶動安全農產品生產,促進國產農產品的認同與支持。

提升畜禽競爭力,強化動植物防檢疫效能

  為區隔國產與進口冷凍肉品,持續推動國產生鮮豬肉追溯制度、溫控販售生鮮豬肉,輔導改善肉品運銷場域設備等;另推動畜禽廢棄物資源化及多元利用,擴大沼氣發電, 2018 年有 145.3 萬頭豬糞尿進行沼氣再利用。為撲滅口蹄疫,逐步朝向不施打疫苗口蹄疫非疫國目標邁進,臺灣本島、澎湖地區及馬祖地區偶蹄類動物於 2018 年 7 月 1 日起全面停止施打口蹄疫疫苗,並進入疫情監控階段。

  為積極防堵非洲豬瘟跨境傳播,2018 年8月啟動成立非洲豬瘟中央災害應變中心,落實各項防檢疫措施,強化邊境管制、宣導全民防疫、加強國內防疫及災害整備等,及辦理全國非洲豬瘟緊急防檢疫模擬演習,讓非洲豬瘟長期作戰制度化,降低對產業衝擊。

推動農產品產銷調節措施,發展進擊型農業

  2018 年蔬果盛產,為減少產銷失衡發生頻度,針對重要蔬果作物,以該項作物總產量為準,辦理外銷 10%、加工 10% 及直銷促銷 10% 為目標,擬定相關具體戰略,包括建置完善蔬果產銷資訊整合查詢平臺、多元加工研發利用、建立旗艦物流及區域冷鏈系統、建立農糧產品產銷穩定機制、提升外銷、調整市場結構及通路等措施,以維持產銷價量穩定,確保農民收益。

  2018 年臺灣農產品出口金額 54.7 億美元,較 2017 年增加 4.9 億美元,成長9.8%,其中生鮮水果出口更較 2017 年成長29.5%。未來本會將以國家團隊(Team Taiwan)概念,選定芒果、毛豆、稻米等 23 項農作物及臺灣鯛、石斑魚等 6 項水產品做為外銷重點品項,分別成立各品項外銷平臺及專案小組專責推動,提供完整農產品產銷資訊,協助解決外銷供應鏈各環節問題,透過全方位行銷整合,拓展新南向、中東及俄羅斯等新興市場,發展進擊型農業。

改善農業缺工與輔導新農民,提升附加價值

  為緩解農業缺工,本會推動各項改善農業缺工措施,以增加人力供給、減省人力需求、建立勞動力調度及代耕制度等策略,促進農業人力運用效率。2018 年累計成立農業技術團、農業耕新團、產業專業團、機械耕作團及人力活化團等共計 91 團,招募 1,935 人,累計上工 27 萬人,服務超過 4 千家農場,約改善 5 成季節性缺工。

  落實「新農民培育計畫」,自 2017 年起10 年培育 3 萬青年農民為目標,整合輔導資源協助農業技術、土地租賃、優惠貸款、行銷通路等措施,提供返鄉從農好環境,累計已培育逾 6 千人。

  為提升農產品附加價值,除規劃建置現代化冷鏈物流體系及區域加工中心,推動農產品初級加工管理制度,本會亦規劃於臺南、高雄、臺東及花蓮 4 處改良場建置「農產加值打樣中心」,協助農民運用在地農作物進行產品打樣測試及加工輔導,解決小農加工問題、穩定產銷、提升農業產值。

  農業仍有許多地方需要改革、需要進步,為調整臺灣農業結構及擘劃發展藍圖,本會自 2018 年 4 月起辦理「第 6 次全國農業會議」系列活動,全民反應熱烈,參與者超過 1 萬人次,以及全國農業會議於 2018 年 9 月
7 日及 8 日召開,逾 300 位產官學代表與會,集結群眾智慧提出 73 項會議結論,將轉化為具體可行政策,加速農業轉型升級。

  農業具有糧食安全、產業發展、生態環境及農村文化保存等多元價值,願藉此年報可增進社會大眾對臺灣農業的瞭解與支持。吉仲出身於屏東農家,對臺灣農業有一生懸命的使命感,未來將持續務實滾動檢討施政,以貼近農民實務需求,精進各項農業政策作為,並提出農民有感的政策;期盼透過公私部門的充分合作,積極掌握農業進步的契機,開創農業永續發展的新局。

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