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  面對氣候變遷衝擊、國際貿易自由化、勞動力缺乏與高齡化、動植物疫病發生及產銷結構改變等。加速農業轉型及升級,產業結構的調整與提升,已是台灣農業最重要的課題。農委會遵循國家發展方向,以「創新、就業、分配」為施政原則,自 2017 年推動「新農業創新推動方案」,逐步落實政策,以農民所得提高、消費者買得到安全農產品為整體農業施政目標,就增進農民福利、健全基礎環境、提升產業競爭力等面向持續精進,與各界共同努力,積極解決農民問題,期保障農民權益、鼓勵青年人力從農、促進農業升級,打造安心幸福的新農業。

  2019年在全體同仁與各界先進的齊心合作努力下,我國亦有許多突破性進展及產業結構、制度面的調整,不但成功防堵非洲豬瘟於境外、解除遠洋漁業黃牌警告、發展在地農產初級加工、邁入口蹄疫非疫區等,更透過設備提升、拓展多元通路,增加台灣農特產業市場開闊。已完成的重要成果如下:
 
建構完整農民福利體系,提供更多生活保障

  開辦農民職業災害健康保險,每月保費 15 元,提供傷害給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼等 4 項給付,投保人數已有 24 萬人,陸續增加中;精進農民健康保險, 推動「人地脫鉤」模式,保障以口頭約定方式之實際耕作者權利,讓每一位實際從農者都可以加入農保;避免農民看天吃飯,並協助降低農業生產風險,農委會持續擴大農業保險,截至 2019 年底已推出鳳梨、香蕉、文旦柚、甜 柿、番石榴、荔枝、鱸魚及吳郭魚等共 19 品項,投保件數 3.6 萬件,累積投保金額約 83 億元;放寬農業貸款規定,包含調高多項農漁業經營貸款額度及放寬青年從農創業貸款期限等,108 年受益農漁業者約 4.3 萬戶,貸放金額 299 億元,減輕從農壓力,鼓勵有意從農民眾投入農業工作。

  推廣農耕機械化,紓解勞動力不足,投入 8 億元直接補助農友購買大型及小型農機具, 提升農機普遍率 4 成,約有 9 萬多位農民受益;調降肥料價格,減輕農友負擔達 1.5 億元;另為照顧農漁民,提高獎助學金發放金額並取消學業成績門檻,每學期最高可領 1 萬 3,000 元, 2019 年已協助 9 萬 7,965 人次農家子弟就學。

健全農業基礎環境,讓農民安心經營農業

  亞洲地區已有 11 個國家陸續發生非洲豬瘟疫情,加強邊境檢疫措施及國內防疫網絡、實施 旅客行李檢查100%、違規帶肉開罰 100%、牧場生物安全 100%,成功防堵非洲豬瘟於境外,讓全民吃的到豬肉,守護臺灣養豬產業;臺灣本島、澎湖及馬祖偶蹄類動物自從 2018 年 7 月 1 日起停止施打口蹄疫疫苗,口蹄疫拔針成功,並於 2019 年 9 月 5 日已向 OIE 申請不施打疫苗口蹄疫非疫區,邁入口蹄疫非疫區,豬肉將可重啟外銷市場。

  擴大灌區服務亦是本會施政重點,加強農田水利會管區外之取水、蓄水、輸水及配水設施,截至 2019 年已將 4,576 公頃農地納入農田水利會灌區內,維護灌溉用水品質;引進、研發病蟲害的防治方法,加強防治荔枝椿象及秋行軍蟲對產業的衝擊,培育病蟲害診斷、防治及用藥人才,擴大講習宣導有效控制疫情;因應調整稻作產業結構及鼓勵進口替代,推動綠色環境給付,獎勵種好糧、顧好田,逾 30 萬農民受益,每公頃每期作收益增加 5,000 元至 1 萬 5,000 元;為健全農業勞動力發展,以增加人力供給,減省人力需求為策略,已成立 139 團農業人力團,招募 2,556 位人力協助投入農務工作,推動外籍移工從事乳飼業方案、印尼青農在臺實習計畫,輔導成立農機代耕團;更鼓勵青年從農,累積培育 9,366 人。

提升農漁畜產業競爭力,讓臺灣農產品行銷國際

  推動有機農業及友善環境農業,有機農業促進法及相關子法於 2019 年 5 月 30 日正式施行,有助於國內有機農業產業發展及與他國雙邊有機同等性承認之多重利益,2019 年有機農業面積為 9,606 公頃,驗證合格農戶 3,761 戶,覆蓋率1.75%,亞洲地區名列第一,另已與日本簽訂雙邊有機同等性協商,開拓國產有機外銷市場;為落實「食安五環」政策,推動學校午餐與國軍副 食採三章一Q在地食材,覆蓋率達 59%,國軍 副食採用國產可溯源蔬菜,供應比率達 45%, 確保 186 萬學生及 19 萬國軍官兵食材安全,藉由需求帶動生產,提高國產食材自給率,促進國產農產品的認同與支持;為建構農產品生產到初級加工一元化管理制度,強化農產品衛生安全,發展在地農產初級加工,「農產品生產及驗證管理法」於 2019 年 12 月 25 日修正公布,新增推動農產品初級加工場管理之法源依據,協助小農取得合法加工場證,促進農業升級,並建立 7 處農產品加值打樣中心及農產加工整合服務中心,協助農民發展初級加工,提高附加價值。

  與漁民通力合作,成功獲得歐盟認同,解除對我國 IUU(非法、不報告、未受規範)黃牌警告名單,保住 400 億元漁業產值及周邊產業發展 連動影響逾千億元;漁船通訊全額補助,增加船員工作彈性,改善漁業基礎設施;推動林下經濟,開放農地經營金線蓮、森林蜂產品、段木香菇及木耳,在林木漫長的收穫期間支撐林農生計,與山林共榮。

  發展休閒農業旅遊,創新農業六級化加值整合體驗遊程,營造替色主題、友善旅遊及智慧農遊環境,2019 年累計劃定休閒農業區 95 區、取得許可登記休閒農場 463 家及成立田媽媽料理班 117 班,遴選農業旅遊伴手 41 項,開發主題遊程 283 條,豐富在地農遊特色,並擴大國際旅遊市場,透過網路社群跨域虛實整合行銷,2019 年約吸引 2,780 萬人次遊客,其中國外遊客逾 71.7 萬人次,創造產值 109 億元;建立農產品外銷整合平臺,出口創歷史佳績,2019 年出口量 229 萬公噸、出口金額 1,725 億元,其中生鮮水果出口 57 億元,成長達 42%,並突破檢疫障礙,番石榴順利首輸美國,棗鮮果實為全球唯一 獲准輸銷至韓國。

  經過不斷努力,成果陸續展現,展望未來,並已規劃提供新進農民農業經營準備金 2 年 72 萬元,搭配 200 萬元 5 年免息貸款,協助青年創業;實施農業環境給付每公頃每年可領 1 萬元,彰顯農民對環境社會貢獻,未來將完成農業保險立法、建立農民退休制度、強化灌溉服務系統、建構完整冷鏈物流體系等,期強化產銷結構,促進農業升級,兼顧生態環境,確保農民權益,創造臺灣農業價值。
面對武漢肺炎疫情,本會持續掌握消費市場狀況,適時輔導產業機動調節生產,並啟動各項紓困及輔導方案,請農漁民朋友及相關業者和政府一起共同努力,加強產業轉型升級,蓄積未來再次奮起的能量,必能化危機為轉機,將產業衝擊降至最低,全民齊心守護臺灣農業未來。

行政院農業委員會 主任委員

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