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五、提升糧食安全

(一)因應氣候變遷農業調適方案

  全球氣候變遷日益明顯,暖化、降雨型態改變、極端氣候發生頻率與強度增加等現象,對農業生產環境、農產品品質與供應、農民所得與產業,以及生物多樣性均造成影響,甚至危及糧食安全。

  為減緩衝擊,「行政院農業委員會氣候變遷農業調適行動方案(2018-2022年)」擬定6大調適策略架構,搭配18項調適措施及27項行動計畫,以利調適策略之落實推動。6大調適策略架構包含:

1.維護農業生產資源與環境,穩固韌性農業基石。
2.發展氣候智慧農業科技,提升產業抗逆境量能。
3.調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制,穩定農產供應。
4.建構災害預警及應變體系,降低氣候風險與農業損害。
5.強化農業災害救助與保險體系,提高風險管理能力。
6.定期監測與加強管理保護區域,維護生物多樣性。

  本會並配合奉行政院核定之「國家氣候變遷調適行動方案(2018-2022年)」,主政農業生產與生物多樣性領域,及與水資源、土地使用、海洋與海岸、災害等領域共同合作,持續執行氣候變遷調適工作。

  近年本會推動強固型溫網室設施,並持續擴大農業保險保障範圍,期藉由調整農業耕作制度、強化生產設施及降低生產風險等措施,朝向降低氣候風險、建構強韌農業、確保糧食安全等目標邁進。亦依國內外情勢發展滾動檢討與調整農業因應氣候變遷之調適策略與計畫,逐步厚實農業調適能力,建構能適應氣候風險的永續農業。

(二)推動APEC糧食安全相關倡議

  2019年7月在臺舉辦「降低糧食損失與浪費,以因應APEC區域糧食安全及氣候變遷」國際研討會,約60位來自APEC各會員代表參加,與會者共商降低糧食損失、保障糧食安全與減緩氣候變遷間之關聯,引導各會員齊心邁向亞太區域糧食安全及減緩氣候變遷等永續目標。

  APEC各會員肯定我國近年推動降低糧食損失與減少浪費等區域糧食安全議題之努力,並支持我國自2020年起接任APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)主席,帶領各會員在糧食安全、智慧農業、韌性氣候、綠能及循環農業等議題擴大合作交流,提升APEC會員農業技術。

(三)推廣強固型設施農業

  為降低氣候變遷衝擊,強化蔬果防災調適能力,提供高質化農產品及穩定產銷供應,自2017年至2021年推動設施型農業計畫,輔導農民設置強化結構型溫網室,依本會主管計畫補助基準補助比例為西部地區50%,東部、離島及原住民地區60%,依設施類型每公頃最高補助100萬元至780萬元;導入環控智能化設備,輔導農民自動化省工栽培;結合農業設施保險,申請「結構型鋼骨溫網室」補助者,應配合參加農業設施保險至少3年,補助結構體保險費1/2,每公頃最高5萬元,分擔農民經營風險;協助申請專案農業貸款,減輕投資成本壓力。

  2019年輔導設置結構加強型溫網室設施337公頃,導入智能化環控及自動化設施(備),優化溫網室生產環境,輔導蔬菜及果樹溫網室栽培,並加強推廣果樹採用鋼骨結構溫網室栽培,結合有機或產銷履歷等驗證,帶動友善環境耕作,減少農藥使用,改善農產品品質及穩定供貨,維持農村環境安全及競爭力。輔導臺灣農業設施協會辦理2場次溫室新技術交流研討會,整合農業設施領域的人才及資源,強化業者設計開發能力及設施結構安全性,並編撰溫室安全構造手冊及委託辦理溫室構造模擬分析及安全性測試,提升農業設施安全性。

(四)推動農業創新技術

  面對全球的極端氣候與農產品需求的改變,為使農業朝提升精準性(Precision)及韌性(Resilience)方向,透過農業科技投入加速產業創新發展,2019年持續運用分子標誌進行抗逆境品系選育,育成新品種並進行生產技術的改良,以豐富維護糧食安全體系,將有助於穩定產量強化農業應變韌性,育成新品種計有14項,育種相關研發成果技術移轉共111件,技轉金額達新臺幣2,293萬元。

  為平穩產銷供應價格,提高農業栽培規劃精準性,運用遙測與現地調查技術估測作物栽培面積,已完成30項重要農作物種植面積調查及鄉鎮全鄉農作物種植面積資料更新,提供田間作物生產面積監測資訊,供作產銷資訊決策參考。另透過研析作物生長模式,配合大糧倉計畫以大豆、玉米、落花生、紅豆等省水作物,進行適地適種耕作制度研究及新品系區域試驗,以利適栽區推廣種植,建立兼產能及環境保育與產業永續發展之生產模式,協助提升國內大宗雜糧作物糧食自給率,以確保糧食安全。在減少糧食損耗部分,則透過智能化倉儲防蟲管理技術,可有效降低害蟲導致之稻穀損失2%,未來如全面推動稻穀貯藏於低溫倉約30萬公噸,每公噸約2萬3,000元,減少的損失預估1億3,200萬元以上。

(五)推動大糧倉計畫

  我國主要雜糧作物包括大豆、落花生、甘藷、食用玉米、薏苡等,2019年雜糧種植面積約7萬7,000公頃,產值約133億元,產量約50萬公噸,農戶數近3萬戶,產地集中於彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄及屏東等地區。

  為減少水稻面積及活化休耕地,推動「大糧倉計畫」,2019年執行成果包括:成立雜糧技術服務團,辦理田間栽培管理、安全用藥及機械操作等講習與示範觀摩73場次;輔導設置國產雜糧集團產區44處、3,623公頃;建置12處處理集貨採後處理中心;補助購置產銷機具設備326臺,建立雜糧代耕體系;輔導132個生產單位、2,801公頃農地通過雜糧產銷履歷,以及11處雜糧產地註冊產地證明標章,強化國產與進口品市場分流區隔;開發國產雜糧加工品黑豆米漢堡、豆奶紅茶等26項新產品;推動國產豆奶入校園供應學童飲用超過300萬人次:另辦理創意行銷活動220場次,並媒合企業採購、於超商(市)、國道服務區、農民市集等設置國產雜糧專櫃(區),以帶動國產雜糧產業發展。

  本會農業試驗所2019年育成「台農7號」優良硬質玉米品種,已完成技術移轉授權本會種苗繁殖場採種與販售,並已建置水稻與大豆、小麥、藜及玉米等作物輪作安全生產管理體系、高屏地區毛豆環境友善栽培體系、雜糧作物種子友善環境生產體系,篩選出適合輪作及產期調節用之大豆、小麥、飼料玉米及水稻品系,可作為水旱田輪作利用,有效降低整體灌溉用水量,並完成連作、慣行及有機水稻大豆輪作對碳排放之影響評估。

  本會種苗改良繁殖場賡續辦理硬質玉米及高粱等雜糧種子籌供。2019年計籌供硬質玉米6萬9,000公斤、高粱1萬700公斤,以及大豆種子7,500公斤、小麥種子17萬2,000公斤之調製倉儲;配合推動進口替代,推動種植硬質玉米等雜糧面積累計達5,150公頃,已為國內雜糧生產建立有利之發展條件。

(六)學校營養午餐及國軍副食採用國產可溯源食材

1.為達校園食材溯源目的,行政院自2017年起推動學校午餐使用國產可溯源食材政策,107學年度第1學期開始由全國各縣(市)辦理,至2019年12月份全國22縣市之午餐食材具標章(示)之登錄筆數占比已達59.4%。推動策略如下:
(1)訂定「中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可追溯生鮮食材獎勵金支用要點」,據以解決採購國產可溯源食材增加之費用。
(2)輔導中華民國全國漁會及梓官區漁會供應三章一Q食材,有鑑於水產品因單價高、多細刺等特性,各校採用率較低,特別邀請校園午餐秘書、團膳業者、家長會等關鍵人物到產地,瞭解漁村文化與漁業生產過程,提升對國產水產品信心,有效促使採用校數成長至150所。

2.自2017年9月21日開始推動農民團體供應國軍副食產銷履歷、有機等可溯源蔬菜,試辦初期供應比例16.1%;同年12月底為23.2%,2018年已提升至39.7%,另截至2019年12月底已達45%,逐步穩定成長;另依據「漁民團體申辦國軍漁產類副食品供應業務輔導措施」輔導中華民國全國漁會整合基隆、萬里、淡水、嘉義、梓官、林園、東港、花蓮及澎湖等9區漁會供應。藉由國內漁民組織直接供銷,縮短漁產品運銷流程,減低中間運銷成本及發揮穩定魚價功能,同時亦可達到照顧國軍官兵及漁民雙重政策性目標。國軍漁產類副食品銷售量2019年約1,300公噸,銷售金額達約1億6,000萬元。

(七)加強食農教育與推廣

  以「國產稻米」為主要素材,整合政府、社區、學校及民間團體等各界資源,推動68處食米學園,深耕學童對食米營養、食品安全及在地生產在地消費之正確認識;推動有機食農教育共1萬3,143人次學童參與。同時以「農業生
產與環境」議題為推動重點,搭配健康飲食生活及飲食文化等概念,於64所學校推動食農教育課程、教案及體驗活動,編製教材教案259套,體驗活動540場次計2萬1,819人次學童參與。

  出版食魚文化推廣專書「鱻旅奇緣」,寄送全臺800餘處鄉鎮圖書館與800餘所重點小學圖書館;辦理通路行銷及產地參訪推廣活動31場次;另延續2018年辦理30所國小全臺巡迴「2019鱻旅奇緣-食魚‧食課」食魚文化推廣講座,藉由學童將所學知識與家人分享並鼓勵學校午餐及家庭餐桌多多選用優質國產魚類。

  為加強國人對國產畜禽產品的正確認知及對其高品質之認同,進而促進消費,2019年辦理大型國產雞肉推廣活動2場次、國小學童「每天2份奶」深化學童飲用國產鮮乳之校園教育活動48場次、進行國產豬肉地產地消宣導活動21場次;運用現場互動或動畫、平面宣傳及短片等多元方式,以提高消費大眾購買意願,建立國產畜禽產品優質形象。

  為提供食農教育資源,建置「食農教育教學資源平臺」,提供食農教育的教案、教材、場域等相關資訊查詢功能,2019年除持續進行資訊蒐集外,亦建置「食農教育推廣成果」專區,呈現本會食農教育推動成果供社會大眾觀摩學習;目前共蒐集教案123筆、教材402筆、場域195筆,2019年網頁瀏覽量計9萬4,095次。

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