單元肆、提升產業競爭力
六、確保農產品安全
(一)強化農藥管理
1.本會自2009年開始推動農藥延伸使用制度,歷經7次修正「延伸使用範圍之群組化作物或有害生物種類、代表性使用範圍及其實施方式」,截至2019年底止,已公告核准「茶」、「水果類」及「蔬菜類」等作物之農藥延伸使用範圍計有1萬851項,並由行政院衛生福利部增修訂殘留農藥安全容許量標準計2,972項,充分應用回溯延伸佐證資料,積極且有效解決現行少量作物缺乏防治藥劑之問題。
2.為符合國際降低農藥風險趨勢,並維持我國糧食與農產品安全,推動化學農藥十年減半政策,包括3大管理策略與12項措施,內容涵蓋:
(1)強化綜合管理、鼓勵友善農業:如加速開發生物性 防治資材並辦理資材補貼等。
(2)汰除高風險農藥、強化分級管理:如推動非農業用地禁用除草劑等,2013年起迄今陸續公告禁用美文松等30種農藥、限用雙必蝨等87種農藥之禁限用期程。
(3)制定配套措施、逐步達成減半:如提升農藥販賣業者素質及推動農藥代噴制度等。該方案已制定成冊並將電子檔置於本會動植物防疫檢疫局網站首頁供參。將持續採滾動式檢討,讓化學農藥十年減半政策,兼顧農業生產安全及品質,逐步達成政策目標。
3.另辦理作物有害生物綜合管理示範推廣,輔導農民經濟、合理及安全地使用農藥,並推廣安全性防治資材,推廣面積達1,100公頃,平均農藥減量達35%。舉辦「第一屆永續善農獎(IPMAward)」選拔及頒獎,由本會陳主任委員吉仲蒞臨頒獎,入圍及得獎者均為化學農藥減量的標竿與模範,有助於推廣至有心參與IPM耕作的農民,提升國內農業生產技術與農產品食用安全,邁向永續農業。
4.配合總統食安五環政見及本會化學農藥十年減半政策,推動植物醫師制度,補助國立臺灣大學、中興大學、嘉義大學及屏東科技大學成立5家植物教學醫院並揭牌營運收費。由直轄市及縣(市)政府、農企業與農業生產合作社、植物教學醫院等聘用實習植物醫師,提供農民即時、正確的有害生物診斷與精準客製化防治建議,透過跨域合作及媒體宣導,爭取社會大眾對植物醫師的認同。
(二)加強動物用藥品管理
考量養殖業發展快速,水產動物種類繁多且持續新增,為防治疫病需要,將氟甲磺氯黴素(Florfenicol)延伸使用於龜鱉目,歐索林酸(Oxolinicacid)延伸使用於全部鱸形目魚種,以治療細菌性疾病,並於2019年4月22日修正發布「動物用藥品使用準則」第三條附件一之水產動物用藥品使用規範。
為鼓勵生技業者進行技術研發及移轉,使不具動物用藥品製造廠之動物用藥品製造業者,得以委託製造方式申請動物用藥品新藥檢驗登記,取得動物用藥品許可證,爰修正動物用藥品委託製造管理辦法,於同年6月6日發布施行。
(三)加強農產品抽檢
1.針對高風險、高違規及高關注農產品,滾動調整查驗品項與頻率。2019年於生產端辦理農產品農藥殘留檢驗2萬417件,合格率為97.4%。其中蔬果抽驗1萬4,594件,合格率97.1%;茶葉抽驗2,568件,合格率98.8%;稻米抽驗3,255件,合格率97.5%;不合格者均管制農民不得販售,並由各地方政府辦理追蹤教育、安全用藥輔導及依法查處,另有關農作物重金屬污染監測及管制部分,2019年採樣監測之田間食用作物共550件,其中水稻9件、莧菜1件之鎘、鉛或無機砷含量超過食品安全衛生管理法所定重金屬限量標準,不合格食用作物面績約1.87公頃,已全數剷除,有效防止流入市面。
2.在國內飼料及飼料添加物品質監測方面,2019年共抽驗1,996件,其中有8件銅鋅超過限量標準、5件檢出動物用藥品、1件飼料油脂不合格,已請業管直轄市、縣(市)政府依飼料管理法或動物用藥品管理法相關規定處辦。持續辦理例行性監測,辦理優質禽品品質管理檢驗工作,共檢驗705件,合格率100%。
3.為推動「食安五環」政策,提升水產品安全風險管理,擴大辦理養殖水產品用藥監測,抽檢未上市水產品2,053件,合格率98.9%;批發魚市場水產品抽檢2萬5,140件,合格率99.9%;對於未符合檢驗標準者,均移請直轄市、縣(市)政府依相關規定裁處並加強列管輔導及改進。
(四)強化畜禽屠宰衛生檢查制度
為維護國產肉品衛生安全,本會委託財團法人中央畜產會招聘經訓練合格之屠宰衛生檢查人員653名,在本會動植物防疫檢疫局及所屬分局監督下至全國173家畜禽屠宰場執行屠宰衛生檢查。全年檢查家畜806萬餘頭,家禽3億7,783萬餘隻。督導各地方政府積極執行違法屠宰查緝工作,且每月擇訂2日全國同步查緝,由本會動植物防疫檢疫局及所屬分局派員會同辦理,查緝2,577場次,查獲違法屠宰62件,銷毀家畜7頭、畜肉31.1公斤、家禽屠體1,337隻及禽肉17公斤。
(五)推動各項農產品生產追溯制度
推動國產生鮮豬肉追溯牌,消費者利用標示牌上8位溯源碼,查詢豬隻拍賣日期、拍賣市場及來源牧場,覆蓋率已達86%;國產牛肉生產追溯制度則可提供消費者查詢國產牛隻飼養場、屠宰場至分切場之資訊,提高國產與進口牛肉之辨識度。
推動國產生鮮禽肉溯源制度,要求市售散裝雞蛋在裝載容箱外黏貼雞蛋溯源標籤,供查詢來源牧場資料;自2017年全面推動以來,至2019年底國產生鮮禽肉溯源覆蓋率達80%。
另依畜牧法第32條第4項之規定,要求各屠宰場對於經檢查合格之畜禽屠體內臟皆應標明屠宰衛生檢查合格標誌、屠宰場編號及屠宰日期,始得運出屠宰場。本會並配合行政院衛生福利部「推動自願標示雞肉屠宰日期」試辦計畫,對有改包裝需求之屠宰業者,依實際屠宰量及包裝形式核發足量之合格標誌供其使用。
擴大辦理水產品之可追溯制度,強化生產者自主管理責任,導入「鮮享在地」之膳食觀念,促進地產地消,提升國人對國產水產品的認同,並與資訊系統結合,消費者可在販售場所掃描產品追溯條碼(QRCode),查詢水產品之生產者資訊,已輔導1,030家取得溯源碼,涵蓋69項產品,產量約3萬900公噸。
積極輔導生產者加入臺灣農產品生產追溯制度,截至2019年底止,已發放4萬6,719組(全年成長5,444組)臺灣農產品生產追溯條碼,登載國產生鮮農產品及農產加工品含蔬菜、水果、香菇、蜂蜜、稻米及茶製品等共520個品項。
(六)建立消費者可信任標章制度
目前我國推行之農產品標章制度包括有機農產品、產銷履歷農產品、台灣優良農產品3項。於2016年起,考量當時推動之多項標章適用範圍廣泛,依循之法規、圖樣、制度內容及認驗證機制等多有重疊,導致消費者難以明瞭各標章之涵義及價值差異,爰持續檢討精進我國農產品標章制度。
有機農產品驗證制度部分,配合「有機農業促進法」於2019年5月30日正式施行,本會積極於各法規宣導會及食農教育等場合宣導有機農產品「TAIWANORGANIC」新款標章,增進消費者辨識,2019年我國有機農產品驗證家數計3,761家,生產面積達9,606公頃,友善環境耕作面積亦達3,905公頃。
為提升食安規格,吉園圃標章於2019年6月15日以後正式退場,本會積極輔導農友升級加入產銷履歷驗證,並以驗證費用補助、環境獎勵、設置專區等措施擴大推動兼具安全、永續、公開、可追溯等特性之產銷履歷驗證制度。
2019年我國產銷履歷產品驗證家數計2,617家,生產面積已達2萬2,630公頃。我國優良農產品驗證制度自1989年起著手推動,確保通過驗證的農產品及加工品之原料、衛生安全、品質規格及包裝標示符合要求。2019年我國優良農產品驗證家數計254家,產值達570億元以上。
為落實三級品管及第三方認驗證制度,「農產品生產及驗證管理法」於2019年12月25日公告修正,現行產銷履歷標章及台灣優良農產品標章制度都將依修法方向持續精進,以強化生產管理及品質安全,確保消費者食安及農民收益。