單元肆、提升產業競爭力
五、提升糧食安全
(一)因應氣候變遷農業調適方案
近年來因氣候變遷的影響,農業生產受到了更嚴峻的挑戰,根據 IPCC 最新發布的特別評估報告,未來 20 年內升溫將超過 1.5 度 C、降雨型態改變(乾越乾、濕越濕)、冬季變短夏季變長等情境都正持續發生, 並且對於農業生產均會帶來負面的影響。
對此,本會依據「國家氣候變遷調適政策綱領」所擬定的「氣候變遷農業調適行動方案」(2019 - 2022 年)中業已規劃 6 大調適策略,包括 1. 維護農業生產資源與環境, 穩固韌性農業基石;2. 發展氣候智慧農業科技,提升產業抗逆境量能;3. 調整農業經營模式並強化產銷預警調節機制,穩定農產供應;4. 建構災害預警及應變體系,降低氣候風險與農業損害;5. 強化農業災害救助與保險體系,提高風險管理能力;6. 定期監測與加強管理保護區域,維護生物多樣性等,持續落實氣候變遷調適工作。
為厚實調適能力並降低農業生產之脆弱度,本會亦持續透過精進農業科技及政策推動,以提升農業生產體系韌性,並維護糧食安全。
(二)推動APEC 糧食安全相關倡議
「APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)」第 25 屆年會於 2021 年 7 月30 日在臺舉辦,受到 COVID-19 疫情持續影響,相關活動以視訊方式召開,計有 16 個經濟體派員參加,就農業數位轉型、氣候變遷與永續發展相關政策進行分享。本會陳主任委員吉仲亦率團參加「APEC 糧食安全部長會議」,分享我國推動降低糧損與浪費能力建構研討會及活動,並說明我國以邁向淨零排放為目標,規劃農業部門「淨零排放路徑圖」,期盼與各經濟體共同合作,共創永續發展的未來。
(三)推廣強固型設施農業
為降低氣候變遷衝擊,提升農產品防災生產效能,生產高品質蔬果、花卉、特用作物及種苗產品,引導提升經營效率及穩定市場供需,自 2017 年至 2021 年推動設施型農業計畫,輔導農民設置強化結構型溫網室, 西部地區補助比例為 5 成,東部、離島及原住民地區補助比例為 6 成,每公頃最高補助100 萬元至 780 萬元;導入環控智能化設備, 輔導農民自動化省工栽培;協助農民申請專案農業貸款,減輕投資成本壓力。
2021 年輔導設置結構加強型溫網室設施 552 公頃,導入智能化環控及自動化設施(備),優化溫網室生產環境,輔導蔬菜、果樹及花卉等產業溫網室栽培,結合有機或產銷履歷等驗證,帶動友善環境耕作,減少農藥使用,改善農產品品質及穩定供貨,輔導設施產業群聚規模化經營,並推展智能化省工栽培,吸引青農返鄉從農或留農,促進農村發展。輔導臺灣農業設施協會辦理 2 場次溫室新技術交流研討會及 2 場次智能溫室觀摩會,整合農業設施領域的人才及資源, 強化業者設計開發能力,並辦理設施結構安全之單元構件分析,強化溫室結構,以提升臺灣農業設施安全性。
(四)推動農業創新技術
面對複雜多變的自然環境與市場條件, 本會秉持創新智慧、安全安心及永續循環之精神,發展新產品或新技術之多樣化應用, 期於後疫情時代突破困境、強化競爭力,拓展國內外潛在市場。
整合本會暨所屬機關(構)、大專院校及法人之創新技術,積極推動研發成果產業應用,舉辦包括 2021 亞洲生技大展- 農業科技館首波與第 2 波線上展、2021 臺灣醫療科技展- 農業健康館、2021 臺灣創新技術博覽會- 永續發展館以及 2020 亞太區農業技術展覽暨會議 -365 商貿平臺虛擬臺灣農業技術形象館,進行農業技術推廣與擴散。
持續發展特色創新技術,含開發可提升農作效率且符合環保趨勢的「電動履帶式高空作業車」、具觀賞價值與可維持水族生態功能的「紅線鞭腕蝦繁殖與養殖技術」、結合循環農業和生物經濟技術「開發甘藷格外品為工業發酵碳源與聚羥基烷酸酯(PHAs) 生質材料料源」以及有效抑制動物腸道壞菌生長促進毛小孩健康「國內首創蠶蛹配方貓罐頭」等;另因應產業需求,研發「鳳梨肉聲、鼓聲果實分類判讀手套」及「百香果漿抽取設備」,除提高作業效率,亦取得新型專利,其中「百香果漿抽取設備」更於 2021 臺灣創新技術博覽會獲發明競賽「金牌獎」肯定, 兼具農業創新發展與永續經營概念之技術, 實際應用於農產業,達成加值與提升之成果。
(五)推動大糧倉計畫
我國主要雜糧作物包括大豆、落花生、甘藷、玉米、薏苡等,2021 年雜糧種植面積約 7 萬 6,232 公頃,產值約 120 億元,產量約 50 萬公噸,農戶數 5 萬餘戶,產地集中於彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄及屏東等地區。為減少水稻面積及活化休耕地,推動「大糧倉計畫」,從生產、理集貨、加工、行銷至食農教育進行輔導,執行成果如下:
- 成立雜糧技術服務團,辦理田間栽培管理、安全用藥及機械操作等講習與示範觀摩 35 場次;輔導設置國產雜糧集團產區 68 處、6,873 公頃;建置 15 處理集貨採後處理中心;補助購置產銷機具設備 170 臺,建立雜糧代耕體系;輔導雜糧產銷履歷面積 1萬 1,565 公頃及 11 處雜糧產地證明標章,建立國產與進口品市場區隔; 開發國產雜糧加工新產品或與知名品牌聯名發表產品計 47 項。
- 辦理十大嚴選穀得產品競賽、國產雜糧創意廚藝競賽等,鼓勵創新產品研發;推動國產豆奶入校園供應學童飲用超過 500 萬人次;輔導臺灣雜糧國家隊與 318 家通路業者合作,並辦理展售、媒合會等行銷活動 112 場次,創造經濟收益超過 2 億元,拓展市場通路與建立國產雜糧優質安全品牌形象。
- 建立釀酒高粱種子生產管理產程標準模組,推廣種植高粱新品種 480 公頃,並媒合與金門酒廠契作,創造1,500 萬元產值。
- 結合 10 所國中小學辦理雜糧小學堂及營養師入班教學課程,並帶領 5 所高職農校學生進入產地見學實做;輔導農民團體辦理食農教育體驗 20 場次;優化國產雜糧經典體驗路線內容, 吸引遊客進入產地;建置雜糧食農教育網站及編印紅豆童書繪本各 1 式, 以促進國產雜糧產業發展。
(六)學校午餐及國軍副食採用國產可溯源食材
行政院 2016 年提出「食安五環」政策, 將具標章(示)之農產品納入「學校外訂盒(桶)餐採購契約(參考範本)」,具體推動學校午餐使用國產可溯源食材,並自 2018 年起於一般性教育補助款編列經費補助地方政府,由本會訂定「中央補助地方政府推動學校午餐採用國產可追溯生鮮食材經費支用要點」,作為辦理前開補助經費之依據,自2021 年 1 月 1 日起推動學校午餐全面採用國產可溯源食材,補助食材經費配合調整由每人每餐 3.5 元提高至 6 元,偏遠地區學校則自同年 4 月 1 日起食材補助經費由每人每餐6 元調整為 10 元。2021 年全國 22 縣市之午餐食材具三章一Q 標章(示)之登錄筆數占比已達 90.17%。
為確保國軍食材安全,自 2017 年 9 月開始推動農民團體供應國軍副食產銷履歷、有機等可溯源蔬菜,試辦初期採購比例為16.08%,2021 年達 50.69%,已有具體成效。水產品部分,輔導中華民國全國漁會藉由國內漁民團體直接供銷,縮短漁產品運銷流程, 減低成本及穩定魚價,同時達到照顧國軍官兵及漁民雙重政策性目標;並已將吳郭魚、鮮魷魚、白蝦等 29 品項導入 QR Code 溯源管理。國軍漁產類副食品 2021 年銷售量約1,100 公噸,銷售金額達 1 億 9,000 萬元。
畜禽產品部分,為落實學校午餐使用三章一Q 畜禽食材獎勵補助之查核監督,透過教育訓練,建立縣市稽核人員查核能力與技巧,及提升業者食材驗收能力;藉由查核機制確認學校午餐國產畜禽產品實際供應情形, 避免誤用或混摻,查核抽驗學校午餐使用之畜禽產品,2021 年檢驗藥物殘留計 813 件, 合格率達 99.60%。供應國軍副食雞蛋品項包括 CAS 鮮蛋、產銷履歷雞蛋及洗選鮮蛋等, 其包裝標示均可追溯來源畜牧場。
(七)加強食農教育與推廣
本會以「建置優良農業生產與環境」為推動重點,搭配健康飲食生活及飲食文化等概念,發展系統性食農教育體系,輔導 100個單位發展農漁產教案教材課程 244 套,辦理體驗活動 525 場次,計 2 萬 7,374 人次參與,帶動全民身體力行「食農教育」。另建置「食農教育教學資源平臺」,提供食農教育相關資訊查詢功能,同時新建「臺灣農產地圖」單元,介紹各地農特產業,包括百香果、酪梨、文蛤、秋刀魚、雞肉、鴨蛋等 60 項農漁畜產品,2021 年網頁瀏覽量計 66 萬8,264 人次。
農糧方面,2021 年食米教育延伸推廣計畫,以「國產稻米」為主要素材,推動 53 處食米學園,約 8,000 名學生參與;辦理「2021 非米不可創意米食競賽」,推廣國產米及米穀粉;推動有機食農教育,於全國 24 個社區團體與企業、39 所學校,進行 194 場次活動, 參與人數達 6,261 人次。
漁業方面,辦理水產品通路行銷 24 場次及產地參訪推廣活動 37 場次;辦理 20 所國小全臺巡迴「2021 鱻旅奇緣-慢魚 ‧ 好食」食魚文化推廣講座,鼓勵學校午餐及家庭餐桌選用優質國產魚類,參與人數達 4,707 人; 辦理 1 場次大型戶外親子食魚文化活動,邀請食魚教育廠商擺攤,讓親子能在玩樂中學習到水產知識;另分別在北、中、南區辦理教師、營養師食魚文化研習活動,邀請營養師與校廚認識及料理國內水產品,並介紹如何於第一線推動食魚教育,計 248 位教師及營養師參與。
畜牧方面,為加強國人對國產畜禽產品正確認知,2021 年辦理禽品食農教育4 場次; 推廣國小學童「每天 2 份奶」活動 38 場次, 扎根教育學童飲用國產鮮乳;辦理國產豬肉地產地消推廣活動 30 場次,建立國產畜禽產品優質形象。