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八、發展初級加工與冷鏈系統及多元行銷通路

(一)推動農產品初級加工管理

  農產方面,「農產品初級加工場管理辦法」及「農產品初級加工場適用之特定品項加工產品及其加工方式」相關規定,持續納管農民及農民團體之農產品初級加工場,推動農產初級加工一元化管理制度,2021 年執行成果如下:

  • 函頒農糧類農產品初級加工場產製計畫指引,連結產銷履歷加工驗證,輔導產業升級,計輔導 2 家農產品初級加工業者取得產銷履歷加工驗證。
  • 辦理農糧類及水產類法規說明會 12 場次,計 494 人參訓;辦理農糧類、水產類、林產類加工技術及食品安全衛生教育訓練 15 場次,計 642 人,建立農民加工技能及食品安全專業知能; 另辦理農糧類衛生講習及危害管制等進階教育訓練6 場次,計130 人參訓。
  • 輔導 19 家加工業者完成食品良好衛生規範(GHP)改善,並向地方政府提出農產品初級加工場登記申請,13 家(農糧類及水產類)取得登記證。
  • 協助取得登記證業者產品上架通路銷售,包含健康食彩、聖德科斯、楓康、棉花田、里仁、誠品知味等實體通路及真情食品館、PChome、上下游、樂天、momo、Yahoo! 奇摩等電商通路,增加農民收益。
  • 林產體系方面,訂定林產類農產品初級加工場申請及地方政府受理審查之行政標準作業程序及其所需表單;辦理地方政府承辦人員教育訓練與政策說明會 4 場次,並完成林產生產、初級加工技術及作業人員與安全衛生之教育訓練,計 30 人取得訓練及格證書。
  • 水產方面,建構農產品生產到初級加工一元化管理制度,辦理水產業者教育訓練及水產品業者訪視諮詢,協助從事水產品初級加工之漁民、漁民團體取得農產品初級加工場申請資格, 納入「農產品初級加工場」管理。2021 年 10 月 14 日屏東縣政府核發全國第 1 張(水產類)農產品初級加工場登記證。

(二)推動農業區域加工中心

  • 設置區域農產品加工中心
      本會遴選具一定規模、產能、位於農作物主產區且配合政策之農產加工廠為對象,輔導設置區域農產品加工中心,協助擴大產能及建置符合衛生安全法規廠房,以滿足農民代工需求,穩定農產品產銷,提高農產品附加價值。2021 年輔導新竹縣關西鎮農會及峨眉鄉(苦茶)產銷班第 4 班等2 處加工廠,完成廠房規劃及建置廠房,並導入 ISO22000 與產銷履歷加工驗證,建立農產原料及加工品可追溯制度;另結合農民、農業產銷班及農民團體擴大契作面積達 150 公頃, 仙草乾及油茶籽等國產原料使用量約500 公噸。
  • 設置區域漁產品集貨加工處理中心
      2021 年輔導蘇澳、新港區漁會興建加工廠,並協助嘉義、梓官、林園、花蓮、澎湖區漁會及有限責任臺南市第一漁權會漁業生產合作社等漁民(業)團體之加工處理廠(場), 購置加工及其周邊相關設備(施),協助當地漁民就近即時處理魚貨,配合冷凍倉儲,調節產銷量能,推動多元行銷通路及分散市場。

(三)建構農產品加值打樣體系

  為推動農產品生產到初級加工一元化管理,本會於試驗改良場所設置 9 處「農產加值打樣中心」及 1 處「水產加值打樣中心」, 並鏈結區域大學與打樣中心建置加工區域聯盟 3 處,由初級加工串聯高值化產業,協助農民開創農業多元商機。此外設立「農產加工整合服務中心」,提供一站式諮詢服務。2021 年服務體系累計提供農民加工諮詢服務2,166 人次、農產加工打樣服務 948 件,包裝打樣服務 93 件。

(四)提升農產品到貨品質

  農糧產品方面,輔導符合國際標準之大型蔬果理集貨包裝場,訂定「輔導設置大型蔬果理集貨包裝場作業程序」,加強集貨場冷鏈相關設施(備)及符合國際檢疫規定之作業系統,導入企業化規模經營,並輔導取得國際驗證;另針對目標市場需求,加強農藥殘留自主管理與抽驗,並改善果園環境及設施,提升果品品質,導入各果品品項團隊服務,輔導供果園及集貨包裝場衛生安全品質管理,截至 2021 年底已輔導 14 家農企業設置大型蔬果理集貨包裝場。

  漁產品方面,持續輔導魚市場改善硬體設備及作業環境,管制各個面向可能造成之汙染,期能從源頭提升漁產品品質及衛生, 確保我漁產品內外銷競爭力。2021 年輔導澎湖區漁會澎湖魚市場西側拍賣場及彌陀區漁會魚市場購置使用魚貨不落地設備,並完成南方澳漁港第一魚市場新建工程、東港櫻花蝦拍賣場導入食品安全管制系統(HACCP) 工程,後續將輔導漁會進駐使用並建立高度衛生管理制度。

(五)建構農產品冷鏈物流及交易體系

  為建立國內農、漁、畜產品冷鏈物流基礎設施與營運能力,升級產銷品質與減少耗損,發揮調節供貨的功能,協助穩定農產價格,並增加外銷品項與拓展國際市場,獲行政院支持辦理「建構農產品冷鏈物流及品質確保示範體系」中長程公共建設計畫,以智慧生產並輔以冷鏈新技術,從生產、流通、加工到銷售,健全農產供銷環境、提升配送物流品質。

  農糧產品部分,2021 年 6 月就區域冷鏈物流中心及冷鏈設施(備)之補助作業,分別公告作業規範,據以輔導地方政府及農民團體建置區域冷鏈物流中心,及協助農民團體及農企業購置冷鏈相關設施(備)。另為導入冷鏈管理設施及改善現有冷鏈作業設備, 提供從採後處理、洗選、截切、加工、包裝、冷鏈倉儲、物流配送進行一系列冷鏈物流服務,增強新鮮農產品理貨與貯運能力,藉以達到穩定蔬果供應、提升產品品質及強化出口外銷之目標,於本會農業生物科技園區打造國際保鮮物流中心,至 2021 年底已完成建築物結構體。

  水產品部分,遠洋漁業、近海捕撈及養殖產業各面臨不同的冷鏈保存與產銷問題。考量既有冷鏈設備老舊或缺乏、各區位冷鏈需求不同,加以目前設備規模無法即時處理大量原料,經盤點設備需求及轄屬地區冷凍及加工量能,持續在各漁業產業集中區域建置或升級冷凍及加工系統;同時考量產地距離、土地交通等因素,規劃建構物流中心及發展相關冷鏈設備,協助各產業團體辦理大宗水產進行加工凍存,穩定產銷調節,藉此提升水產品加工處理量能,並完善水產品冷鏈系統。

  畜產品部分,完成「畜產品冷鏈設施(備)補助作業規範」、盤點 12 處肉品市場冷鏈系統缺口,分別為 10 處地方型肉品市場及 2 處區域型肉品市場,並完成 1 處肉品市場之冷鏈系統設施設備升級。

  此外,輔導臺南市政府辦理新化果菜市場遷建工程,預定 2022 年 10 月啟用,將成為南臺灣重要果菜批發市場,提供民眾衛生安全之蔬果,同時將導入電子拍賣交易,提升交易效率,穩定農產品價格及保障產銷權益。

  為提升國產農產品網路銷售比例,亦輔導農民研習農產品電子商務發展趨勢、上架規範、產品分級包裝及網路行銷等課程;執行「農產電子商務包裝品牌輔導專案」,輔導 10 家小農成為電子商務品牌經營者;設置「臺灣農產嘉年華」電商平臺辦理網路購物活動,集結 90 家以上電商平臺參加,2021年銷售金額超過 14 億元;加強媒合建立網購供應鏈,增加行銷通路管道。

(六)推動農產品國際行銷

  2021 年雖受 COVID-19 疫情影響,我國農產品外銷金額仍成長至 56 億 6,776 萬美元,較 2020 年提升 15.40%,其中美國、香港、澳洲及馬來西亞等重要出口國分別成長36.66%、20.58%、29.10% 與 27.31%。另我國重要出口品項如豬肉及其加工品、釋迦、文旦柚、蝴蝶蘭及石斑魚等出口皆有成長。

  本會輔導成立之臺農發股份有限公司2021 年外銷包括香蕉、鳳梨、芒果、荔枝、萵苣、蜜棗、柑橘、稻米、南瓜、柚子、紅豆及農產加工產品等,出口量、營業額較2020 年成長近 1 倍;臺農投資股份有限公司於 2021 年投資成立蕈源生物科技股份有限公司及農禾農產股份有限公司等,協助穩定國內農產品供需與價格,並積極推動國際農業合作計畫,包含「宏都拉斯酪梨投資合作計畫」、「巴拉圭蘭花產業投資合作發展計畫」等。

  拓展外銷市場方面,加碼提供外銷獎勵, 鼓勵業者拓展中國大陸以外市場,並輔導農民團體及農民與外銷業者簽署合作意願書, 設置外銷供果園與集團產區契作契銷,建立強而穩健的外銷供應體系,以及改善外銷供應鏈體系包括分級包裝、冷鏈物流所需設施(備),以開拓新興市場,2021 年順利開拓鳳梨日本市場,外銷量 1 萬 7,850 公噸,較2020 年同期增加 726.00%;輔導國內公(協) 會及農民團體海外參展 3 場次、辦理海外農產品宣傳與通路拓銷活動 33 場次,並於新加坡 HAO mart 超市成立「臺灣農產食品專區」,經營海外長期展售據點處。辦理「TGA(Taiwan Good Agriculture)農產外銷業者品牌輔導專案」計畫,並推動成立水果、蔬菜及養殖水產品之策略聯盟,穩固主要市場並拓展新興通路。

(七)建立農產品直銷與多元通路

  為協助農民拓展多元行銷通路,輔導設置「臺北希望廣場農民市集」、「臺北花博農民市集」等 2 處定期定點假日農民市集, 配合農產品產期定期於每週六、日辦理展售促銷活動,提升農民收益。2021 年臺北希望廣場農民市集計辦理 39 場次,銷售金額 1 億9,808 萬元;臺北花博農民市集辦理 34 場次,銷售金額 9,934 萬元。

  2013 年起輔導設置「農民市集」及「農民直銷站」提供消費者新鮮、安全、友善、高品質及具地方特色之農產品,2021 年新設置與持續輔導既有農村社區農產品銷售據點計 100 處,促進農產品地產地消,活絡農村地方產業經濟發展,總營業額達 6 億元。

  為提供國產材多元行銷通路與供需媒合平臺,本會林務局建置「臺灣木材網」資訊平臺服務,已建置 34 家林業經營服務廠商、129 筆國產木竹材產品廠商資訊。累計媒合林業經營服務 61 件,約 1 萬 5,000 立方公尺國產木材交易。

  為翻轉國產材消費新思維,本會林務局自 2017 年起每年舉辦森林市集,並參與臺北國際建材展設置臺灣館,參展廠商從 2017 年8 家增加至 2021 年 28 家,透過市場帶動,國產材業者產量增加 30-40%,並創造林業及新創產業就業機會,平均每家增加至少 2-3 人。

(八)推動農業精品

  本會輔導農會、農村社區及相關團體, 運用在地農業資源,開發農村經濟事業與農村旅遊商品,並建置通路。計精選83 家農會、11 家漁會及 15 位青年農民,合計 190 項農業精品;另已累計選拔 271 項農村好物,鼓勵農村社區創新研發特色產品,提升農產附加價值,增益農村經濟。

  2021 年評選出 163 項使用優質在地農漁畜產品原料加工加值之銀髮友善食品,以因應高齡社會衍生之長者飲食需求。

  本會農糧署輔導建置 81 處稻米產銷契作集團產區,成功建立75 個自有品牌;辦理「精饌米」獎及「好米禮盒選拔」競賽,輔導 11家業者針對 90 項國產米相關產品進行包裝形象優化,拓展產品銷售據點達 2,700 處,銷售總額超過 3 億元;辦理臺灣炒飯王競賽, 以聯名方式將「冠軍炒飯」量產上市,於超過 6,000 處便利超商及量販通路銷售,年銷售量超過 130 萬盒,使用產銷履歷米達 20 萬公斤以上;於臺北國際烘焙暨設備展設置米糧烘焙精品館,協助超過 50 家米糧精品業者拓展國內外銷售通路。

  2021 年輔導 11 家農村酒莊通過評鑑,年製酒量約 19 萬公升。自 2007 年起選薦國內優質農村酒莊及酒品,參加國際酒類競賽, 至 2021 年累計獲得 30 金、55 銀、2 銅,有效形塑農村酒莊及酒品優質之形象。

  本會漁業署輔導中華民國全國漁會等 11 個漁業(民)團體開發符合地區性或季節性之特色水產品,藉由包裝精緻化輔導,創造臺灣水產品優質形象,提高魚貨價格,增加漁村工作機會及漁民收入。於「2021 臺灣國際食品暨設備展」中成立「鱻猛臺味館」,邀集優質漁產廠商到場,增加我國優質水產品之曝光及行銷,讓民眾以更多元之管道接觸我國優質水產品,協助廠商與國際買家接洽,提升我國水產品外銷實績。另就烏魚子主要產區,包括新竹、彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄,持續辦理烏魚產業文化活動, 以延續發展產業文化特色及漁村經濟發展。

  本會林務局以「木竹築夢」為主題參加第 33 屆國際建材展,連續 5 年榮獲「優良參展企業形象獎」殊榮。策展規劃響應第 26 屆聯合國氣候變遷大會(COP26)「格拉斯哥領袖森林與土地利用宣言(Glasgow Leaders' Declaration on Forest and Land Use)」,強調永續經營人工林及竹材多元利用對全球碳中和及森林保護的重要,讓國產材更貼近民眾的生活,並提升臺灣木材的國際能見度。

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