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一、2021年大事回顧

(一)推動養豬產業現代化

  因應 2021 年起含萊克多巴胺豬肉開放進口,為提升臺灣養豬產業競爭力, 同時讓養豬產業安心放心,本會全面推動「因應貿易開放養豬產業全面轉型升級計畫」(2021 - 2024),執行各項確保豬農收益及產銷穩定工作,並透過養豬場及屠宰加工廠之現代化整合升級、國產豬肉清楚標示,以及多元行銷宣導以型塑消費區隔,維繫國產豬肉自給率在九成以上,更讓養豬產業鏈能從生產端、屠宰加工端及物流銷售端重新鏈結加值,有效提升臺灣養豬之永續競爭力, 進而邁向國際。

  2021 年執行「擴大養豬場導入新式整合型設施(備)」計畫補助項目,含括養豬場導入新式整合型豬舍及廢水處理設施改善、養豬場採批次、分齡、異地或多地飼養模式、養豬場導入自動化省工設備等三大項,養豬場可同步申請該等項目,每場申請補助上限合計 1,000 萬元。執行團隊包括財團法人工業研究院中分院、財團法人農業科技研究院、財團法人中央畜產會及本會畜產試驗所。

  同年度執行「輔導養豬場現代化轉型升級」計畫, 計輔導 890 場養豬場, 核發審認同意 845 場,完工驗收 802 場,實支經費為 7 億 5,588 萬 5,000 元,預算執行率為97.50%。

(二)防堵非洲豬瘟入境

  2021 年新北市非洲豬瘟海漂豬現蹤及發生越南走私豬肉製品檢出病毒核酸等案,顯示防疫檢疫一刻不得鬆懈。為防堵非洲豬瘟入侵,本會透過跨部會機制聯合加強並落實邊境貨運、郵包及旅客行李檢查、漁船走私查緝、後市場查緝、電商平臺管理及宣導等措施,另在國內防疫整備方面也實施廚餘養豬之管理強化措施。

  2021 年為強化邊境管制,持續進行非洲豬瘟各項防範措施的滾動檢討,針對COVID-19 疫情導致跨境網購增加,防堵境外疫情藉由貨運、快遞及郵包入侵格外重要, 關務署針對自高風險國家輸入包裹取消併袋, 進行拆袋查驗,本會動植物防疫檢疫局亦分析違規報關業者及貨運快遞、郵政包裹之收貨人名單,與關務署共享資訊以加強注檢, 並向違規業者及民眾進行宣導。網路販售查緝方面,加強搜查電商平臺刊登違規境外動物檢疫物廣告,並通知電商平臺予以屏蔽或下架,每月平均查獲率由 2019 年的 7.40% 下降至 2021 年的 0.10%,頗具成效。另配合地方政府持續進行市面聯合稽查工作,查緝市面販售違規輸入肉品,以多層防護網絡防堵非洲豬瘟疫情入侵,共同守護臺灣為非疫家園。

  為避免帶有非洲豬瘟病毒之違規肉品藉由廚餘養豬導致傳播風險,本會於 2021 年 9月 29 日公告「自中華民國 2021 年 10 月 1 日起禁止搬運廚餘、動物性廢渣、畜禽屠宰下腳料至豬隻飼養場所,且不得作為飼料或飼料添加物使用。但符合公告事項一但書規定之豬隻飼養場所,不在此限。」及訂定「違反動物傳染病防治條例第 28 條第 1 項第 1 款公告禁止搬運廢棄物案件裁罰基準」,禁止199 頭以下養豬場使用廚餘等廢棄物餵飼豬隻,及強化相關查核取締工作,並依法開罰; 同時也加強非洲豬瘟各項監測,包括棄置死豬、化製場斃死豬、屠宰場屠檢異常豬隻及野豬等監測。

  透過境內及境外的多重防檢疫措施,配合滾動式檢討,強化我國各項邊境管制措施及國內各項防疫整備工作,以達防疫滴水不漏,有效阻絕非洲豬瘟於境外,保護國內養豬產業永續發展。

(三)百年大旱抗旱措施

  臺灣地區每年平均受 3.5 次颱風侵襲,2020 年是自 1964 年以來首次無颱風侵臺,導致 2021 年上半年各水庫集水區降雨量僅達歷史平均值2~6 成,為56 年來最枯旱的水情, 對農業、工業、民生用水造成重大之衝擊。

  本會自 2020 年 7 月起密切監控水情發展,同時配合經濟部、科技部、地方政府啟動相關抗旱應變機制。隨水情持續惡化,經評估縱使將當地水庫水源皆供灌溉使用仍無法滿足之灌區(嘉南、新竹、苗栗、臺中及桃園等水庫灌區,面積約 7 萬 4,000 公頃), 即宣布停灌,並本於從速與從優原則給予停灌補償,減少乾旱影響、確保農民生計。

  針對桃三灌區(新屋、湖口)2021 年第 1 期作灌溉面積 7,174 公頃之灌溉用水需求,經本會農田水利署桃園管理處採行積極運用埤塘水源、抽取河川及區域排水、延長整田尖峰期距、錯開整田期、輪流灌溉配水等措施,並協調石門管理處,運用轄管圳路引取社子溪水量加速補足光復圳系統埤塘蓄水量,同時在桃園市政府及經濟部水利署配合協助下,於老街溪及新街溪設置抽水機抽汲水源至桃園大圳,盡可能利用埤塘、河川、區域水源及有效降雨情況下,順利完成供灌作業。

  2021 年一期作供灌區域面積約 23 萬6,000 公頃農田,面對歷來最嚴峻水情,經本會實施分區輪流灌溉、間歇灌溉措施、啟用備用水井及取回歸水利用等抗旱應變措施,最終,實際供水僅為計畫用水量之 50-60%,推估總節省水量高達 4 億 800 萬噸的灌溉用水量,為全國節省大量珍貴水資源, 確保民生公共用水無虞,幫助全國民眾順利度過乾旱,也滿足農民灌溉用水需求,度過百年大旱。

(四)因應中國大陸暫停臺灣水果輸入因應措施

  中國大陸自 2021 年 3 月 1 日起禁止臺灣鳳梨進口,同年 9 月 20 日又公布暫停我國生鮮釋迦、蓮霧輸入。本會除研擬外銷供果園及包裝場系統性管理強化措施外,亦透過兩岸平臺提送我國鳳梨、釋迦及蓮霧輸中檢疫管理規範草案,多次建議陸方進行實質討論解決問題,並於 WTO/SPS 第 81 次例會提出特定貿易關切,惜未獲得陸方正面回應。各項因應措施如下:

  • 加強生產管理:推動外銷供果園供應鏈及溯源安全管理體系,輔導農民與外銷業者契作契銷,依外銷市場需求,規劃種植品種計畫生產。推動產銷履歷驗證制度及外銷水果三級品質管理制度,於供果園、集貨場及邊境等地抽檢農藥,確保果品安全,並加強集貨場選果作業,確保供貨量質。
  • 積極開拓海外市場:持續推動分散市場措施,拓展新興市場降低單一市場貿易依存度,建構完善全程外銷冷鏈系統,確保到貨品質及外銷競爭力。
  • 開發多元化加工產品:延長農產品供應期限,提高附加價值,例如冷凍釋迦克服檢疫規定,外銷日本等其他新興國家;開發鳳梨果乾、蓮霧濃縮果汁等多元消費型態產品,推廣新消費族群,擴展消費量能。
  • 理各項行(促)銷活動:透過創意行銷方案刺激消費市場,確保國產水果價格維持於平均水準,包含加強量販業與手搖飲等通路採購;委託財團法人農業科技研究院設置「好釋連蓮」及「挺旺萊鮮購專區」預購平臺, 提供企業簡易下單,並成立「農良直賣所」,透過與農友合作直接上架販售,確保供貨品質及售後服務作業; 鼓勵主產地地方政府辦理行銷活動提高銷售量;函請國軍副食、監所團膳、農會超市加強採購;輔導地區型行銷展售活動、定期定點農產品市集加強行銷。共帶動 1 萬 2,432 公噸之行銷量。
  • 啟動鳳梨及鳳梨釋迦收購加工措施: 公告徵求加工廠商加強採購果品,運用各式加工技術,除延長農產品保存期,更可提升農產品附加價值,2021 年共計辦理 7,798 公噸。

(五)推動農藥實名制

  為提升農產品食用安全,輔導農民正確用藥,強化農藥販賣業者依規定販售農藥, 於 2021 年 7 月 1 日公告修正「農藥管理法第35 條第 2 項所定農藥生產業或販賣業者應定期陳報資料之格式內容頻率及方式」,新增登記農藥購買人身分證字號或居留證號,並加強推廣業者使用農藥銷售管理 POS 系統並實施農藥購買實名制政策,至 2021 年 12 月31 日為輔導期,並自 2022 年 1 月 1 日起正式實施,藉以農產品農藥殘留溯源,確認實際耕作者,提升農民用藥輔導效率。

  為順利推動農藥購買實名制政策,於公告實施前先行辦理 20 場次業者座談會,並由農會先行試辦以樹立典範,逐一輔導各農會約 480 個農藥販售處配合。至 2021 年底, 農會陳報身分證字號率達 98%。

  完成 POS 系統優化,提升陳報銷售資料之方便性,輔導期間提供業者電腦設備補助及系統實機教育訓練,並請地方政府加強查核輔導;啟用跨店購買條碼,方便農民至其它販賣店購買時,取代出示身分證明,並試辦農民卡,簡化農民購買農藥時登記資料程序。此外,辦理 385 場次農業政策宣導座談會及發送宣導海報,並以地區性廣播、宣傳車、電視跑馬燈及垃圾車廣播等,提升宣導效果。

  在多項措施配合下,2021 年底農藥零售業者陳報身分證字號率 88%,而業者開通使用 POS 系統或採介接方式陳報達 90%,將持續與地方政府加強輔導,落實執行農藥購買實名制,以保障農民權益並讓消費者安心。

(六)成立財團法人農業保險基金

  依據農業保險法,財團法人農業保險基金於 2021 年 7 月 1 日正式運作,負責執行危險分散機制,穩定農業保險運作功能,並肩負勘損人員訓練、教育推廣宣導及資料庫建置等法定任務,作為農民、產險業者及政府機關樞紐,打造農業保險大水庫,讓農業保險永續發展。

  為逐步落實各項政策,與農會合作推動香蕉及釋迦收入保險、豬隻死亡、豬隻運輸及乳牛死亡保險,並協助推動開辦水稻收入保險,建置水稻收入保險資訊系統及執行農險教育宣導等工作;亦協助其他商業型農業保險之開發與銷售,提高農業保險覆蓋率, 分散農業經營風險。


(七)因應氣候變遷相關工作推動成立專案辦公室

  全球暖化與氣候變遷現象日益明顯,面對暖化、降雨型態改變、極端氣候發生頻率與強度增加,農業部門首當其衝,特別對農業生產環境、農產品品質與供應、農民所得、產業結構及生物多樣性等方面均造成影響, 甚至危及我國糧食安全。為減緩氣候變遷對農業之衝擊,本會於2021 年9 月1 日成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」,以順應國際發展趨勢,規劃推動農業部門氣候變遷調適策略及淨零碳排路徑之科技研究與政策措施。此外,賡續辦理國家氣候變遷調適行動方案本會有關領域調適行動計畫之滾動調整、溫室氣體農業部門排放管制作業之彙審、提送年度溫室氣體排放清冊,以及研擬、執行、管考農業部門排放管制行動方案。

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