單元參 健全基礎環境
三、治山防災與水環境建設
(一)建構大規模崩塌防減災體系
辦理「精進評估與監測技術」、「建立整備應變與自主防災體系」、「減輕災害誘發與影響」、「提升防減災成效」、「推動大規模崩塌潛勢區水土保持管理」等工作。
以近年大規模崩塌潛勢區判釋成果為基礎,配合研究方法精進與相關監測成果,針對較高風險區域,依據擬訂之對策持續辦理防減災工作,逐年強化防災應變與地方自主防災社區,以降低災害發生影響,健全大規模崩塌災害防救機制。辦理工程27件、潛勢區防災警戒與應變37區、防護能力提升766戶、推動大規模崩塌特定水土保持區之劃定6處、教育與宣導2萬7,500人次。
(二)整體性治山防災
以集水區整體規劃治理理念,秉持尊重自然、不對抗自然之國土復育原則,辦理土砂災害防治、水庫集水區保育、區域性水土資源保育及綠環境營造、特定水土保持區治理等防災、減災措施,保育水土資源、涵養水源,改善環境生態景觀,減免災害及維護山坡地之公共安全,並促進土地合理利用。辦理重要水庫集水區保育治理、土砂災害防治等工程468處,控制土砂量約656萬立方公尺。另辦理集水區調查規劃12件,有效減少土砂災害,保育水土資源。
辦理重劃區外緊急農路設施改善,以亟需改善農路為主要對象,加強水土保持設施,維持邊坡穩定及路面排水設施改善,以維護路基的完整與暢通,辦理483處工程,改善約342公里。
(三)水環境建設
本會辦理「前瞻基礎建設計畫─水環境建設(水與發展)─加強水庫集水區保育治理計畫」,在水庫集水區內加強崩塌地復育及土砂災害防治,利用崩塌地處理工法加強裸露地植生,以減少土砂災害。同時針對各種野溪變化,採取適當之防砂設施,有效控制土砂生產與移動,減少沖刷與兩岸崩塌,減少土砂入庫,以延長水庫壽命。治理並落實「民眾參與機制」及「生態檢核機制」,進而兼顧生態環境,營造多樣性生態棲地,2022年度編列3億元經費,控制土砂量202萬7,000立方公尺,崩塌地處理與復育面積73公頃,強化水庫集水區保土蓄水之公益功能。
另在水庫集水區上游加速辦理國有林地崩塌復育及野溪整治,以減少土砂入庫、延長水庫壽命,強化國有林水庫上游保土蓄水功能。2022年辦理31件工程,處理崩塌地約48.19公頃,抑制潛在土砂下移量約116萬5,000立方公尺,投入經費3億元。
本會辦理「縣市管河川及區域排水整體改善計畫」屬「前瞻基礎建設計畫─水環境建設」項下「水與安全」主軸,於農田水利方面,辦理水患改善工作,並兼顧環境改善。本會預算經費124億元,計畫期程自2017至2025年。執行「農田排水、埤塘、圳路改善」,係配合直轄市、縣(市)管河川、排水之治理,針對該流域內如農業產區排水、埤塘、圳路改善有助於減輕水患情形者,考量提高農業區內積淹水排放能力,以維持汛期間農田排水路之暢通,減輕農田淹水損害及縮短淹水時間,確保國人農糧安全需求並穩定夏季蔬菜生產,執行至今已改善農田排水渠道近151公里。
針對各直轄市、縣(市)管河川及區域排水系統流域與水患改善之上游山坡地,辦理集水區內需處理之崩塌地及中、高潛勢之土石流防治復育工作,並針對河川界點以上野溪,辦理保育治理工作以增加溪岸穩定及保持溪流通洪斷面,2022年度編列經費6億2,510萬元經費,實際完成土砂控制71.8萬立方公尺,超過預期目標69萬4,000立方公尺,達成率103.45%,有效減輕颱風豪雨土砂可能造成水患災害。
另有關養殖區環境改善工程部分,2022年投入經費為2億830萬元經費,累計補助宜蘭縣等5縣市養殖區內計14處銜接區域排水治理改善工程、購置50組移動式抽水機及完成23處循環水設施,增加養殖區保護面積725公頃。
本會亦於「前瞻基礎建設計畫─水環境建設」項下「水與環境」主軸,辦理漁業環境營造工作,2017至2022年核定補助基隆市等13直轄市、縣(市)政府共29項計畫,核定金額約18億500萬元,整體達成率98.85%。截至2022年,整體累計營造35處水環境亮點,周邊水環境亮點營造4處,水環境親水空間營造面積累計49.05公頃,恢復自然海岸累計736公尺。
(四)野溪清疏
為避免地震及颱風造成野溪河道嚴重淤積,致民眾生命財產損失,辦理野溪清疏工程42件,清疏土砂量243萬2,000立方公尺,恢復野溪通洪斷面。
另針對國有林野溪部分,持續依「加強河川野溪及水庫疏濬方案」所訂策略與方法,兼顧治理與土砂清淤工作,就瓶頸急要河段及會影響公共設施、部落安全之重點區域,進行野溪整治及崩塌地處理,遵循「清對地點、清對時間」原則並掌握工作進程。2022年預訂目標量70萬立方公尺,實際執行量70.19萬立方公尺,超越原定目標。
(五)土石流及大規模崩塌防災與監測
公開全臺1,729條土石流潛勢溪流及36處大規模崩塌潛勢區,並檢討更新雨量警戒基準值。督導地方政府更新17縣市159鄉鎮696村里「2022年土石流及大規模崩塌防災疏散避難計畫」,完成「保全住戶清冊」及「避難處所」校核與更新作業,建置之保全人數資料達5萬318人。
完成74站土砂觀測站及64站自動雨量站之相關儀器檢測與維運作業,整合全臺坡地自動雨量站及介接中央氣象局預測雨量資訊,適時發布土石流及大規模崩塌警戒預報訊息,俾利地方政府啟動警戒範圍內保全住戶之疏散避難作業。
推動「自主防災社區2.0」,計辦理兵棋推演195場,實作演練57場,強化62處自主防災裝備及設備,並培訓土石流防災專員368人,全臺累計達3,368人,協助各級政府進行自主雨量觀測、災情回報及疏散保全住戶等土石流及大規模崩塌防災工作。
(六)國有林集水區治山防災
以集水區為治理單元,依國有林崩塌地調查及集水區危險度調查評估結果,並配合落實生態友善機制,朝降低工程對環境生態衝擊方向努力,全面落實工程全生命週期生態檢核工作,同時因應颱風災害所需,編列7億9,100萬元,辦理相關治理工程計160件,處理崩塌地面積78.62公頃,維護林道及治理邊坡71.73公里,並抑制土砂下移量302萬5,600立方公尺。
(七)山坡地利用管理與監督
藉由山坡地土地可利用限度分類查定,規範山坡地農業使用行為,務實檢討山坡地範圍,2022年完成連江縣山坡地範圍通盤檢討,完整全國山坡地範圍劃定及通盤檢討作業之最後一塊拼圖。另為降低大規模崩塌所衍生之災害風險,加強水土保持處理與維護,降低災害潛勢,2022年劃定(核定)公告特定水土保持區計7區,長期水土保持計畫通盤檢討13區及廢止7區。
核准山坡地開發利用水土保持計畫(含簡易水土保持申報書)4,998件,施工中檢查5,524件次;衛星監測頻率,自2019年起提升為每月通報,2022年變異點案件為9,325件,執行山坡地違規使用查報取締2,336件,罰鍰金額1億2,988萬元,移送法辦93件,強化民眾維護山坡地開發利用安全之觀念。